編者注：在3月10日出版的全國人大常委會機(jī)關(guān)刊物《中國人大》2011年第5期中，高端訪談欄目專門刊登了特約記者馬海燕采訪徐德明局長的文章，《從“天地圖”看“數(shù)字中國”---訪國家測繪局局長徐德明》，全文如下：
2010年10月22日，中國互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站——“天地圖”（www.tianditu.cn）開通上線。這個中國區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資源最全、全部采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)品的在線地圖服務(wù)網(wǎng)站，可以為政府、企業(yè)和公眾免費(fèi)提供二維與三維地圖瀏覽、地名分類搜索定位、距離和面積量算、駕車路線規(guī)劃、中英文地名切換、屏幕截圖打印等“一站式”地理信息服務(wù)，專業(yè)用戶也可直接調(diào)用“天地圖”資源搭建自己的地理信息系統(tǒng)。運(yùn)行頭3個月，就有來自全球210多個國家和地區(qū)約6000萬人次訪問過該網(wǎng)站，得到了各方面的肯定和好評。國家測繪局黨組書記、局長徐德明說，這是把地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)作為構(gòu)建“數(shù)字中國”、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、讓全社會共享測繪發(fā)展成果的戰(zhàn)略舉措。
測繪服務(wù)于民
而這，只是“數(shù)字中國”建設(shè)的一個縮影。在“數(shù)字城市”建設(shè)、重大自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)、重大戰(zhàn)略與重大工程服務(wù)中，都離不開測繪工作者的前期辛勤勞作。據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)有測繪資質(zhì)單位1萬2千多個，從事地理信息產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企事業(yè)單位2萬多家，從業(yè)人員超過40萬人。他們分布在測繪、國土、建設(shè)、水電等20多個部門和經(jīng)濟(jì)社會的眾多領(lǐng)域，不斷豐富著我國地理信息資源，建設(shè)著全國地理信息公共服務(wù)平臺，推動著地理信息產(chǎn)業(yè)繁榮。
以服務(wù)為根本、以需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)地理信息資源建設(shè)，是“十一五”期間中國測繪工作的一個顯著變化。眾所周知，中國土地遼闊，地質(zhì)形態(tài)復(fù)雜，測繪難度要求高。在過去的五年里，中國測繪工作者通過實施西部1∶5萬地形圖空白區(qū)測繪工程，測繪了我國西部包括無人區(qū)在內(nèi)的約200萬平方公里的地形圖，首次實現(xiàn)了國家級1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)對陸地國土的全面覆蓋。同時，1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新工程正在順利推進(jìn)中，其中，正射影像數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、境界數(shù)據(jù)已全部更新，新版1∶5萬地形圖數(shù)據(jù)已生產(chǎn)5000余幅。
在玉樹地震和舟曲泥石流的應(yīng)急救災(zāi)，吉林、江西、海南等省抗洪搶險以及汶川地震災(zāi)后重建等工作中，測繪部門起到了排頭兵的作用。他們快速獲取災(zāi)區(qū)遙感影像、第一時間現(xiàn)場測繪、第一時間拿出成果、第一時間提供使用，為了解災(zāi)情、指揮決策、搶險救災(zāi)等提供了及時可靠的測繪資料。徐德明說，這是測繪工作者的職責(zé)，需要他們在關(guān)鍵時刻“拉得出、頂?shù)蒙?、干得?rdquo;，也說明了測繪的重要作用。據(jù)了解，測繪系統(tǒng)每年為100余項國家重要工程和200多項地方重大項目提供測繪服務(wù)，發(fā)揮了重要基礎(chǔ)先行作用。
而“數(shù)字城市”建設(shè)可以看作測繪服務(wù)于民的一個明顯表征。目前，中國已有130個城市開展了“數(shù)字城市”建設(shè)，約60個城市的“數(shù)字城市”基本建成，成果已在規(guī)劃、國土、城管等30多個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，推動了城市管理和服務(wù)的空間化、精細(xì)化、動態(tài)化和可視化。“‘數(shù)字城市’不僅成為宣傳城市的靚麗名片、擴(kuò)大城市影響的重要窗口，也成為了測繪部門推動應(yīng)用、展示實力、提升形象的重要載體。”徐德明說，這是一種“雙贏”。
擴(kuò)大測繪成果應(yīng)用是關(guān)鍵
“十一五”以來，地理信息產(chǎn)業(yè)諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，連續(xù)多年實現(xiàn)快速增長，年增長率近25%。國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園順利奠基，中國地圖出版集團(tuán)組建成立，6家地理信息相關(guān)企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市，南方測繪第十萬臺全站儀成功下線。據(jù)初步測算，2010年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近千億元，展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢。
而對于測繪對老百姓具體來說有什么用的“外行”提問，徐德明笑了笑：“其實人類社會80%以上的信息都與地理位置相關(guān)，測繪與我們每個人的工作生活息息相關(guān)，測繪無處不在。我們大家無時無刻不在享受著測繪的成果和服務(wù)。從政府管理方面看，科學(xué)決策、科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展，測繪要先行，測繪是領(lǐng)導(dǎo)的眼睛；從百姓生活方面看，出行導(dǎo)航、旅游娛樂、教育科研、置地購物等，測繪是基礎(chǔ)工具；從國家發(fā)展方面看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)都需要依托測繪提供的“藍(lán)圖”；從應(yīng)急救災(zāi)、社會管理、商業(yè)物流、工程建設(shè)等方面看，測繪更是不可或缺。”
測繪的作用具體體現(xiàn)在“基礎(chǔ)先行、服務(wù)保障、應(yīng)急救急、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督、維護(hù)安全”等六個方面，徐德明說，當(dāng)前關(guān)鍵是要大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新測繪產(chǎn)品和服務(wù)方式，下大力氣加快測繪成果的社會化應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)地圖、多媒體地圖等適用好用的地理信息產(chǎn)品，發(fā)展車載導(dǎo)航等位置服務(wù)，增強(qiáng)通過手機(jī)、電視等媒介提供測繪服務(wù)，推進(jìn)北京等地地理信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實施測繪“走出去”戰(zhàn)略，推動地理信息產(chǎn)業(yè)集群化、集團(tuán)化發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，把測繪數(shù)據(jù)更好更快地轉(zhuǎn)化成為領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，轉(zhuǎn)化成為社會科學(xué)管理的手段，轉(zhuǎn)化成為民生需求的產(chǎn)品，實現(xiàn)測繪的作用最大化和效益最大化。
打造“一個網(wǎng)一張圖一個平臺”
具體到2011年，徐德明表示，今年國家測繪局將全力加快數(shù)字中國、實景中國、智能中國地理空間框架建設(shè)，加快形成全國測繪與地理信息服務(wù)“一個網(wǎng)、一張圖、一個平臺”。
具體來說，就是要充分利用先進(jìn)衛(wèi)星定位技術(shù)手段，建設(shè)全國統(tǒng)一和共享的衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)“一個網(wǎng)”，為全社會提供高精度、高效率的導(dǎo)航定位服務(wù)；加快實施國家重大測繪工程，積極推動數(shù)字省區(qū)、數(shù)字城市建設(shè)，精心組織新農(nóng)村測繪保障工程，全力打造全國測繪“一張圖”；加快建設(shè)國家地理信息公共服務(wù)政務(wù)版平臺建設(shè)，建成縱向連通全國測繪行業(yè)、橫向連結(jié)相關(guān)部門的全國地理信息服務(wù)“一個平臺”。
這其中，重中之重的工作有：
——完善“天地圖”服務(wù)功能，豐富數(shù)據(jù)資源，加快信息更新，努力打造“數(shù)據(jù)最鮮活、使用最便捷、查詢最快速、功能最齊全、應(yīng)用最廣泛、百姓最信賴”的“天地圖”民族優(yōu)秀品牌。
——加快數(shù)字城市建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，力爭完成100個以上、啟動100個以上數(shù)字城市建設(shè)，使數(shù)字城市覆蓋全國三分之二以上的地級城市，并實現(xiàn)數(shù)字城市與“天地圖”的互聯(lián)。
——加強(qiáng)地理國情監(jiān)測，充分利用基礎(chǔ)地理信息資源和先進(jìn)測繪技術(shù)，提升對各類自然和人文地理要素信息的監(jiān)測與統(tǒng)計分析水平，形成多樣化的地理國情信息產(chǎn)品，適時發(fā)布地理國情監(jiān)測報告，為各級政府和有關(guān)部門提供權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國情信息服務(wù)。
——加快數(shù)字省區(qū)建設(shè)，抓好海南國際旅游島數(shù)字地理空間框架、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理信息公共服務(wù)平臺等的建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域測繪協(xié)調(diào)發(fā)展和地理信息資源整合。
此外，還將加大對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)測繪投入，繼續(xù)開展“一縣一圖”、“百鎮(zhèn)千村測圖”和“一村一圖”等工程建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的測繪保障。
建設(shè)測繪強(qiáng)國只爭朝夕
在測繪事業(yè)取得顯著成就的同時，徐德明清醒地意識到困難和問題依然存在。這個從基層來、又常到基層去的測繪局長對“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”的未來20年的測繪戰(zhàn)略有自己的獨(dú)到認(rèn)識。比如整合地理信息資源、加快數(shù)字中國建設(shè)，比如繁榮地理信息產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，比如加快科技自主創(chuàng)新、推進(jìn)地理國情監(jiān)測……
二十年太短，只爭朝夕。他表示，在推進(jìn)測繪強(qiáng)國建設(shè)過程中，要切實把握科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，始終堅持轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，始終堅持科技興測、人才強(qiáng)測，始終堅持服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生，加強(qiáng)測繪科技資源整合，培育具有核心技術(shù)競爭力的測繪科技企業(yè)，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高性能測繪儀器裝備，發(fā)展我國高分辨率遙感測繪衛(wèi)星，加強(qiáng)航空攝影平臺建設(shè)，降低關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)裝備對外依存度，不斷提高測繪服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的水平，顯著提升中國測繪的國際地位和國際影響力。
