賈志偉 河南省測繪局黨委書記、局長 

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是黨的十七屆五中全會面向“十二五”提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。測繪作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、前期性工作，如何適應(yīng)這一新形勢新要求，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮積極作用，提供良好保障，并實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級，是我們測繪人肩負(fù)的重大責(zé)任和使命。結(jié)合近年來的實(shí)踐和思考，我感到提高測繪的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，搞好與各地、各有關(guān)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對測繪提出的客觀要求，也是測繪部門踐行科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)測繪轉(zhuǎn)型升級的具體體現(xiàn)和有效途徑。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是謀劃全局、推動工作、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本方法。統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌兼顧之意也。就是從全局出發(fā)，照顧到各方面及其相互間的關(guān)系，統(tǒng)一進(jìn)行籌劃。協(xié)調(diào)，就是妥善處理好各種矛盾和利益，調(diào)動各方面的積極性，使配合適當(dāng)，步調(diào)一致。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要有中心，即以測繪服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展為重點(diǎn)，始終抓住當(dāng)前的主要矛盾和難題，探索走出一條推動測繪事業(yè)發(fā)展的路子。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要力求全面，走活測繪發(fā)展這盤棋，就是妥善處理好行業(yè)與系統(tǒng)、生產(chǎn)與管理、質(zhì)量與效益、近期與長遠(yuǎn)、內(nèi)控與市場、測繪與地方多種關(guān)系，在工作中學(xué)會“彈鋼琴”，富有創(chuàng)造性地開展工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要形成合力。就是測繪要與各地、各有關(guān)方面優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏，形成共識，達(dá)成共愿，形成共謀發(fā)展的良好局面。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、全面提升的重要途徑。例如“十一五”期間，我們河南測繪事業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，立足河南實(shí)際，圍繞大局，突出重點(diǎn)，大力搞好測繪工作各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合上下左右可以利用的資源和優(yōu)勢，全力攻堅(jiān)，著力解決影響和制約我省測繪事業(yè)發(fā)展的突出問題，使測繪發(fā)展取得新跨越、新突破，測繪作用大彰顯，影響大提升。全省基礎(chǔ)測繪投入力度持續(xù)加大；現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系初步建成；基礎(chǔ)地理信息資源覆蓋面迅速擴(kuò)大；地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，企事業(yè)單位已達(dá)646家，從業(yè)1.2萬多人；測繪統(tǒng)一監(jiān)管有效加強(qiáng)。18個省轄市均設(shè)立了專門測繪管理機(jī)構(gòu)，一個由多家部門分工協(xié)作、齊抓共管的測繪市場監(jiān)管體系初步形成；測繪成果應(yīng)用開發(fā)和保障服務(wù)能力明顯提高。測繪為輔助政府管理決策、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、實(shí)施重要戰(zhàn)略與重大工程、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對和處置突發(fā)事件提供了大量及時可靠的地理信息數(shù)據(jù)支持，開發(fā)了多個地理信息應(yīng)用系統(tǒng)和電子地圖。尤其是我們編印的各種地圖集，精品地圖，特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二十個廳局編制的《河南省領(lǐng)導(dǎo)工作用圖》，深受各界的一致好評和領(lǐng)導(dǎo)廣泛贊譽(yù)，探索了測繪服務(wù)的新途徑，為轉(zhuǎn)變測繪服務(wù)方式進(jìn)行了有益嘗試。

在條件不足、力量不夠、基礎(chǔ)相對薄弱、工作中還存在不少困難的情況下，要實(shí)現(xiàn)測繪的重點(diǎn)突破，快速發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更是一種有力手段和有效方法。2008年，我省地理信息公共服務(wù)平臺被國家測繪局確定為全國首批試點(diǎn)單位。當(dāng)時經(jīng)驗(yàn)不足、困難不少，我們在國家局的指導(dǎo)下開始了積極的探索。在利用多年已擁有的地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合了相關(guān)方面及部分公司、企業(yè)的數(shù)據(jù)資源，并依靠自身的研發(fā)力量，形成了河南地圖網(wǎng)，最終構(gòu)建了由涉密版，政務(wù)版，公眾版三個版本、四種模式的河南公共服務(wù)平臺體系。公眾版平臺已于去年及時與國家測繪局“天地圖”網(wǎng)站進(jìn)行了鏈接，河南地圖網(wǎng)開通至今，點(diǎn)擊量已達(dá)七千多萬人次。數(shù)字河南經(jīng)過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，則按照分工協(xié)作、分建共享的原則，按照統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的模式進(jìn)行運(yùn)作，較好實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)的四級統(tǒng)籌聯(lián)動。

在測繪事業(yè)取得一系列成就的同時，也存在著不少亟待解決的問題，需要我們各級測繪部門在深化改革，擴(kuò)大開放的同時，很好運(yùn)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的根本方法來破解。例如我國的基礎(chǔ)測繪實(shí)行分級管理，各級基礎(chǔ)測繪建設(shè)往往是各自為政，既影響整體工作效率，也影響形成整體合力。不少地方的基礎(chǔ)測繪投入不完善，縣、市級的基礎(chǔ)測繪往往缺乏協(xié)同更新、相互配合和上下聯(lián)動?；A(chǔ)地理信息共享機(jī)制不健全，某些要素的權(quán)威信息仍掌握在民政、水利、林業(yè)、交通、電力等專業(yè)部門，只滿足于專業(yè)部門的工作需要，沒有實(shí)現(xiàn)更大范圍的共享，不但會造成重復(fù)建設(shè)投入，又限制了財(cái)政投入效益的最大發(fā)揮。一些地方的測繪應(yīng)急保障機(jī)制缺失，公共應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍較薄弱，甚至缺乏有效的連接和互動，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)測繪力量的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。地理信息應(yīng)用的社會化、網(wǎng)絡(luò)化和地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使測繪的統(tǒng)一監(jiān)管手段有限，難以覆蓋，仍嫌薄弱，急需建立各地、各相關(guān)部門分工協(xié)作，齊抓共管的管理體制，測繪成果的社會化保障能力不足，公共服務(wù)的水平有待提高，區(qū)域測繪發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠，要加強(qiáng)測繪發(fā)展的對外合作等，都為我們提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，積極搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了更高要求和用武之地，需要我們給予重視，身體力行。

“十二五”時期，是我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。同時也是測繪事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向信息化測繪體系邁進(jìn)，向服務(wù)型測繪方向發(fā)展的重要時期。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和信息化水平的提高，隨著人民生活的日益豐富多彩，社會對測繪地理信息這一公共服務(wù)產(chǎn)品的需求日益旺盛，要求也越來越高，政府決策、搶險救災(zāi)、應(yīng)急處理等對測繪的需求也越來越迫切，測繪事業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與之相適應(yīng)，還存在著諸多需求與供給、發(fā)展與監(jiān)管、應(yīng)用與安全的矛盾。最終要實(shí)現(xiàn)全國“一幅圖，一張網(wǎng)、一個平臺”的戰(zhàn)略任務(wù)，還必須全方位提高測繪的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，搞好測繪與各地、各有關(guān)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實(shí)做到象徐德明局長所說的那樣：解放思想，創(chuàng)新思路，樹立大測繪、大產(chǎn)業(yè)的理念，統(tǒng)籌中央地方測繪資源、統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)外測繪資源、統(tǒng)籌政府社會測繪資源、統(tǒng)籌軍地測繪資源、統(tǒng)籌國內(nèi)國外測繪資源，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、橫向互動企事共建，抱成一個團(tuán)、擰成一股繩、握成一個拳、形成一盤棋。為測繪事業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境條件，最終實(shí)現(xiàn)測繪的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)測繪與各統(tǒng)籌方的合作共贏，共同發(fā)展。