【案情介紹】

　　根據(jù)舉報(bào)調(diào)查，中國國家地理雜志社未依法送審地圖，導(dǎo)致該社出版的《中國國家地理》雜志（2010年第1～5期和2011年第3～6期）登載的地圖發(fā)生國界和行政區(qū)域界線繪制不準(zhǔn)確以及漏繪我國釣魚島、赤尾嶼、南海諸島等問題。其行為違反了《中華人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》關(guān)于地圖管理的有關(guān)規(guī)定。2011年12月，北京市規(guī)劃委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)中國國家地理雜志社作出立即停止《中國國家地理》雜志（2010年第1～5期和2011年第3～6期）的發(fā)行、銷售，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

　　【案件點(diǎn)評(píng)】

　　2011年，根據(jù)中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，國家測(cè)繪地理信息局等13個(gè)部門在全國范圍內(nèi)組織開展了“問題地圖”專項(xiàng)治理行動(dòng)。其中，有2起由于漏繪我國國界線和重要島嶼而引發(fā)的問題地圖案，入選了當(dāng)年度十大測(cè)繪地理信息違法典型案件。地圖出現(xiàn)政治問題，不得不使我們對(duì)維護(hù)國家版圖尊嚴(yán)進(jìn)行認(rèn)真思考。

　　為規(guī)范和繁榮地圖市場，維護(hù)國家版圖尊嚴(yán)，提高全民版圖意識(shí)，2001年和2005年，國務(wù)院辦公廳相繼轉(zhuǎn)發(fā)了測(cè)繪局等部門《關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場秩序的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)國家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場監(jiān)管的意見》。近年來，國家測(cè)繪地理信息局與有關(guān)部門建立了地圖市場監(jiān)管長效機(jī)制，組織各地不斷加大地圖市場檢查力度。2011年，全國開展地圖市場執(zhí)法檢查840余次，查處地圖違法案件370余件，查封、收繳違法違規(guī)地圖產(chǎn)品10萬余件，涉及生產(chǎn)、銷售、展示單位300余家。檢查發(fā)現(xiàn)，問題地圖在教輔類圖書、報(bào)刊雜志、廣告展示、對(duì)外加工產(chǎn)品和各類網(wǎng)站中屢見身影，主要表現(xiàn)為：漏繪錯(cuò)繪我國國界線和重要島嶼，未依法編制、送審和出版地圖，盜用地圖審圖號(hào)，侵犯地圖產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。地圖市場不容樂觀的形勢(shì)，反映出相關(guān)地圖管理法規(guī)政策不健全、監(jiān)管力度不夠和手段缺乏、國家版圖意識(shí)缺失等問題。

　　地圖在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科研教育、公眾生活等方面發(fā)揮著重要作用，是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的工具，是人們生活和出行的好伴侶。地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，與國旗、國徽同等莊嚴(yán)，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)格的法定性和嚴(yán)密的科學(xué)性。地圖上出現(xiàn)錯(cuò)誤，不僅損害消費(fèi)者的利益，而且會(huì)損害國家利益和民族尊嚴(yán)。當(dāng)前，我周邊形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，邊界糾紛矛盾突出，問題地圖甚至?xí)碚斡绊憽Ｒ?guī)范和繁榮地圖市場，理應(yīng)成為測(cè)繪地理信息行政主管部門捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的神圣使命，理應(yīng)成為服務(wù)社稷民生、彰顯測(cè)繪地理信息文化的必然要求。

　　“事不避難，勇于擔(dān)當(dāng)”。加強(qiáng)問題地圖專項(xiàng)治理，為地圖市場開辟一方凈土，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)常抓不懈的重點(diǎn)任務(wù)。要加快推進(jìn)地圖管理的行政法規(guī)和部門規(guī)章立法修訂步伐，完善相關(guān)配套政策，不斷推動(dòng)地圖市場監(jiān)管的法制化、規(guī)范化。要加強(qiáng)對(duì)問題多發(fā)領(lǐng)域的地圖市場檢查和專項(xiàng)治理，重點(diǎn)檢查損害我領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的地圖、“三無”地圖（即無地圖編制單位、無地圖出版單位、無地圖審圖號(hào)）和“三不”地圖（即不按規(guī)定送審、不按審查意見修改、不按要求備案），依法查處各類違法違規(guī)行為，有效減少問題地圖的出現(xiàn)。要廣泛開展國家版圖知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體活動(dòng)，充分發(fā)揮輿論的宣傳引導(dǎo)作用，普及全民的國家版圖知識(shí)。

　　地圖是人類歷史的一扇窗，見證了時(shí)代變遷、國家興衰、科技進(jìn)步和文化積淀。每一個(gè)地圖從業(yè)單位、每一名地圖從業(yè)人員，都應(yīng)當(dāng)把遵守地圖管理法規(guī)、維護(hù)地圖市場秩序作為職業(yè)操守，都應(yīng)當(dāng)把提高地圖品質(zhì)、弘揚(yáng)地圖文化作為發(fā)展理念。維護(hù)國家版圖尊嚴(yán)，樹立國家版圖意識(shí)，理應(yīng)成為地圖從業(yè)者的自尊、自覺和自律。

　?。▏覝y(cè)繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司提供）