豫測(cè)〔2016〕41號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）測(cè)繪地理信息行政主管部門，局屬各單位，機(jī)關(guān)各處室（部門）：

8月12日，陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)主持召開(kāi)省政府第98次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議討論并原則同意省國(guó)土資源廳起草的《關(guān)于加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。會(huì)議確定，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓好資源收集整合、抓好數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和抓好產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)發(fā)展。8月23日，《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2016〕145號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）正式印發(fā)。這是省政府在新形勢(shì)下為加快我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的重大決策部署，是我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件；同時(shí)，也是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕2號(hào)）精神和李克強(qiáng)總理指出“人類對(duì)地理信息掌握的程度，決定了自身的視野和活動(dòng)范圍?！钡闹匾e措。為貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》精神，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、統(tǒng)一思想，高度認(rèn)識(shí)出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》的重要意義

《實(shí)施意見(jiàn)》從全省的高度提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和保障體系，對(duì)加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了全面、系統(tǒng)的部署。這是在省級(jí)層面第一次將地理信息產(chǎn)業(yè)作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，凸顯了地理信息產(chǎn)業(yè)的地位和作用?！秾?shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，充分反映了地理信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，充分體現(xiàn)了省委省政府對(duì)測(cè)繪地理信息工作的高度重視，吹響了推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的嘹亮號(hào)角。這必將有力地促進(jìn)各級(jí)政府、有關(guān)部門以及社會(huì)各界進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，更加關(guān)心和支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；必將極大地提振廣大測(cè)繪地理信息工作者和地理信息企業(yè)的信心，增強(qiáng)加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，對(duì)推動(dòng)我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見(jiàn)》的主要精神

各地各部門要緊密結(jié)合黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)測(cè)繪地理信息工作的重要指示精神，采取學(xué)習(xí)、座談、宣講、培訓(xùn)等多種方式，全面深刻領(lǐng)會(huì)《實(shí)施意見(jiàn)》精神實(shí)質(zhì)?！秾?shí)施意見(jiàn)》主要精神可以概括為：一條主線、六個(gè)發(fā)展重點(diǎn)、四大發(fā)展目標(biāo)、十項(xiàng)保障措施?！耙粭l主線”，就是以形成地理信息獲取、處理、應(yīng)用為主的成熟產(chǎn)業(yè)鏈為主線，這是發(fā)展壯大地理信息產(chǎn)業(yè)的基本路徑和根本保障。“六個(gè)發(fā)展重點(diǎn)”，就是加強(qiáng)地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)地理信息資源開(kāi)發(fā)利用，加快推動(dòng)北斗導(dǎo)航示范應(yīng)用，大力發(fā)展核心技術(shù)和先進(jìn)裝備，積極開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)?！八拇蟀l(fā)展目標(biāo)”，就是到2020年，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面，建成新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源建設(shè)協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系；在市場(chǎng)秩序方面，建成地理信息安全監(jiān)管體系；在市場(chǎng)主體方面，擁有地理信息企業(yè)1500家左右，服務(wù)總值超千萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到200家，服務(wù)總值超億元的企業(yè)達(dá)到50家；在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，地理信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率顯著提升，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到350億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3500億元。“十項(xiàng)保障措施”，就是統(tǒng)籌規(guī)劃地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力豐富地理信息數(shù)據(jù)資源，大力推進(jìn)地理信息資源共享，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)提升安全監(jiān)管能力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全政策體系，加大政策支持力度，加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。

三、聯(lián)系實(shí)際，加快制定《實(shí)施意見(jiàn)》的配套措施

各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門要在深刻領(lǐng)會(huì)《實(shí)施意見(jiàn)》精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，盡快制定貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的工作方案，逐條提出承擔(dān)貫徹落實(shí)任務(wù)的責(zé)任部門、工作目標(biāo)和進(jìn)度要求，適時(shí)出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)配套措施。要努力爭(zhēng)取相關(guān)部門的理解和支持，推動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》中有關(guān)科技、人才、財(cái)政、稅收、金融等政策措施的落實(shí)，必要時(shí)共同出臺(tái)有關(guān)細(xì)化措施。要按照國(guó)家全面深化改革的總體要求，在貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)踐中，加強(qiáng)對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，掌握新形勢(shì)下地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，破除有礙地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種思想禁錮，及時(shí)提出支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，完善加快我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障機(jī)制，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣雠_(tái)貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施文件和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效。

四、強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

各地各部門要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要提高公共服務(wù)水平，通過(guò)完善地理信息服務(wù)資質(zhì)管理、數(shù)據(jù)提供使用、地圖審核等制度，提高行政許可效率。要提供基礎(chǔ)保障服務(wù)，積極實(shí)施基礎(chǔ)地理信息免費(fèi)或低收費(fèi)政策，妥善處理好對(duì)地理信息保密與開(kāi)放的關(guān)系，在不危害國(guó)家安全的前提下推動(dòng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)開(kāi)放，為企業(yè)提供基礎(chǔ)地理信息支撐。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全市場(chǎng)信用體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處地理信息市場(chǎng)違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。要充分發(fā)揮相關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，積極轉(zhuǎn)移部分行業(yè)管理職能，推動(dòng)行業(yè)自律。

五、精心組織，高度重視《實(shí)施意見(jiàn)》的宣傳工作

各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門要積極配合省測(cè)繪地理信息局開(kāi)展貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》系列宣傳活動(dòng)，加大宣傳力度，正面引導(dǎo)輿論，營(yíng)造有利于貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》、加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要拓寬宣傳渠道，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等傳統(tǒng)宣傳陣地，特別是要積極發(fā)揮微博、微信等新媒體平臺(tái)的作用，加強(qiáng)信息互動(dòng)。要豐富宣傳內(nèi)容，在全面解讀《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)背景、特點(diǎn)、主要內(nèi)容、有關(guān)舉措、具體行動(dòng)的同時(shí)，深入宣傳地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就和美好前景。要暢通渠道，廣泛傾聽(tīng)社會(huì)各界對(duì)于加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。通過(guò)廣泛宣傳，要讓社會(huì)各界知曉《實(shí)施意見(jiàn)》內(nèi)容、讀懂《實(shí)施意見(jiàn)》精神、用好《實(shí)施意見(jiàn)》政策，不斷推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)創(chuàng)地理信息產(chǎn)業(yè)工作新局面

各省轄市、省直管縣（市）測(cè)繪地理信息行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府把地理信息產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容列入議事日程。各地要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高產(chǎn)業(yè)宏觀管理水平，不斷增強(qiáng)引導(dǎo)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，探索有利于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新辦法，搭建有利于提高工作成效的新平臺(tái)。要尋求各種途徑和采取有效方式，探索建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、各部門協(xié)同配合、社會(huì)力量積極參與的加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作體制機(jī)制。要以更加扎實(shí)的工作作風(fēng)和求實(shí)創(chuàng)新的精神，加大工作力度，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》精神、加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

請(qǐng)各省轄市、省直管縣（市）測(cè)繪地理信息行政主管部門將貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的情況于9月26日前報(bào)送我局測(cè)繪成果與地圖管理處。我局在總結(jié)全省貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》情況的基礎(chǔ)上，將適時(shí)召開(kāi)全省貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》促進(jìn)會(huì)議，并對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

2016年9月9日