近日，國家測繪地理信息局印發(fā)《測繪標(biāo)準(zhǔn)體系（2017修訂版）》。這是目前和今后一段時間測繪標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂的指導(dǎo)性技術(shù)文件。為了推進(jìn)《體系》實施，記者采訪了國家測繪地理信息局副局長李朋德，對《體系》作深入解讀。

記者：2009年，國家測繪地理信息局曾發(fā)布《測繪標(biāo)準(zhǔn)體系》，最近又發(fā)布《測繪標(biāo)準(zhǔn)體系（2017修訂版）》，這兩者之間是什么關(guān)系？

李朋德：總體上講，兩者之間是繼承與發(fā)展的關(guān)系。2009年《測繪標(biāo)準(zhǔn)體系》按照《測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作“十一五”規(guī)劃》的要求，以當(dāng)時數(shù)字化測繪技術(shù)體系下標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成為主體，兼顧傳統(tǒng)測繪技術(shù)對標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實需要構(gòu)建而成。2009體系對指導(dǎo)和統(tǒng)籌我國測繪標(biāo)準(zhǔn)制修訂，滿足測繪事業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化的需求起到了積極作用，促進(jìn)了測繪標(biāo)準(zhǔn)保障支撐作用的顯著提升。但是，標(biāo)準(zhǔn)體系具有動態(tài)性，是相對的、可擴(kuò)充的和發(fā)展的。2009體系需要按照事業(yè)發(fā)展的需要和時代的變化不斷補充和完善，形成符合和順應(yīng)時代需要的體系。同時，標(biāo)準(zhǔn)體系又具有穩(wěn)定性，在修訂時應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，注意保持與原來標(biāo)準(zhǔn)體系和現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的繼承關(guān)系，而不能隨意修改和中斷，以保持標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

記者：請介紹一下本次測繪標(biāo)準(zhǔn)體系修訂的背景？

李朋德：十九大報告指出：“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”“瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”。這些論述對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的要求。在國家“標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時代進(jìn)步”的大背景下，加強標(biāo)準(zhǔn)化工作、實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是當(dāng)前我國一項重要而緊迫的任務(wù)。測繪標(biāo)準(zhǔn)體系是測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)性基礎(chǔ)工作，本次修訂符合時代的需求，有利于推動我國標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和運行機制建設(shè)。

首先，當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級重要時期。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，中央提出全面深化改革和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念以及總體國家安全觀、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等戰(zhàn)略。與此相適應(yīng)，作為為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)的測繪工作，其外在需求發(fā)生了變化，需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對測繪工作日益增長、不斷升級和個性化的服務(wù)保障需要。標(biāo)準(zhǔn)化是測繪事業(yè)的基礎(chǔ)保障支撐，應(yīng)當(dāng)隨事業(yè)和應(yīng)用服務(wù)需求的變化而發(fā)展。

其次，標(biāo)準(zhǔn)化工作受到黨中央、國務(wù)院的高度重視，國務(wù)院關(guān)于《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》確定了“穩(wěn)妥推進(jìn)向新型標(biāo)準(zhǔn)體系過渡的要求”。本次修訂正是貫徹落實國家全面深化標(biāo)準(zhǔn)化改革的現(xiàn)實要求，旨在進(jìn)一步明晰標(biāo)準(zhǔn)的范圍，厘清標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系，理順標(biāo)準(zhǔn)化工作中政府與市場各自定位和相互銜接關(guān)系，以符合全面深化標(biāo)準(zhǔn)化改革的大環(huán)境要求。

第三，近年來在空間科學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和現(xiàn)代工業(yè)制造技術(shù)等融合發(fā)展的推動下，導(dǎo)航與位置服務(wù)、航空航天遙感、三維表達(dá)等測繪新技術(shù)的高速發(fā)展，帶來了測繪生產(chǎn)模式和服務(wù)方式的變革，產(chǎn)生了全新的變化，諸如測繪數(shù)據(jù)海量化、信息化，獲取多源化、實時化，處理快速化、自動化，以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、便捷化成為新的常態(tài)。這些新技術(shù)發(fā)展及帶來的變化需要標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范引導(dǎo)。因此，測繪標(biāo)準(zhǔn)體系需要反映新技術(shù)對標(biāo)準(zhǔn)化的需求，推進(jìn)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

因此，在貫徹落實國家深化標(biāo)準(zhǔn)化改革要求和國家測繪地理信息局深化改革部署的大背景下，測繪標(biāo)準(zhǔn)體系需要與時俱進(jìn)，適應(yīng)形勢發(fā)展需要。

記者：請問《體系》修訂包含哪些主要內(nèi)容？

李朋德：《體系》是目前和今后一段時間測繪標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂的指導(dǎo)性文件，共分為4個部分：第一部分是前言，是體系編寫依據(jù)、作用、構(gòu)成內(nèi)容和特征的概述；第二部分是測繪標(biāo)準(zhǔn)體系主要變化，說明體系與《2009體系》相比的主要變化；第三部分是測繪標(biāo)準(zhǔn)體系框架與說明，是標(biāo)準(zhǔn)體系框架的目的、構(gòu)建方法、分類結(jié)構(gòu)與范圍內(nèi)容的說明；第四部分是測繪標(biāo)準(zhǔn)體系表，提出當(dāng)前已發(fā)布、制定中的標(biāo)準(zhǔn)和可預(yù)見的標(biāo)準(zhǔn)化方向，確定其在標(biāo)準(zhǔn)體系框架中的位置，形成當(dāng)前測繪標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化需求方向的完整描述。

記者：請問測繪標(biāo)準(zhǔn)體系對測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有哪些指導(dǎo)作用？

李朋德：首先，《體系》將測繪行業(yè)內(nèi)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照內(nèi)在聯(lián)系形成系統(tǒng)、統(tǒng)一、科學(xué)的有機整體，描述了測繪標(biāo)準(zhǔn)的組成和結(jié)構(gòu)，厘清了領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化對象各部分的界限，明確了各類標(biāo)準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容和關(guān)系，規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，完成了測繪標(biāo)準(zhǔn)從單一性向追求結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、速度和效益統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，避免了標(biāo)準(zhǔn)間的矛盾、交叉、遺漏和重復(fù)，保障了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，提高了測繪標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效率，為測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了統(tǒng)一規(guī)則和依據(jù)，提升了標(biāo)準(zhǔn)化水平。

其次，《體系》在分析當(dāng)前信息化測繪和事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的基礎(chǔ)上構(gòu)建，包含了現(xiàn)有測繪標(biāo)準(zhǔn)和反映當(dāng)前新形勢對測繪標(biāo)準(zhǔn)化的需求方向，描繪了測繪標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展藍(lán)圖。因此，《體系》的推出有助于系統(tǒng)全面地掌握標(biāo)準(zhǔn)化宏觀全貌，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定的空白領(lǐng)域，確定未來標(biāo)準(zhǔn)化主攻方向和工作重點，以便安排好輕重緩急，加快標(biāo)準(zhǔn)的制定速度和填補空白，完善測繪標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和布局，避免標(biāo)準(zhǔn)制定中的盲目性和重復(fù)勞動，節(jié)省人力、物力、財力，并提高測繪標(biāo)準(zhǔn)的整體質(zhì)量，全面提升測繪標(biāo)準(zhǔn)化水平。

再次，《體系》全面梳理現(xiàn)有測繪標(biāo)準(zhǔn)，提出亟待制定和可預(yù)見的測繪標(biāo)準(zhǔn)化方向，內(nèi)容全面、前瞻性強，反映了當(dāng)前我國測繪標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀和需求。同時，在標(biāo)準(zhǔn)體系表中提供了“標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)”和“標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)用領(lǐng)域”欄，滿足了動態(tài)更新和在線服務(wù)查詢要求，有利于測繪標(biāo)準(zhǔn)化信息交流和服務(wù)，可為用戶提供及時、便捷的測繪標(biāo)準(zhǔn)信息。

記者：請問新修訂的測繪標(biāo)準(zhǔn)體系有哪些新特點？

李朋德：一是與新修訂的《中華人民共和國測繪法》有效銜接。《體系》始終聚焦國家戰(zhàn)略需求，圍繞事業(yè)發(fā)展大局，并按《測繪法》對標(biāo)準(zhǔn)化對象進(jìn)行了梳理，使得體系所包含的內(nèi)容能夠滿足按照《測繪法》要求開展各項測繪活動的需要，充分反映《測繪法》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化方面內(nèi)容。二是基于視角分析方法構(gòu)建?！扼w系》按照視角分析的方法將測繪領(lǐng)域內(nèi)錯綜復(fù)雜、相互交織的標(biāo)準(zhǔn)化對象科學(xué)劃分，形成易于描述的部分，并基于結(jié)構(gòu)化思想，采用自上而下的層次結(jié)構(gòu)，對標(biāo)準(zhǔn)化對象內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)化、模塊化描述，實現(xiàn)體系的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化，使測繪領(lǐng)域內(nèi)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為統(tǒng)一整體，滿足標(biāo)準(zhǔn)全面成套要求。三是充分考慮新形勢需要。《體系》充分體現(xiàn)當(dāng)前測繪事業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)發(fā)展和重大工程建設(shè)的需求。在公益性服務(wù)保障方面，面向新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設(shè)五大業(yè)務(wù)體系構(gòu)建要求，在成果、應(yīng)用與服務(wù)大類中劃分出遙感數(shù)據(jù)成果、基礎(chǔ)地理信息成果、基礎(chǔ)地理國情監(jiān)測成果、數(shù)據(jù)庫、導(dǎo)航與位置服務(wù)、應(yīng)急測繪服務(wù)、地理國情、智慧/數(shù)字城市、全球地理信息資源建設(shè)等小類，并使用標(biāo)簽化標(biāo)注，既方便從業(yè)人員查詢使用，又充分反映測繪事業(yè)轉(zhuǎn)型升級時期公益性保障服務(wù)對標(biāo)準(zhǔn)化的需求。在適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展方面，設(shè)置了全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)、導(dǎo)航與位置服務(wù)、衛(wèi)星遙感、激光雷達(dá)、三維表達(dá)、智慧/數(shù)字城市等成熟的新技術(shù)應(yīng)用所需的標(biāo)準(zhǔn)方向，對推進(jìn)新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制，推動測繪新技術(shù)的推廣和服務(wù)方式的變革具有重要的意義。(度衡)