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搞好測繪統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變


信息來源:局直屬機(jī)關(guān)黨委    發(fā)布日期:2011-05-17    瀏覽次數(shù):   字號:[ ]

河南省測繪局黨委書記、局長 賈志偉

 

用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū),促進(jìn)中原崛起和河南振興,是省委面向“十二五”提出的重大戰(zhàn)略任務(wù),也是近期全省上下共同的一個熱門話題。測繪作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、前期性工作,如何適應(yīng)這一新形勢新要求,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮積極作用,提供良好保障,并實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級,是我們測繪人肩負(fù)的重大責(zé)任和使命。結(jié)合我省測繪工作的實(shí)際,聯(lián)系近年來的實(shí)踐和思考,我感到提高測繪的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,增強(qiáng)測繪的公共服務(wù)功能,既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對測繪提出的客觀要求,也是測繪部門踐行科學(xué)發(fā)展觀,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)和有效途徑。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,是謀劃全局、推動工作、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本方法。統(tǒng)籌,即統(tǒng)籌兼顧之意也。就是從全局出發(fā),照顧到各方面及其相互間的關(guān)系,統(tǒng)一進(jìn)行籌劃。協(xié)調(diào),就是妥善處理好各種矛盾和利益,調(diào)動各方面的積極性,使配合協(xié)同,步調(diào)一致。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要有目標(biāo),即以有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo),以服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生為根本,始終抓住當(dāng)前的主要矛盾和難題,探索走出一條測繪向信息化邁進(jìn),向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的路子。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要力求全面,全方位搞好測繪服務(wù)保障,就要妥善處理好行業(yè)與系統(tǒng)、生產(chǎn)與管理、質(zhì)量與效益、近期與長遠(yuǎn)、內(nèi)控與市場、測繪與地方多種關(guān)系,在工作中學(xué)會“彈鋼琴”,富有創(chuàng)造性地開展工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要合作共贏,就要充分兼顧各方面的利益與需求,做到達(dá)成共識,形成合力,優(yōu)勢互補(bǔ),共謀發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是樹立現(xiàn)代測繪理念,增強(qiáng)公共服務(wù)功能的需要。長期以來,由于測繪工作專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印較深,測繪人習(xí)慣于就測繪干測繪。重內(nèi)部管理,輕社會應(yīng)用;重業(yè)務(wù)技術(shù),輕統(tǒng)籌協(xié)調(diào),主動了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪的需求不夠。大量測繪成果生產(chǎn)出來后,往往是入庫進(jìn)館,“束之高閣”,“養(yǎng)在深閨無人識”,既不為社會所知,更缺乏廣泛應(yīng)用。測繪的統(tǒng)一監(jiān)管和公共服務(wù)職能未切實(shí)履行。近些年來,隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,政府和社會對測繪的需求日益旺盛,測繪的服務(wù)領(lǐng)域日益擴(kuò)大,作用日益彰顯。測繪人才逐步打破了封閉觀念,樹立起按需測繪、公共服務(wù)的理念,但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主動服務(wù)的意識和能力仍須加強(qiáng),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平仍待提高。例如基礎(chǔ)測繪需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省、市、縣三級的力量,明確各自的職責(zé)和分工,形成全省一盤棋的格局,才能最大限度地滿足各級政府對測繪和地理信息的不同需求;地理信息產(chǎn)業(yè)以開發(fā)利用地理信息資源為核心,以形成多種多樣的地理信息產(chǎn)品,服務(wù)于社會和群眾生活為目的,具有技術(shù)含量高、資源消耗少、環(huán)境影響小、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特征,作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),我們必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量,通過政策扶持、技術(shù)引導(dǎo)、資源支持、基地建設(shè)等舉措,推進(jìn)其加快發(fā)展,壯大規(guī)模,成為未來我省一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是整合各種社會資源,打破測繪發(fā)展瓶頸的有效手段。2008年,我省地理信息公共服務(wù)平臺被國家測繪局確定為全國首批試點(diǎn)單位。當(dāng)時經(jīng)驗(yàn)不足、困難不少,我們在國家局的指導(dǎo)下開始了積極的探索。在利用多年已擁有的地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有效整合了相關(guān)方面及部分公司、企業(yè)的數(shù)據(jù)資源,并依靠自身的研發(fā)力量,形成了河南地圖網(wǎng)。最終構(gòu)建了由涉密版,政務(wù)版,公眾版三個版本、四種模式的河南公共服務(wù)平臺體系。公眾版平臺已于去年及時與國家測繪局“天地圖”網(wǎng)站進(jìn)行了鏈接,河南地圖網(wǎng)開通至今,點(diǎn)擊量已達(dá)七千多萬人次。數(shù)字河南建設(shè)則經(jīng)過統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按照分工協(xié)作、分建共享的原則,按照統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的模式進(jìn)行運(yùn)作,較好實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)的四級統(tǒng)籌聯(lián)動。前不久,我省現(xiàn)代三維測繪基準(zhǔn)在鄭州通過專家鑒定。該項(xiàng)目就是我局通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整合了省地勘局、氣象局的相關(guān)資源,使用了武漢大學(xué)的先進(jìn)技術(shù)而完成的。該項(xiàng)目目前是我國測繪基準(zhǔn)的最高水平,也標(biāo)志著我省現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系的首次建立。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)測繪持續(xù)發(fā)展、全面提升的重要途徑。測繪是政府管理決策的重要輔助工具,是城市規(guī)劃、工程建設(shè)的基礎(chǔ)先行工作,是經(jīng)濟(jì)社會信息化的基礎(chǔ)平臺和重要支撐,事關(guān)國家安全、應(yīng)急救急和人民生活水平提高。而這方方面面,都離不開必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),離不開測繪事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和全面提升。例如“十一五”期間,我省測繪事業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn),緊緊圍繞河南實(shí)際和省委工作大局,大力搞好測繪各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全力搞好測繪服務(wù)保障,使測繪事業(yè)取得了新發(fā)展,有了大提升。不僅我省基礎(chǔ)測繪投入力度持續(xù)加大、現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系初步建成、基礎(chǔ)地理信息資源日益豐富、地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。而且測繪統(tǒng)一監(jiān)管有效加強(qiáng),18個省轄市均設(shè)立了專門測繪管理機(jī)構(gòu),測繪成果的應(yīng)用開發(fā)和保障服務(wù)能力也明顯提高。為政府管理決策、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、實(shí)施重要戰(zhàn)略與重大工程、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對和處置突發(fā)事件提供了大量及時可靠的地理信息數(shù)據(jù)支持,開發(fā)了多個地理信息應(yīng)用系統(tǒng)和電子地圖。尤其是我們編印的各種地圖集和精品地圖,廣受各界好評。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二十個廳局編制的《河南省領(lǐng)導(dǎo)工作用圖》,深受領(lǐng)導(dǎo)贊譽(yù)。不僅為轉(zhuǎn)變測繪服務(wù)方式進(jìn)行了有益嘗試,也為測繪的持續(xù)發(fā)展,全面提升打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對于目前我省測繪事業(yè)存在的不少亟待解決的問題,仍需要我們在深化改革,擴(kuò)大開放的同時,很好運(yùn)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的根本方法來破解。例如我省的基礎(chǔ)測繪實(shí)行分級管理,各地測繪往往是各自為政,既影響整體工作效率,也影響形成整體合力。不少地方的基礎(chǔ)測繪投入不完善,縣、市級的基礎(chǔ)測繪往往缺乏協(xié)同更新、相互配合和上下聯(lián)動?;A(chǔ)地理信息共享機(jī)制不健全,某些要素的權(quán)威信息仍掌握在有關(guān)部門手里,只滿足于專業(yè)部門的需要,沒有實(shí)現(xiàn)更大范圍的共享,不但會造成重復(fù)建設(shè),又限制了財(cái)政投入效益的最大發(fā)揮。一些地方的測繪應(yīng)急保障機(jī)制缺失,公共應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍較薄弱,甚至缺乏有效的連接和互動,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)測繪力量的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。地理信息應(yīng)用的社會化、網(wǎng)絡(luò)化和地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使測繪的統(tǒng)一監(jiān)管手段有限,難以全覆蓋,急需建立各地、各相關(guān)部門分工協(xié)作,齊抓共管的管理體制。還有測繪成果的社會化保障能力不足,區(qū)域測繪發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠,測繪發(fā)展的對外合作不多等,都為我們進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、積極搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了更高要求和用武之地,需要我們給予重視,身體力行。

“十二五”時期,是我省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入發(fā)展,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵時期。同時也是測繪事業(yè)轉(zhuǎn)型升級,向信息化測繪體系邁進(jìn)、向服務(wù)型測繪方向發(fā)展的重要時期。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和信息化水平的提高,隨著人民生活的日益豐富多彩,社會對測繪地理信息這一公共服務(wù)產(chǎn)品的需求日益旺盛,要求也越來越高,政府決策、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急處理等對測繪的需求也越來越迫切,測繪事業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與之相適應(yīng),還存在著諸多需求與供給、發(fā)展與監(jiān)管、應(yīng)用與安全的矛盾。最終要實(shí)現(xiàn)全省“一幅圖,一張網(wǎng)、一個平臺”的戰(zhàn)略任務(wù),還必須全方位提高測繪的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,搞好測繪與各地、各有關(guān)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實(shí)做到象國家測繪局所要求的那樣:解放思想、創(chuàng)新思路、樹立大測繪、大產(chǎn)業(yè)的理念,統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)外測繪資源、統(tǒng)籌政府社會測繪資源、統(tǒng)籌軍地測繪資源、統(tǒng)籌省內(nèi)省外測繪資源,實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、橫向互動、企事共建,抱成一個團(tuán)、擰成一股繩、握成一個拳,形成一盤棋。為河南加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供良好測繪保障,最終實(shí)現(xiàn)測繪的轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)測繪與各統(tǒng)籌方的合作共贏,共同發(fā)展。

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