各省轄市地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
為貫徹落實(shí)《全國(guó)地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治 “回頭看”行動(dòng)工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)信整辦[2011]3號(hào)），確保“回頭看”行動(dòng)取得實(shí)效，省測(cè)繪局、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)家安全廳、省工商行政管理局、省新聞出版局、省國(guó)家保密局、省通信管理局、省軍區(qū)司令部共同研究制定了《全省地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治“回頭看”行動(dòng)工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：《河南省地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治“回頭看”行動(dòng)工作要點(diǎn)》
二〇一一年四月十二日
河南省地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治“回頭看”行動(dòng)工作要點(diǎn)
為貫徹落實(shí)《全國(guó)地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治 “回頭看”行動(dòng)工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)信整辦[2011]3號(hào)），確保我省“回頭看”行動(dòng)明確任務(wù)、突出重點(diǎn)、落實(shí)到位、取得實(shí)效，特制定以下工作要點(diǎn)。
一、清查治理的重點(diǎn)
“回頭看”行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重，范圍廣，政策性強(qiáng)，要求各地要講政治、講大局，要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是凈化地理信息市場(chǎng)、優(yōu)化測(cè)繪發(fā)展環(huán)境的重要舉措，是加強(qiáng)測(cè)繪行政管理隊(duì)伍建設(shè)、提高測(cè)繪依法行政水平的重要抓手，是彰顯測(cè)繪工作作用、提升測(cè)繪部門地位的重要平臺(tái)；要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到這次行動(dòng)的部署和要求上來(lái)，樹(shù)立必勝信念，打贏“回頭看”行動(dòng)這場(chǎng)硬仗。
各地在依法查處涉證、涉網(wǎng)、涉外、涉密、涉軍違法違規(guī)行為的同時(shí)，要根據(jù)本地實(shí)際情況，優(yōu)先選擇涉及面廣、影響大、問(wèn)題突出、關(guān)注度高的領(lǐng)域作為清查治理的重點(diǎn)。全省清查治理確定以下重點(diǎn)：
（一）對(duì)網(wǎng)上地理信息和地圖服務(wù)進(jìn)行清查。清查的主要內(nèi)容是：提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的單位是否具有互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測(cè)繪資質(zhì)和出版資質(zhì)，登載的地圖是否具有審圖號(hào)，是否錯(cuò)繪國(guó)家版圖，是否存在禁止在公開(kāi)地圖上表示的有關(guān)涉密內(nèi)容等。
（二）對(duì)2009年以來(lái)含有測(cè)繪內(nèi)容的中外合資合作科學(xué)研究、工程建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行摸底和排查。清查的主要內(nèi)容是：從事活動(dòng)的單位是否具有測(cè)繪資質(zhì)或一次性測(cè)繪批準(zhǔn)證件，是否超越批準(zhǔn)范圍進(jìn)行測(cè)繪，測(cè)繪內(nèi)容是否涉密、涉軍，測(cè)繪過(guò)程是否有中方人員全程參與，測(cè)繪成果的匯交、保管、使用是否符合我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定。
二、清查治理的依據(jù)
（一）對(duì)網(wǎng)上地理信息的清查依據(jù)為：《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《地圖審核管理規(guī)定》、《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公開(kāi)地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》、《公開(kāi)地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)。
（二）對(duì)涉外測(cè)繪活動(dòng)的清查依據(jù)為：《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》、《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》及其實(shí)施辦法等法律法規(guī)。
三、清查治理的方法和步驟
（一）網(wǎng)上地理信息清查治理的方法和步驟
2011年4月上旬，省測(cè)繪局將排查互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站鏈接和其它網(wǎng)站登載地圖圖片的網(wǎng)頁(yè)鏈接，分批列表分發(fā)至各省轄市測(cè)繪行政主管部門。
2011年4月至6月，各地根據(jù)地圖內(nèi)容表示規(guī)定、參照國(guó)家測(cè)繪局網(wǎng)站上公布的標(biāo)準(zhǔn)地圖，按照清查內(nèi)容的要求，對(duì)所負(fù)責(zé)的每個(gè)鏈接的網(wǎng)上地圖進(jìn)行逐一檢查，記錄所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及網(wǎng)站主管主辦單位、網(wǎng)站名稱、備案號(hào)等信息，收集問(wèn)題地圖證據(jù)。對(duì)于檢查出來(lái)的問(wèn)題地圖，屬于本地管轄的，采取措施糾正或查處，可以通過(guò)整改解決的問(wèn)題，督促有關(guān)單位及時(shí)整改，需要依法給予處罰的及時(shí)立案。不屬于本地管轄的，將檢查情況及有關(guān)資料報(bào)送省測(cè)繪局測(cè)繪管理處，由全省地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)方面給予糾正或查處。
2011年7月至8月，各地根據(jù)清查結(jié)果，對(duì)需要查辦的案件和拒不改正的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，通報(bào)有關(guān)情況，曝光違法違規(guī)典型案例。
（二）涉外測(cè)繪活動(dòng)清查治理的方法和步驟
2011年4月至6月，各省轄市測(cè)繪行政主管部門聯(lián)合有關(guān)部門，認(rèn)真梳理含有測(cè)繪內(nèi)容的涉外合資合作項(xiàng)目，依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)清查治理的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真排查，根據(jù)具體情況進(jìn)行記錄，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題收集證據(jù)，對(duì)于可以整改的要及時(shí)要求有關(guān)單位整改，對(duì)于需要依法給予處罰的及時(shí)立案。
2011年7月至8月，對(duì)于重大的涉外測(cè)繪違法案件和拒不整改的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，通報(bào)有關(guān)情況，曝光違法違規(guī)典型案例。
四、對(duì)開(kāi)展“回頭看”行動(dòng)的要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制
1、各地要把“回頭看”行動(dòng)擺在突出位置，盡快確立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)席會(huì)議及其辦公室的職責(zé)、組成、工作形式和承辦人員，保障工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備和工作條件，及時(shí)溝通信息、部署協(xié)調(diào)重大專項(xiàng)行動(dòng)。
2、健全聯(lián)合查辦案件協(xié)作機(jī)制，細(xì)化信息溝通、案情通報(bào)、案件移送、協(xié)作辦案等工作機(jī)制，建立聯(lián)絡(luò)員制度。各有關(guān)部門要振奮精神、密切配合，克服“不好管、不想管、不敢管”的思想，增強(qiáng)做好“回頭看”行動(dòng)的信心，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門在執(zhí)法中的優(yōu)勢(shì)，形成合力，加大查處測(cè)繪違法行為的力度，提高執(zhí)法辦案成效。
（二）突出檢查重點(diǎn)，把“回頭看”工作落到實(shí)處
“回頭看”行動(dòng)的清查治理重點(diǎn)已經(jīng)明確，各地各部門根據(jù)確定的范圍，按照“誰(shuí)清查，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的屬地管理原則，全面進(jìn)行排查，找準(zhǔn)突出問(wèn)題，確保不留死角，不走過(guò)場(chǎng)，在推進(jìn)落實(shí)上見(jiàn)實(shí)效。對(duì)清查中出現(xiàn)“零問(wèn)題”的地方，省地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將作為重點(diǎn)進(jìn)行抽查，確保“回頭看”行動(dòng)落到實(shí)處。省測(cè)繪行政主管部門將把“回頭看”行動(dòng)開(kāi)展情況，納入2011年度各地市測(cè)繪主管部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考評(píng)工作。
（三）強(qiáng)化部門協(xié)作，提升監(jiān)管合力
地理信息市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，只有相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，才能形成監(jiān)管合力，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響全局。各地測(cè)繪行政主管部門要主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)，積極配合地方安全、保密、工商、通信管理、新聞出版、教育、軍隊(duì)等部門，開(kāi)展各類專項(xiàng)檢查和監(jiān)管活動(dòng)，建立健全分兵把口、無(wú)縫銜接的監(jiān)管工作機(jī)制。要加快研究和完善地理信息市場(chǎng)的制度，加強(qiáng)信息共享，監(jiān)管關(guān)口前移，使違法問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決”，將地理信息市場(chǎng)監(jiān)管由專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)渡到日常監(jiān)管，由階段治理變?yōu)殚L(zhǎng)期規(guī)范。
（四）依法處理案件，重點(diǎn)抓好整改階段工作
地理信息市場(chǎng)整頓的目的是清理違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。整改階段的工作，關(guān)系到“回頭看”工作的成效。各地對(duì)清查出來(lái)的問(wèn)題，要制定整改措施、落實(shí)整改責(zé)任，要根據(jù)事實(shí)情節(jié)、后果等，依法作出處理。對(duì)一些典型惡劣的案例處理，要一查到底；對(duì)跨地區(qū)、跨部門的案件，要加強(qiáng)地區(qū)和部門間的協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合辦案；對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)移動(dòng)司法機(jī)關(guān)處理，真正起到整頓規(guī)范地理信息市場(chǎng)的作用。
（五）強(qiáng)化輿論宣傳，確?；顒?dòng)實(shí)施
在行動(dòng)的各個(gè)階段，各地要充分利用中央和地方主流媒體及商業(yè)媒體的力量，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等各種媒體，廣泛宣傳開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要意義、案件查辦處理情況、取得的成果經(jīng)驗(yàn)等；各有關(guān)部門要設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話，印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，并通過(guò)各自的政府網(wǎng)站，及時(shí)報(bào)道地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治“回頭看”行動(dòng)，營(yíng)造宣傳聲勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)影響力，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
省地理信息市場(chǎng)整治“回頭看”行動(dòng)
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