近日，自然資源部印發(fā)了《自然資源標準化管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)階段制定《辦法》意義何在？主要原則和思路是什么？針對當前自然資源各領(lǐng)域蓬勃旺盛的標準化需求，《辦法》作出了哪些創(chuàng)新性的制度安排？本報記者就此采訪了自然資源部科技發(fā)展司主要負責人。

標準是自然資源各領(lǐng)域依法行政的重要依據(jù)，標準化涉及自然資源管理實踐的方方面面，是自然資源治理能力和治理體系的重要基礎(chǔ)之一。黨的十九大明確提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。大力實施標準化戰(zhàn)略，建立推動和支撐高質(zhì)量發(fā)展的標準體系成為自然資源標準化工作的追求目標。為在原有基礎(chǔ)上進一步規(guī)范自然資源標準化工作，自然資源部開展了《辦法》的編制，主要考慮有以下幾方面。

立足依法行政 深化標準化改革

機構(gòu)改革前，原“一部兩局”共有標準化工作管理制度10項，均在各自領(lǐng)域標準化工作中發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)階段，隨著新的《標準化法》的頒布實施和自然資源管理實際的變化，現(xiàn)有的管理制度已不能適應(yīng)管理需要。

新修訂的《中華人民共和國標準化法》于2018年1月頒布實施，對深化標準化工作改革提出法律依據(jù)方面的新要求。原10項管理制度中有關(guān)的標準化工作內(nèi)容、程序等分別根據(jù)1988年《標準化法》確立，需要對相應(yīng)內(nèi)容進行修改，以符合上位法律相關(guān)內(nèi)容。

自然資源部的正式組建使得自然資源標準化管理實際發(fā)生深刻變化。為確保制度建設(shè)與改革決策相銜接，就需要修訂相關(guān)管理制度，將改革舉措制度化。

自然資源標準化實踐經(jīng)驗需全面總結(jié)歸納。2015年3月，國務(wù)院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》。5年來，自然資源各領(lǐng)域持續(xù)深化標準化工作改革，自然資源標準化呈現(xiàn)出標準化需求旺盛、多方參與的開放型標準化工作機制逐步形成、標準國際化工作取得實質(zhì)性進展、主導制定的國際標準數(shù)量穩(wěn)步增加等新態(tài)勢，這些成果和經(jīng)驗都需要總結(jié)納入管理辦法。

總體來說，國家標準化改革已初見成效，思路逐漸清晰，我們需要圍繞自然資源管理新時代理念、重點順應(yīng)部改革趨勢和自然資源標準化工作新特點，出臺相應(yīng)的《自然資源標準化管理辦法》。

強化頂層設(shè)計 保障標準質(zhì)量

《辦法》作用主要體現(xiàn)在3個方面：

一是完善標準化制度頂層設(shè)計。《辦法》是自然資源標準化工作的根本制度，和標準化組織體系、標準體系一起，共同構(gòu)成自然資源標準化工作的頂層設(shè)計。《辦法》立足當下，對自然資源標準化工作進行自上而下的統(tǒng)一謀劃，通過將標準化工作納入自然資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、編制年度標準制修訂計劃等，引領(lǐng)一個時期的自然資源標準化工作重點，從而推動標準體系的科學合理布局，解決現(xiàn)階段自然資源標準數(shù)量相對龐大，供需不平衡不充分、標準系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性不強、各領(lǐng)域標準化水平不均衡、標準文本質(zhì)量偏弱等問題。

二是保障標準化工作規(guī)范高效。《辦法》是對原標準化管理制度的優(yōu)化。前期，自然資源部已對自然資源標準化工作組織體系進行了全面調(diào)整，部內(nèi)成立了部領(lǐng)導統(tǒng)一掛帥的自然資源標準化工作管理委員會，調(diào)整優(yōu)化了4個全國標準化技術(shù)委員會，自然資源標準化工作組織機制已全面建成?！掇k法》通過規(guī)范組織機制的運行方式，將重構(gòu)的自然資源標準化工作組織機制制度化，明確了各標準化工作參與方的任務(wù)與責任，優(yōu)化了標準制修訂流程，提出了質(zhì)量保障要求，強化了實施監(jiān)督，為標準化工作高效規(guī)范開展保駕護航。

三是促進標準編制工作開放協(xié)調(diào)。部改革目標之一是從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的自然資源治理之道。一方面，《辦法》構(gòu)建的新的標準化組織體系和重大爭議問題協(xié)調(diào)機制等，有利于統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、更新“山水林田湖草”各領(lǐng)域存量標準，通過標準化這個橋梁和紐帶，打通以往條塊分割的資源孤島，重建自然資源間的有機聯(lián)系。另一方面，《辦法》秉持共商共治、反映各方共同意愿的標準化理念，設(shè)計完善了開放式標準形成機制和跨標委會協(xié)同機制，為各方權(quán)威技術(shù)力量深度參與標準化活動、先進優(yōu)勢技術(shù)加速轉(zhuǎn)化為標準、搭建跨領(lǐng)域協(xié)商合作平臺奠定了制度基礎(chǔ)。

著眼履職盡責 遵循三大原則

《辦法》全文共31條，按總則、組織機構(gòu)與職責分工、標準計劃、制修訂和審批發(fā)布、標準實施監(jiān)督與復(fù)審、標準化對外合作交流等6個版塊闡述，明確了自然資源標準化工作目標、管理機制、工作程序、監(jiān)督方式等規(guī)范要求，可作為自然資源標準化工作的基本遵循。制定的主要原則有3個：

一是全面支撐自然資源管理需求。通過梳理自然資源部“三定”方案規(guī)定的部門職責和相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)指導范圍，明確提出要依據(jù)自然資源部職責，加強自然資源調(diào)查、監(jiān)測、評價評估、確權(quán)登記、保護、資產(chǎn)管理和合理開發(fā)利用，國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)，海洋和地質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)等業(yè)務(wù)，以及土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、海洋、測繪地理信息等領(lǐng)域的標準化工作，旨在理順行政邏輯與技術(shù)邏輯的關(guān)系，在支撐自然資源管理和依法行政的同時兼顧推動相關(guān)行業(yè)和學科的標準化發(fā)展，為自然資源治理現(xiàn)代化、科學化發(fā)展提供有力抓手。

二是堅持問題導向和結(jié)果導向。針對自然資源領(lǐng)域標準化工作存在的標準質(zhì)量參差不齊、標準化工作組織保障不夠、標準公開力度不夠等問題，提出了相應(yīng)的改進措施。優(yōu)化標準化工作程序，強化質(zhì)量要求，在全流程落實標準質(zhì)量責任；增加組織保障措施，提出標委會和分技委秘書處依托單位應(yīng)為秘書處提供人力、物力保障，各預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算管理和專項管理有關(guān)規(guī)定，對標準制修訂等工作在預(yù)算中予以優(yōu)先安排；健全了標準公開機制，強調(diào)通過信息化手段推動自然資源全領(lǐng)域標準免費向社會公開。

三是堅持把促進科技進步、技術(shù)融合與成果轉(zhuǎn)化作為價值取向。構(gòu)建包容開放的標準工作機制，鼓勵擁有先進成熟技術(shù)的高校、科研機構(gòu)、生產(chǎn)方等參與自然資源標準化工作，集中優(yōu)勢技術(shù)力量提升標準先進性和科學性；創(chuàng)新工作機制，明確提出在新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、跨領(lǐng)域技術(shù)融合等方面有標準化需求的，聯(lián)合成立工作組，為新領(lǐng)域多種技術(shù)融合搭建交流共商平臺。鼓勵依據(jù)國情采用國際標準，并牽頭參與制定國際標準，通過開展自然資源標準化對外合作與交流，帶動中國產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)“走出去”。

堅持簡政放權(quán) 創(chuàng)新工作機制

創(chuàng)新性重構(gòu)標準化組織與技術(shù)體系。明確了統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工負責的管理體制。部內(nèi)充分發(fā)揮標準化工作管理委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源標準化工作中的重大難點與分歧；4個全國標準化專業(yè)技術(shù)委員會及15個分技委分工負責，在尊重學科和歷史繼承性的基礎(chǔ)上，充分利用分領(lǐng)域業(yè)務(wù)特點和技術(shù)優(yōu)勢，精準承接標準化任務(wù)。

簡化標準立項、審批程序。按照簡政放權(quán)的要求，優(yōu)化整合了標準報批程序，明確了標準起草組、技術(shù)委員會、行業(yè)部門等標準化活動參與者的主體責任，使得標準制修訂過程更加公開、透明；增設(shè)了標準立項綠色通道，推動重要緊迫標準急用先行。

強化標準的實施監(jiān)督。完善了開展實施監(jiān)督的組織方式，壓實各組織環(huán)節(jié)的實施監(jiān)督責任；提出了標準宣貫、實施評估、信息反饋、復(fù)審機制等全流程要求。

關(guān)聯(lián)文件：自然資源部關(guān)于印發(fā)《自然資源標準化管理辦法》的通知