河南省測(cè)繪局黨委委員、副局長 王進(jìn)福
黨的十七屆五中全會(huì)指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，2010年6月3日，省委書記盧展工在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了題為《用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》的署名文章。近期，按照省委宣傳部要求通過集中學(xué)習(xí)《河南日?qǐng)?bào)》關(guān)于該專題的九篇評(píng)論文章，頓覺耳目一新、精神為之一振。“何平九論”深刻闡述了省委書記盧展工提出的“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”必須把握的關(guān)鍵、遵循原則、注意的問題。轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式是一個(gè)必然的發(fā)展趨向，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要，是提高領(lǐng)導(dǎo)水平，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的客觀需要，是搶抓機(jī)遇、加快中原崛起的客觀需要。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)起步之時(shí)，“十二五”開局之年，“何平九論”全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地傳達(dá)了省委的重要精神，打開了我們建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的思想大門，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一次思想觀念轉(zhuǎn)變的升華。結(jié)合我局測(cè)繪工作實(shí)際，就轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，求真務(wù)實(shí)做好測(cè)繪工作，談一下自己的認(rèn)識(shí)。
一、要勤于學(xué)習(xí)，提高政治理論素養(yǎng)。
當(dāng)今時(shí)代飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)日新月異，學(xué)習(xí)已經(jīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的迫切需要。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更要從學(xué)習(xí)入手。端正態(tài)度，自覺把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種追求、一種責(zé)任、一種習(xí)慣、真正把學(xué)習(xí)當(dāng)作政治責(zé)任和終身任務(wù)。首先要學(xué)好理論，打牢理論功底，始終做到以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作。其次要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)、專業(yè)知識(shí)，不斷更新新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)方式，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力。其次要以適應(yīng)新形勢(shì)，工作更加切合實(shí)際，注重工作實(shí)踐，將學(xué)到的理論知識(shí)積極運(yùn)用到工作實(shí)踐中，變成領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的具體措施，變成加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)際行動(dòng)。
學(xué)習(xí)貫徹省委書記盧展工的理論文章及“何平九論”精神，根本在于自覺踐行“四個(gè)重在”。堅(jiān)持重在持續(xù)，就是要持續(xù)測(cè)繪行業(yè)通過對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)以及對(duì)未來測(cè)繪行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，提出自己的正確發(fā)展思路。持續(xù)地發(fā)展測(cè)繪經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的趨勢(shì)、好的氣勢(shì)和好的態(tài)勢(shì)。持續(xù)測(cè)繪工作長期實(shí)踐中形成的行之有效的好的方式和方法。重在提升就是要求領(lǐng)導(dǎo)班子不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)理念、體制、機(jī)制及工作方法，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新，用新思想、新理念、新方法來破解發(fā)展中的矛盾和問題，全力以赴抓重點(diǎn)、查難攻堅(jiān)破難點(diǎn)，開拓創(chuàng)新舉亮點(diǎn)，用創(chuàng)新提升發(fā)展質(zhì)量，用創(chuàng)新提升工作質(zhì)量，用創(chuàng)新提升發(fā)展效果，用創(chuàng)新提升發(fā)展觀念。重在統(tǒng)籌就是要用全面的、聯(lián)系現(xiàn)實(shí)思考問題，謀劃事業(yè)，統(tǒng)籌兼顧。重在為民就是要求單位領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，處處想人民所想、急人民所急，把職工的安危放在心上，把職工滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)作為處理問題、辦理事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。切實(shí)把廣大職工的利益維護(hù)好、落實(shí)好。
二、認(rèn)真做好“三具兩基一抓手”。
省委書記盧展工提出，要多在運(yùn)作上下功夫，在求實(shí)求效上下功夫。我們必須把“三具兩基一抓手”作為推動(dòng)工作的基本方法，讓各項(xiàng)工作快速健康發(fā)展，我們要把“具體”這一要求真正貫徹到測(cè)繪工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效促進(jìn)工作的突破，深入和落實(shí)。要堅(jiān)持重心下移，找準(zhǔn)推動(dòng)測(cè)繪工作的“抓手”，抓好基礎(chǔ)建設(shè)和基層隊(duì)伍管理，打好持續(xù)發(fā)展的根基。同時(shí)要堅(jiān)持把群眾滿意作為測(cè)繪工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地找準(zhǔn)問題，努力整改提高，不斷提高省測(cè)繪局的依法行政能力和水平。“三具兩基一抓手”體現(xiàn)了不空談，求真務(wù)實(shí)，切中時(shí)弊，是堅(jiān)持“四個(gè)重在”，破解“四個(gè)難題”，弘揚(yáng)“精神”的有機(jī)延續(xù)，對(duì)廣大干部干好工作，求是求效具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要把“三具兩基一抓手”的要求落實(shí)到具體工作中，就要真抓實(shí)干，使之成為破解實(shí)際問題的利器，就是要具體問題具體抓，要抓出結(jié)果，抓出成效，就是要抓實(shí)基層，打牢基礎(chǔ)。使各項(xiàng)工作都有新的突破，力爭圓滿完成局黨委制定的“保五爭四”目標(biāo)，使全省測(cè)繪事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。
三、積極創(chuàng)新，解放思想，踏實(shí)工作，“完善、提升”全省各項(xiàng)測(cè)繪工作。
首先是完善，就是要完善測(cè)繪法規(guī)和各種規(guī)章制度，爭取以省政府名義通過《河南省測(cè)繪成果管理辦法》，然后逐步上升為法規(guī)層次，把《河南省測(cè)繪局執(zhí)法定期檢查制度》、《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《測(cè)繪資質(zhì)巡查制度》盡快討論出臺(tái)。規(guī)范各級(jí)測(cè)繪管理部門依法行政行為。當(dāng)前我省測(cè)繪管理體制初步建成。在全省市、縣行政機(jī)構(gòu)改革中，我局抓住機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，全省18個(gè)省轄市管理機(jī)構(gòu)基本到位。平頂山、駐馬店、洛陽3市成立了測(cè)繪局，濮陽、漯河2市加掛市人民政府測(cè)繪管理辦公室牌子，信陽、南陽、鶴壁、安陽、三門峽、商丘、濟(jì)源、周口、新鄉(xiāng)、許昌10市單獨(dú)設(shè)立了測(cè)繪管理科，各縣（市）也相應(yīng)成立了測(cè)繪管理科（股）室，全省測(cè)繪管理體系基本形成，只有少部分縣（市）管理機(jī)構(gòu)有待完善。平頂山測(cè)繪局已在全省帥先提升為副處級(jí)規(guī)格，為今后我省各市測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)的提升打下了良好基礎(chǔ)。在測(cè)繪市場監(jiān)管方面，近年來監(jiān)管水平明顯增強(qiáng)。在近期進(jìn)行了測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證中，我們嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)，在換證審核中，層層把關(guān)，處處嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真審查每個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)全省600多家持證單位進(jìn)行不漏一家的認(rèn)真審查，注銷了31家不符標(biāo)準(zhǔn)要求的單位。
目前，全省持證單位共有655家，其中甲級(jí)21家，乙級(jí)116家，丙級(jí)207家，丁級(jí)311家。加大了資質(zhì)監(jiān)管力度，體現(xiàn)了測(cè)繪市場管理的公平、公正性，維護(hù)了測(cè)繪市場的健康順利發(fā)展。地理信息市場管理方面得到有效加強(qiáng)，近年來我們對(duì)從事地理信息經(jīng)營、銷售、生產(chǎn)的單位進(jìn)行專項(xiàng)整治。核查了5790幅地形圖和9000多個(gè)控制點(diǎn)的保密情況，審核網(wǎng)站備案信息32600個(gè)，關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站128個(gè)，關(guān)閉未備案網(wǎng)站4524個(gè)，依法查處了《大河報(bào)》在引用中國示意圖中漏繪南海諸島和釣魚島、赤尾嶼等重要地理信息的問題地圖案件，指導(dǎo)查處了荷蘭學(xué)者對(duì)盧氏縣我軍事禁區(qū)進(jìn)行非法測(cè)繪等案件，受到國家局表彰，獎(jiǎng)勵(lì)三門峽有關(guān)人員3萬元人民幣，建立了省直有關(guān)部門測(cè)繪成果歸口管理機(jī)制，對(duì)以前不符合要求的歸口單位進(jìn)行了清理，新批準(zhǔn)了27家省直部門為其系統(tǒng)內(nèi)測(cè)繪成果歸口管理單位，加強(qiáng)了測(cè)繪成果保密應(yīng)用管理，先后糾正4起違規(guī)行為，出臺(tái)了《河南省對(duì)外提供測(cè)繪成果審批程序暫行規(guī)定》、《河南省測(cè)繪成果匯交規(guī)定》，《測(cè)繪成果管理辦法》目前已上報(bào)省政府法制辦，有望把該辦法上升為政府規(guī)章。
其次是提升，一要提升管理水平。各市在本輪機(jī)構(gòu)改革中，新設(shè)立了不少科室，轉(zhuǎn)崗輪崗到測(cè)繪管理崗上有相當(dāng)一批新人要提高他們的管理水平，要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理能力和水平。
二要提升依法行政執(zhí)法能力和水平，近幾年我省查處了一些違法違規(guī)案件，執(zhí)法能力和水平有待加強(qiáng)，執(zhí)法主要集中在幾個(gè)市，多數(shù)市至今沒有查處一起違法案件，一是執(zhí)法隊(duì)伍不健全，沒有把測(cè)繪執(zhí)法落到實(shí)處；二是執(zhí)法積極性不高，認(rèn)識(shí)不到位；三是執(zhí)法水平、執(zhí)法能力差，不知道從什么地方下手，因此，要加大全省執(zhí)法能力的提高，維護(hù)測(cè)繪市場、地理信息市場、地圖市場的健康發(fā)展，地圖市場目前全省涉足的單位不多，應(yīng)該做一次整合，有利于精品圖的推廣。
三要提升執(zhí)法能力和執(zhí)行力水平。要在建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上提高工作效率，樹立良好的服務(wù)形象，就是要提高工作效率，提高執(zhí)行能力，提高執(zhí)行力的主動(dòng)性和積極性，樹立主動(dòng)意識(shí)，制度定的再好，沒有人執(zhí)行等于廢紙，要不打折扣的執(zhí)行，在貫徹執(zhí)行力的執(zhí)行情況上，要各負(fù)其責(zé)，該監(jiān)督的監(jiān)督，該負(fù)責(zé)的負(fù)責(zé)，該落實(shí)的落實(shí)。
四要提升服務(wù)水平，服務(wù)保障能力，加大科技創(chuàng)新能力。生產(chǎn)力，把我們的測(cè)繪成果如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供及時(shí)的測(cè)繪服務(wù)保障放在重要位置、建立健全保障制度，職責(zé)分明、分工明確。加大科技應(yīng)用推廣生產(chǎn)力，明年我們要利用我們的管理職能，把考斯系統(tǒng)推廣應(yīng)用到全省測(cè)繪行業(yè)的方方面面，提高工作效率，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，同時(shí)創(chuàng)造相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。
五要提升測(cè)繪地位和作用。通過廣泛的宣傳，大力弘揚(yáng)測(cè)繪的地位和作用，彰顯測(cè)繪在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，國家局領(lǐng)導(dǎo)在大力推進(jìn)全國性的更名工作，山東臨沂成立市測(cè)繪與地理信息局，山西測(cè)繪局成立測(cè)繪與地理信息協(xié)會(huì)，江西前不久已成立了江西省測(cè)繪與地理信息協(xié)會(huì)，省政府、國家測(cè)繪局都參加了成立大會(huì)，浙江把注冊(cè)測(cè)繪師工作交給協(xié)會(huì)辦理，以后象我局推廣考斯系統(tǒng)都可以以協(xié)會(huì)名義，政府部門不便出現(xiàn)的可由協(xié)會(huì)辦理。
六要提升黨建、精神文明、測(cè)繪文化、反腐倡廉四項(xiàng)制度建設(shè)的能力，機(jī)關(guān)作風(fēng)、干部作風(fēng)要常抓不懈，堅(jiān)持各項(xiàng)管理規(guī)章制度落到實(shí)處，使全局上下形成自覺行動(dòng)，建設(shè)風(fēng)清氣正、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、和諧有序的一流隊(duì)伍。
經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字的提高是一個(gè)簡單的變量，而領(lǐng)導(dǎo)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它由思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，政策方針出臺(tái)為驅(qū)動(dòng)，自身結(jié)構(gòu)改變而達(dá)成，我們相信，只要全局上下共同努力，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的傾心關(guān)懷，我局更好更快的發(fā)展就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，科學(xué)大發(fā)展、和諧新測(cè)繪的美好遠(yuǎn)景必將到來。
