未來的一天，當(dāng)走進(jìn)城市“地下隧道”，你會(huì)驚訝地發(fā)現(xiàn)，城市供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種管線全部匯集于此，專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一應(yīng)俱全，場(chǎng)景有種好萊塢大片的感覺。
法國(guó)著名作家雨果說過：“下水道是一個(gè)城市的良心。”城市地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施被稱為城市的“里子”。長(zhǎng)期以來，由于認(rèn)識(shí)不足、財(cái)力有限、無序開發(fā)等原因，城市建設(shè)重地上輕地下，重面子輕里子，地下管線事故多發(fā)，最終導(dǎo)致“天天挖溝、天天修路”。
不久前，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草的《關(guān)于推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》以省政府辦公廳名義發(fā)布，敲定了“十三五”時(shí)期我省城市地下綜合管廊建設(shè)1000公里的目標(biāo)，繪制出我省“地下長(zhǎng)城”的發(fā)展藍(lán)圖。
在國(guó)外走過了180多年的歷史，我省乃至我國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)的春天來了！
地下空間各自為政釀“苦果”
截至2013年底，全國(guó)市政管線172萬多公里，約為地球到月球距離的4.5倍，并每年平均約以10萬公里的速度增長(zhǎng)。窨井傷人、燃?xì)庑孤⒌缆匪?、城市?nèi)澇、環(huán)境污染、斷電停水……因地下管線、架空網(wǎng)線發(fā)生問題導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因城市道路被“開膛破肚”、“馬路拉鏈”造成的經(jīng)濟(jì)損失約2000億元，而我省有的城市一年內(nèi)道路開挖、施工，僅從工地統(tǒng)計(jì)竟高達(dá)2000余個(gè)。“各個(gè)部門各自養(yǎng)著系統(tǒng)內(nèi)的施工隊(duì)，一個(gè)項(xiàng)目下來動(dòng)輒上百萬，單位利益十分可觀，國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失巨大。”業(yè)內(nèi)一位知情人士分析說。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處處長(zhǎng)劉江明說，我省城市平均每平方公里的建成區(qū)面積就有30到40公里的地下管線。而城市地下管線、架空網(wǎng)線多數(shù)建設(shè)運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，特別是老城區(qū)，多數(shù)已達(dá)50年以上，許多地下管線更是超過使用年限，材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重。
一組來自省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)觸目驚心：每年我省因管線老舊城市供水管網(wǎng)漏失率高達(dá)21%，滲漏的飲用水可滿足鄭州市400萬人口兩年的用水量，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10億元以上。
而由于各種管線主管部門各自為政，各自敷設(shè)，沒有哪一個(gè)城市具有詳細(xì)完備的管線規(guī)劃建設(shè)檔案，更缺乏問題事故預(yù)防措施和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，導(dǎo)致道路反復(fù)開挖。“搶修施工開挖時(shí)只有設(shè)計(jì)圖，沒有區(qū)域管線圖、施工圖。你不知道要開挖的地方其他管線的情況，有時(shí)連自己的管線也不太清楚。”一位參加過管線搶修的主管部門工作人員這樣說。
城市迎來地下管廊建設(shè)“大考”
3月5日，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在所作的《政府工作報(bào)告》中向社會(huì)承諾：2016年“開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上”。
“在中國(guó)城市建設(shè)歷史上，把城市地下綜合管廊建設(shè)作為國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)來推動(dòng)是絕無僅有的。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)趙澤生表示。同時(shí)他也坦言，這既是好消息也
是巨大的壓力，認(rèn)為“是一次大考”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部更是將全國(guó)今年開工建設(shè)城市地下綜合管廊目標(biāo)定為3000公里。
這種壓力同樣傳導(dǎo)到我省住建部門。“國(guó)家今年給我省下達(dá)的城市地下綜合管廊開工建設(shè)任務(wù)是60公里。省里出臺(tái)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見前，我省除鄭州市在建地下綜合管廊不到6公里外，其他城市均未開工建設(shè)，90%以上的城市甚至還沒有啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制。”劉江明坦言“壓力巨大”。
這是由于盡管城市地下綜合管廊在國(guó)外已經(jīng)具備成熟模式，在我省乃至我國(guó)才剛剛起步。“受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)總體放緩的影響，各地財(cái)政資金相對(duì)不足，利用國(guó)家政策創(chuàng)新發(fā)展的思路不清晰，導(dǎo)致畏難卻步，城市地下綜合管廊的建設(shè)推進(jìn)緩慢。”鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)高衛(wèi)星分析說。
完成頂層設(shè)計(jì)迎來最佳建設(shè)期
從2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出在36個(gè)城市試點(diǎn)建設(shè)地下綜合管廊，到2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》結(jié)合地下管線普查推進(jìn)地下管廊建設(shè)，到2015年《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》全面啟動(dòng)地下管廊建設(shè)工作，我國(guó)城市建設(shè)逐步聚焦地下管廊建設(shè)。
就在2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部著重開展了中央財(cái)政支持的管廊試點(diǎn)工作，并與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行下發(fā)了合作推進(jìn)地下管廊通知，中國(guó)人民銀行也同意把管廊列入PSL的支持范圍，也就是說貸款期延長(zhǎng)至20-30年，利息在基準(zhǔn)利率上浮約4左右。同時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委把城市地下管廊列入專項(xiàng)基金支持范圍，共同出臺(tái)了管廊有償使用的指導(dǎo)意見。
“可以說無論從基本面來說，或是政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、資金等方面，城市地下綜合管廊頂層設(shè)計(jì)已基本完成，城市地下綜合管廊建設(shè)的春天已經(jīng)到來。”趙澤生表示，當(dāng)前是城市地下綜合管廊建設(shè)千載難逢的機(jī)遇期，尤其是從資金方面看，城市地下綜合管廊更是最佳建設(shè)期。
“之所以這樣說，是因?yàn)楝F(xiàn)在城市地下綜合管廊建設(shè)的資本金已經(jīng)降到了總投資的20%，國(guó)家還通過專項(xiàng)資金投入解決資本金的50%到70%。也就是說搞一個(gè)項(xiàng)目，出資本金也就是30%到50%，國(guó)家出50%到70%，地方只要拿出6%到10%的錢就可以撬動(dòng)銀行80%的長(zhǎng)期低息貸款。”國(guó)開行河南分行的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過推進(jìn)與社會(huì)資本合作，讓央企或者上市公司帶頭再解決一部分或者剩余的全部資本金，加上當(dāng)前原材料費(fèi)也處于低價(jià)期，城市地下管廊建設(shè)恰逢其時(shí)。
高成本VS完美地下“解決方案”
“城市地下綜合管廊是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)裴志揚(yáng)表示，發(fā)展地下綜合管廊是城市品質(zhì)提升的重要舉措，正如李克強(qiáng)總理所說，“面子”是城市的風(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”
城市地下綜合管廊一次性造價(jià)高，這已經(jīng)成為共識(shí)。通過梳理不難發(fā)現(xiàn)，日本、臺(tái)北、上海的地下綜合管廊每米平均造價(jià)分別是50萬元、13萬元、10萬元人民幣，較之普通的管線方式的確高出很多。
“綜合算賬，城市地下綜合管廊可以達(dá)到節(jié)約城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的目的。”中建方程投資發(fā)展有限公司上海分公司副總經(jīng)理張樂華說，綜合各自為政建設(shè)成本，每次搶修的開挖成本、節(jié)省出的道路地下空間、發(fā)生地下管線引發(fā)事故的處理資金、對(duì)道路通行率的影響以及環(huán)境的破壞，這些與綜合管廊的成本效益相比，顯然不能只看一次投入的多少，可以說是完美城市地下“解決方案”。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處副處長(zhǎng)韓興陽舉了比較著名的寶島臺(tái)灣信義線的例子，臺(tái)灣曾以信義線6.5公里的地下綜合管廊為例計(jì)算，建設(shè)地下綜合管廊每公里投資1億元人民幣，但75年后產(chǎn)生的效益卻有480億人民幣。“這在建設(shè)之初可能是想不到的，但事實(shí)就是這樣，產(chǎn)生了這樣驚人的效益。”韓興陽說。
讓社會(huì)資本分享建設(shè)“盛宴”
根據(jù)測(cè)算，我省地下綜合管廊開工建設(shè)1000公里，若按每公里1.2億元測(cè)算，拉動(dòng)投資規(guī)模將達(dá)1200億元。
城市地下管廊建設(shè)難在“錢從哪兒來”？為充分調(diào)動(dòng)各地建設(shè)地下綜合管廊的積極性、主動(dòng)性，省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》明確，參照國(guó)家推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)城市地下綜合管廊建設(shè)的資金支持，既可推動(dòng)試點(diǎn)示范、引領(lǐng)模式復(fù)制，也可對(duì)地下綜合管廊建設(shè)先行城市給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等激勵(lì)機(jī)制。
構(gòu)建投融資平臺(tái)，這是破解“錢從哪兒來”的關(guān)鍵?！蛾P(guān)于推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》提出，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源，建立政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本共同參與的多元化，多形式投融資機(jī)制，大力促進(jìn)運(yùn)用PPP模式，統(tǒng)籌地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用、投融資回報(bào)和管線單位的使用成本，合理確定管廊有償使用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)，股權(quán)融資，項(xiàng)目融資等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資本參與地下綜合管廊的投資建設(shè)。
“把握人民銀行把管廊建設(shè)列入PSL的支持范圍后的有利時(shí)機(jī)，管廊建設(shè)可以積極與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效對(duì)接，以國(guó)家專項(xiàng)支持資金和管廊建設(shè)不足20%的資本金，撬動(dòng)國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行80%的長(zhǎng)期低息貸款，這將大大激發(fā)各地建設(shè)地下綜合管廊的熱情，積極參與到這場(chǎng)建設(shè)‘盛宴’中。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)郭風(fēng)春說。
可以預(yù)見，地下綜合管廊將成為城市一道亮麗的風(fēng)景線，記錄下城市建設(shè)變革大時(shí)代。
