為貫徹落實黨的十六屆五中全會和全國科學技術(shù)大會精神，組織實施《測繪科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《科技規(guī)劃》），增強自主創(chuàng)新能力，加快測繪科技進步，充分發(fā)揮科學技術(shù)在測繪事業(yè)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，特制定本意見。

一、認真實施《科技規(guī)劃》，推進測繪科技進步和創(chuàng)新

（一）充分認識加快測繪科技進步和創(chuàng)新的緊迫性。改革開放以來，我國測繪科技工作取得了顯著成就。完成了對傳統(tǒng)測繪技術(shù)體系的改造，實現(xiàn)了向數(shù)字化測繪技術(shù)體系的跨越，為國家和地方的重點測繪工程實施提供了有力的科技支撐；測繪高新技術(shù)的應(yīng)用廣度和深度不斷拓展，促進了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；科技體制改革取得重大進展，測繪隊伍整體素質(zhì)得到了較大提高。但與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求以及與發(fā)達國家的科技水平相比仍然存在較大差距，具體表現(xiàn)在：創(chuàng)新能力薄弱，技術(shù)儲備不足，核心技術(shù)缺乏競爭力，優(yōu)秀科技人才特別是青年科技領(lǐng)軍人才相對匱乏等。進入21世紀，新科技革命迅猛發(fā)展，導航定位技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等高新技術(shù)的發(fā)展極大地提高了地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理與服務(wù)的能力和效率，展現(xiàn)了測繪發(fā)展新的前景。今年年初黨中央國務(wù)院召開了全國科學技術(shù)大會，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實施以及國際測繪科技的快速發(fā)展為我國測繪科技進步和創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的機遇。把握機遇，加強自主創(chuàng)新，增強測繪科技競爭力，切實把測繪事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步與創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來已刻不容緩。

（二）全面推進測繪科技進步和創(chuàng)新。“十一五”期間，測繪科技將以支撐測繪事業(yè)發(fā)展為核心，加快技術(shù)進步、加大自主創(chuàng)新的力度。一是加快建立符合科技自身發(fā)展規(guī)律和滿足測繪發(fā)展需要的測繪科技創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力。二是沿著獲取實時化、處理自動化、產(chǎn)品知識化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化的方向推進測繪技術(shù)體系建設(shè)，逐步形成信息化測繪體系，努力解決測繪事業(yè)發(fā)展中的難點和熱點問題。三是加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，增強技術(shù)儲備，提高綜合實力，使部分研究方向達到世界先進水平，為在本世紀中葉測繪業(yè)整體進入世界先進行列奠定基礎(chǔ)。四是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科技工作新體制和新機制，全面提高測繪人員的科技素質(zhì)。

（三）建立和完善測繪科技創(chuàng)新體系。按照科學布局、優(yōu)化配置、完善機制、提升能力的指導思想，形成和完善以全國各類測繪科研機構(gòu)、高等院校、國家重點實驗室、部門開放實驗室、工程技術(shù)研究中心、有關(guān)企業(yè)和各級測繪業(yè)務(wù)單位組成的測繪科學研究和技術(shù)開發(fā)體系；建設(shè)以科研機構(gòu)與業(yè)務(wù)單位分工協(xié)作、特別是國家和部門重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和科技企業(yè)自主創(chuàng)新為主要內(nèi)容的測繪科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用體系；建設(shè)以完善的測繪科研儀器、數(shù)據(jù)、成果等科技資源共享政策法規(guī)和技術(shù)標準體系以及推動技術(shù)支撐和技術(shù)集成、促進技術(shù)協(xié)作的科技資源共享機制為主要內(nèi)容的測繪科技創(chuàng)新平臺；建立以規(guī)范化的項目管理制度、完善的科技評價制度、健全的成果登記和信息發(fā)布制度、高效的科技投入制度等為主要內(nèi)容的科技管理體系。

（四）加強對行業(yè)科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌。充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，鼓勵、支持和引導企業(yè)建設(shè)各類研究開發(fā)機構(gòu)或組建各種形式的戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標準，增強市場競爭力。加強與相關(guān)行業(yè)科研院所和高等院校的交流與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進學科交叉與融合；發(fā)展測繪科技中介服務(wù)，加大科技推廣力度；發(fā)揮行業(yè)相關(guān)學術(shù)團體的作用，促進行業(yè)科技資源集成共享機制和聯(lián)合協(xié)作機制的形成，推動行業(yè)科技進步。

（五）加強科技人才隊伍建設(shè)。實施《科技規(guī)劃》必須貫徹人才強國戰(zhàn)略，堅持以人為本。通過加強重點學科、重點實驗室、博士后科研工作站建設(shè)和結(jié)合重大項目的實施，以及加強國內(nèi)外進修、培訓等多種措施，加大對優(yōu)秀科技人才的培養(yǎng)力度，建立有利于人才成長和發(fā)揮作用的政策環(huán)境與激勵機制；鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、測繪企事業(yè)單位之間通過科技人員相互兼職、聯(lián)合共建等形式促進人才交流，注重引進和使用海外優(yōu)秀人才；測繪生產(chǎn)單位要從項目、經(jīng)費、工作條件、生活待遇等方面制定完善相關(guān)措施和辦法，吸引、留住和用好優(yōu)秀測繪科技人才。不斷完善各類人才的評價和使用制度，營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境和人盡其才的良好氛圍，最終形成包括科技領(lǐng)軍人才、學術(shù)技術(shù)帶頭人、科技新秀和基層技術(shù)骨干等組成的合理的人才結(jié)構(gòu)，為開展高水平創(chuàng)新研究和技術(shù)開發(fā)提供源源不斷的人才支持。

（六）加大科技推廣和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化力度。進一步加強測繪科技成果推廣轉(zhuǎn)化，在基準體系建設(shè)與維護、基礎(chǔ)地理信息建設(shè)與更新、地形復雜地區(qū)測圖等測繪重大工程中加強測繪科技成果應(yīng)用；加大應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)力度，在測繪儀器、衛(wèi)星導航定位、遙感應(yīng)用、地理信息系統(tǒng)、車載導航電子地圖和基于位置服務(wù)等方面打造一批具有市場競爭力的拳頭產(chǎn)品，促進地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，促進地理信息產(chǎn)業(yè)的合理布局，形成一批以地理信息資源開發(fā)應(yīng)用為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)、遙感和地理信息系統(tǒng)為先導的地理信息產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模效益。

（七）擴大對外科技交流與合作。鼓勵和支持我國測繪專家學者在國際科技組織和機構(gòu)中任職；積極支持科研機構(gòu)、高等院校和科技企業(yè)等參與全球及區(qū)域性測繪科技合作計劃、承擔各種科技合作項目，以及與世界知名測繪科研機構(gòu)、大學和跨國公司成立聯(lián)合實驗室、研究開發(fā)中心或進行其他形式的科技合作，在引進、消化、吸收國（境）外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，強化自主創(chuàng)新，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，提升我國測繪科技的競爭力和國際地位。

二、制定配套政策，加快測繪科技進步和創(chuàng)新

（八）完善規(guī)劃體系。分層次全面落實《科技規(guī)劃》確定的任務(wù)。地方測繪部門、各直屬單位要根據(jù)《科技規(guī)劃》，結(jié)合自身實際，制定本地區(qū)、本單位的科技發(fā)展規(guī)劃，形成科技規(guī)劃體系。各專項測繪規(guī)劃、專項工作計劃都要與《科技規(guī)劃》相銜接并制定相應(yīng)的科技支撐方案。各單位主要領(lǐng)導要親自抓科技創(chuàng)新在測繪事業(yè)規(guī)劃中的落實工作，切實地把自主創(chuàng)新方針落實到“十一五”規(guī)劃及其各項工作中去，把測繪科技創(chuàng)新擺在測繪工作的重要位置。

（九）進一步完善測繪科技管理機制。積極鼓勵和倡導生產(chǎn)、科研和教學單位聯(lián)合承擔測繪科技項目，促進科技與生產(chǎn)的緊密結(jié)合。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護的導向作用，全面落實專利戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，鼓勵專利申報、著作權(quán)登記。通過加強知識產(chǎn)權(quán)工作提高項目研究的起點，切實避免低水平重復。加強科技成果的驗收與評價工作，建立科技成果水平、質(zhì)量與承擔項目掛鉤的機制以及項目驗收后評估制度。

 （十）建立多渠道的科技經(jīng)費投入機制。適應(yīng)財政體制改革，積極爭取國家和地方公共財政對科技創(chuàng)新的投入；積極爭取和參與國家及科技等相關(guān)部門的重大科技項目，申請經(jīng)費支持；解決測繪事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)問題；通過在重大測繪專項和重點基礎(chǔ)測繪項目中合理安排必要的研究試驗經(jīng)費，解決重大項目實施中的科技保障問題；有條件的生產(chǎn)單位要在測繪服務(wù)總值中提取一定比例的經(jīng)費作為技術(shù)開發(fā)經(jīng)費，對影響自身發(fā)展的科技問題給與支持，以增強科技實力。鼓勵企事業(yè)單位建立健全研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新基地，通過投入研發(fā)資金、與科研院所和高校等研究機構(gòu)建立多種形式的產(chǎn)學研合作關(guān)系等形式加大科技投入。

（十一）建立激勵自主創(chuàng)新的政府采購政策。在基礎(chǔ)測繪項目計劃中優(yōu)先采購測繪科技創(chuàng)新項目計劃支持的自主創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)。對于需要研究開發(fā)的重大測繪創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，通過政府采購方式，確定研究開發(fā)單位，簽訂政府采購合同，并建立相應(yīng)的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制。積極支持產(chǎn)學研聯(lián)合承擔以引進、消化、吸收、再創(chuàng)新為主要內(nèi)容的科技項目，優(yōu)先采購通過消化、吸收、再創(chuàng)新形成的先進技術(shù)裝備和產(chǎn)品。

（十二）建立和完善科學決策機制。國家測繪局科技委員會作為國家測繪局科技發(fā)展的決策咨詢機構(gòu)，負責把握測繪科技發(fā)展的方向，對科技發(fā)展重大事項和全局性、戰(zhàn)略性的重大問題決策提出咨詢意見。各級測繪行政主管部門要建立和完善各級專家咨詢委員會和科學技術(shù)委員會等組織。堅持測繪重大問題和重大建設(shè)項目的決策和執(zhí)行依靠專家進行科學論證，按照科學決策、民主決策的程序，遵循科學規(guī)律，提高決策水平。

（十三）加強行業(yè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作。建立規(guī)范地理信息資源建設(shè)與開發(fā)利用，推動地理信息共享的國家地理信息標準體系，推動地理信息數(shù)據(jù)增值服務(wù)，促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強測繪產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)和測繪質(zhì)量監(jiān)督管理工作，規(guī)范測繪計量檢定工作。各級測繪行政主管部門依法開展的測繪市場監(jiān)管、測繪質(zhì)量監(jiān)督和測繪資質(zhì)管理等工作要以法定的技術(shù)標準為依據(jù)，各類檢驗、測試、驗收和技術(shù)評價工作要充分發(fā)揮測繪質(zhì)檢機構(gòu)的作用，促進地理信息產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

（十四）建立技術(shù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和重點測繪工程技術(shù)責任制。在國家和地方重點工程建設(shè)中，要高度重視對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，建立對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立重大科技攻關(guān)和成果示范推廣的國家和地方聯(lián)合推進機制，增強對地方科技發(fā)展的引導和示范作用。建立測繪重點工程技術(shù)目標制、技術(shù)責任制和技術(shù)考核制，真正做到工程建設(shè)與技術(shù)推廣同步設(shè)計、同步實施和同步驗收，全面提高測繪重點工程建設(shè)水平。

三、加強科技工作的領(lǐng)導，營造科技創(chuàng)新的環(huán)境

（十五）加強對科技工作的領(lǐng)導。各級測繪行政主管部門要充分認識自主創(chuàng)新的長期性和艱巨性，切實加強對科技工作的領(lǐng)導，努力為自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好氛圍。要加強對《科技規(guī)劃》實施的具體指導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策支持，及時研究、解決重大專項和其他重點任務(wù)實施過程中遇到的問題。要按照科學發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，把測繪科技發(fā)展納入測繪總體規(guī)劃中組織實施，形成具有地方特點的科技興測戰(zhàn)略。要加強科技管理部門建設(shè)，健全管理機制，配備精干管理人員。

（十六）強化測繪科技宏觀管理和行業(yè)指導。各級測繪科技管理部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況，深入開展調(diào)查研究，不斷推動管理創(chuàng)新。要加強宣傳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，集成各方資源，增強測繪科技實力，建立與新形勢相適應(yīng)的、具有地方特點的技術(shù)創(chuàng)新機制。加強測繪科技信息網(wǎng)建設(shè)，注重行業(yè)科技活動信息的采集、數(shù)據(jù)積累和共享，提高科技管理的科學化、系統(tǒng)化和信息化水平。發(fā)揮行業(yè)相關(guān)學術(shù)團體的作用，進一步完善測繪科技獎勵制度，加大對優(yōu)秀科技成果和人才的獎勵，充分調(diào)動廣大測繪科技工作者的積極性。

（十七）積極開展測繪科普工作。加大測繪科普工作力度，將結(jié)合“測繪法宣傳日”、“國家版圖宣傳教育”、“定向越野”等活動建成一批國內(nèi)知名科普品牌，創(chuàng)新科技講座、科普展覽的形式和內(nèi)容，加強科普讀物出版和科普網(wǎng)站建設(shè)。建立測繪科普開放日制度，科研院所、高等院校等有關(guān)單位定期向社會公眾開放。通過各種傳播媒體，大力宣傳測繪知識和高新技術(shù)，拓展測繪科普工作的深度和廣度，普及測繪知識。

（十八）推進創(chuàng)新文化建設(shè)。樹立以“八榮八恥”為核心內(nèi)容的社會主義榮辱觀，弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)秀科技文化，加強學風建設(shè)，發(fā)揚民主，倡導學術(shù)平等和自由探索，大力營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新的文化氛圍，發(fā)揚求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的科學精神，不畏艱險、勇攀高峰的探索精神，團結(jié)協(xié)作、淡泊名利的團隊精神。加強對為測繪科技發(fā)展做出重大貢獻的科技專家和科研群體的宣傳，努力營造鼓勵創(chuàng)新、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

實施《科技規(guī)劃》，增強自主創(chuàng)新能力是貫徹落實建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，推動測繪事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。各級測繪行政主管部門和廣大測繪科技工作者要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)測繪跨越式發(fā)展的奮斗目標，認真落實國家關(guān)于科技工作的各項方針政策，努力提高自主創(chuàng)新能力，勇攀科學技術(shù)高峰，充分發(fā)揮科技對測繪事業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，全面提高測繪對經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力和服務(wù)水平，加快測繪事業(yè)的發(fā)展。