數(shù)字城市遍布神州

　　城市作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主體，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。國家測繪地理信息局以科學發(fā)展觀為引領，著力構建數(shù)字中國，大力開展數(shù)字城市建設試點與推廣工作，中流擊水，重點突破，以點帶面，在全國形成遍地開花的大好局面。短短幾年里，全國270余個地級城市開展了數(shù)字城市建設，120余個數(shù)字城市已建成投入使用，80多個城市出臺了數(shù)字城市建設應用管理辦法，形成了一大批城市新型地理信息成果，已在國土、規(guī)劃、城管、公安、應急、環(huán)保、衛(wèi)生、房產、工商、水利、氣象以及公眾服務等60多個領域得到廣泛應用，在保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生等方面作出了重要貢獻。

　　全力推進　熱潮涌動

　　胡錦濤總書記、溫家寶總理分別對推進數(shù)字中國地理空間框架建設作出重要指示。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強多次作出重要批示，明確要求測繪地理信息部門“加強自主創(chuàng)新，著力構建數(shù)字中國，加強信息化測繪體系建設，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻”。

　　為貫徹落實中央領導同志指示精神，服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展，國家測繪地理信息局不辱使命，攻堅克難，著力構建數(shù)字中國，全面推進數(shù)字城市建設。國土資源部黨組副書記、副部長，國家土地副總督察，國家測繪地理信息局黨組書記、局長徐德明強調，測繪地理信息部門要高度重視數(shù)字城市建設工作，務必當作牽動全局的“牛鼻子”工程來抓。

　　在國務院信息化辦公室、財政部的大力支持下，國家測繪地理信息局迅速啟動數(shù)字區(qū)域地理空間框架建設示范基礎測繪項目，并于2006年開展第一批試點。近幾年來，國家局加大政策扶持力度，集中力量，全力推進，對試點城市和推廣城市在政策標準、航空攝影等方面予以支持，對已建城市在影像數(shù)據(jù)獲取方面給予長期支持，并進一步推進智慧城市建設。國家局在全國遴選重點城市開展數(shù)字城市試點和推廣工作，國家、省和城市人民政府三級基礎地理信息共建共享機制逐步建立。在中組部的大力支持下，國家局連續(xù)3 年舉辦“數(shù)字城市建設專題研究班”，累計培訓了近百名城市領導，得到廣泛的認同和贊譽。

　　中流擊水　漸入佳境

　　正如李克強副總理視察中國測繪創(chuàng)新基地時指出，“目前我國的數(shù)字城市建設有些方面已邁入了世界先進行列，有力地提高了城市管理工作的科學化、精細化水平，提升了政府形象”。近年來，數(shù)字城市建設遍地開花、漸入佳境，在輔助領導決策、豐富信息資源、轉變服務方式、推動產業(yè)發(fā)展等方面取得突破性成就。

　　數(shù)字城市搭建了城市地理信息公共平臺，為政府和各專業(yè)部門提供了信息空間定位、集成交換和互聯(lián)互通的基礎，全面展示了基于空間位置的城市經(jīng)濟、社會、民生各方面信息，使相關城市市委、市政府領導對城市的總體經(jīng)濟運行、發(fā)展狀況了然于胸，大大提升了城市科學管理的水平。數(shù)字城市建設的全面推進，極大地豐富了市縣地理信息數(shù)據(jù)資源，不僅從根本上扭轉了城市建設管理與信息化建設中地理信息資源匱乏的問題，也為數(shù)字省區(qū)、數(shù)字中國的建設夯實了堅實的數(shù)據(jù)基礎。數(shù)字城市的出現(xiàn)，將客觀世界中的物質城市轉化為數(shù)字世界中的虛擬城市，立體的、三維的、直觀的顯示效果改變了人們認知城市的視角和方式。數(shù)字城市建設的重要性深入人心，效益逐步彰顯，國家、省、市財政投入的數(shù)字城市建設資金逐步增加，帶動了影像獲取、軟件開發(fā)等領域眾多企業(yè)積極參與，吸引了世界銀行貸款、戰(zhàn)略投資基金等資金進入，推動了產業(yè)加快發(fā)展。

　　廣泛應用 碩果飄香

　　10年來，數(shù)字城市建設成果的社會化應用全面推進，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領域生根開花。

　　四川省5·12汶川大地震發(fā)生后，測繪地理信息部門每天24小時不間斷提供測繪成果，全力服務抗震救災，及時向社會公布了災區(qū)地形變化監(jiān)測結果，社會反響良好。測繪地理信息部門在保障服務中實現(xiàn)大提速、高效率，得益于多年來對數(shù)字城市建設的不懈努力，初具規(guī)模的數(shù)字中國地理空間基礎框架為快速應急服務打下了堅實的數(shù)據(jù)基礎和技術支撐。

　　北京市西城區(qū)在2009年國慶之際，基于數(shù)字西城地理信息公共平臺，搭建了西城區(qū)國慶綜合保障指揮決策系統(tǒng)，實現(xiàn)了地理信息和國慶安保專題信息的有效結合，達到了實時監(jiān)測、決策支持、指揮調度的應用目的。山東省臨沂市依托地理信息公共平臺建立的國土資源數(shù)字執(zhí)法信息系統(tǒng)，使土地監(jiān)察工作現(xiàn)狀得到改觀，為土地違法案件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處等提供了一個高效、便捷、權威的平臺。山西省太原市是個能源和重工業(yè)城市，近幾年下大力氣整治環(huán)境污染，特別是將數(shù)字太原地理空間信息公共平臺應用在大氣環(huán)保質量監(jiān)測中，成效明顯。在浙江省嘉興市，在數(shù)字城市的共享平臺上，通過城區(qū)的三維電子沙盤，人們可以從任意角度觀察規(guī)劃方案的立體效果，直觀了解容積率、綠化率與光照分析等規(guī)劃指標。數(shù)字攀枝花地理空間信息公眾服務平臺的搭建，為廣大群眾提供了電子地圖、旅游風景、風土人情、樓盤開發(fā)、二手房交易等內容。湖北省潛江市借助數(shù)字潛江地理空間信息公共平臺，防治處理血吸蟲病，可以看到往年的疫區(qū)分布情況，如果綜合幾年的數(shù)據(jù)進行分析，就可以直觀地判斷出血吸蟲病的發(fā)展趨勢，制定下一步治理措施。

　　天地圖迅速崛起

　　2010年初，國家測繪地理信息局啟動平臺公眾版——天地圖的建設，并作為“天字號”工程予以重點推進。自2010年10月開通以來，天地圖影響越來越大，應用越來越廣，已成為我國互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務具有影響力的民族品牌。天地圖集成了海量地理信息資源，主要包括全球范圍的1:100萬矢量地形數(shù)據(jù)、250米分辨率衛(wèi)星遙感影像，全國范圍的1:25萬公眾版地圖數(shù)據(jù)、導航電子地圖數(shù)據(jù)、15米分辨率衛(wèi)星遙感影像、2.5米分辨率衛(wèi)星遙感影像、全國300多個城市0.5米分辨率衛(wèi)星遙感影像。天地圖中我國范圍內的數(shù)據(jù)尤為詳盡，覆蓋范圍從宏觀的中國全境到微觀的縣市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，數(shù)據(jù)內容包括不同詳細程度的交通、水系、境界、政區(qū)、居民地、地名等矢量數(shù)據(jù)和不同分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)等。

　　順應潮流 快速建成

　　國家局認真貫徹落實中央領導指示精神，結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，及時作出了建設國家地理信息公共服務平臺的重要戰(zhàn)略決策，并于2009年正式啟動了國家地理信息公共服務平臺規(guī)劃建設工作。平臺建設目標是打造縱向連通全國測繪地理信息行業(yè)、橫向連結相關部門的全國地理信息服務“一個平臺”，為各類用戶提供一站式在線地理信息服務。平臺針對不同的用戶群體分為公眾版、涉密版、政務版3個版本。2010年6月，天地圖基本建成，并完成了網(wǎng)站備案，通過地圖審核。2010年10月21日，天地圖測試版上線試運行。2011年1月18日，在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家局宣布天地圖正式版上線。

　　天地圖建設有效整合了來自測繪地理信息有關部門和相關企業(yè)的平臺建設技術力量和豐富的地理信息資源，是一個高起點、高科技的地理信息服務平臺，為測繪地理信息事業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊空間。

　　備受關注 影響深遠

　　自上線以來，天地圖備受關注。2011年6月1日，胡錦濤總書記在湖北考察時，專門觀看了天地圖的演示。2010年10月，天地圖剛剛開通，溫家寶、李長春就分別在武漢觀看了天地圖的演示，并給予高度評價。2011年5月23日，李克強副總理到中國測繪創(chuàng)新基地視察時，觀看了天地圖的演示，并指出：天地圖既是政府服務的公益性平臺、產業(yè)發(fā)展的基礎平臺，又是方便群眾的服務平臺、國家安全的保障平臺，是搶占國際競爭制高點的重要方面，甚至是突破口。

　　天地圖開通后，已有216個國家和地區(qū)數(shù)億人次訪問了天地圖。國內外主流新聞媒體對天地圖進行了大量報道。輿論普遍認為，天地圖的建設，意味著中國正在為掌握互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務的主導權邁出重要步伐，必將對我國互聯(lián)網(wǎng)地圖服務格局產生深遠影響。眾多網(wǎng)民大力贊揚，認為“這件事做得漂亮，搶占了地理信息服務制高點，樹立了中國測繪的一面旗幟”。

　　積極推廣 應用廣泛

　　天地圖以門戶網(wǎng)站和服務接口兩種形式提供24小時不間斷一站式地圖服務。各級政府部門、有關單位可充分利用天地圖提供的豐富地理信息資源和開發(fā)接口，整合、管理和發(fā)布本部門、本單位相關信息。相關企業(yè)可以利用天地圖直接構建業(yè)務應用系統(tǒng)或進行增值開發(fā)。社會公眾可以通過天地圖獲得多尺度、多類型的地理信息，方便學習和生活。

　　目前，基于天地圖地理信息服務資源的各類公益性、商業(yè)化應用系統(tǒng)不斷涌現(xiàn)，在眾多領域得到廣泛應用。在民政部國家減災中心和國家測繪地理信息局門戶網(wǎng)站，基于天地圖發(fā)布每日發(fā)生在全國各地的自然災害信息。用戶可方便、快捷地按時間、地域、災害類型等對災害信息進行查詢與統(tǒng)計，生成各種不同形式的統(tǒng)計圖表。武漢江夏區(qū)政府利用天地圖開發(fā)了數(shù)字行政決策輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)了各類政務信息、城管監(jiān)控信息、輿情信息、規(guī)劃信息等與地理信息的集成，為政府管理決策提供了強有力的地理信息支撐。中央電視臺《東方時空》欄目常態(tài)化使用天地圖制作新聞地圖，天地圖已經(jīng)成為《東方時空》報道與位置相關新聞的重要地理信息支撐。

　　地理國情監(jiān)測順勢起航

　　地理國情監(jiān)測是準確掌握國情國力的有效途徑，我國測繪地理信息部門近年來積極開展地理國情監(jiān)測，不斷探索創(chuàng)新，取得豐碩成果。

　　積極作為 不辱使命

　　黨和國家領導人高度重視地理國情監(jiān)測工作，從戰(zhàn)略高度審時度勢，對地理國情監(jiān)測工作作出一系列重要指示。2011年5月23日，李克強副總理在視察中國測繪創(chuàng)新基地時指出：“要充分利用測繪的先進技術、數(shù)據(jù)資源和人才優(yōu)勢，積極開展地理國情變化監(jiān)測與統(tǒng)計分析，對重要地理要素進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測成果和分析報告，為科學發(fā)展提供依據(jù)”。

　　面對歷史的機遇和挑戰(zhàn)，國家測繪地理信息局以高度的緊迫感、責任感和使命感，全盤謀劃，系統(tǒng)設計，精心安排，大力推動地理國情監(jiān)測工作。

　　自2009年3月起，國家局按照推動測繪轉型發(fā)展的總體要求，確定“十二五”及今后一段時間測繪地理信息發(fā)展總體戰(zhàn)略，即：構建數(shù)字中國，監(jiān)測地理國情，發(fā)展壯大產業(yè)，建設測繪強國。地理國情監(jiān)測戰(zhàn)略思想的確定，意味著我國測繪地理信息事業(yè)在經(jīng)歷了幾十年以基本比例尺地形圖的生產和提供為主要業(yè)務的測繪發(fā)展階段后，進入以“綜合地理信息服務”為主要目標的轉型發(fā)展階段。2011年9月，國務院批復：“由國家測繪地理信息局牽頭組織實施地理國情監(jiān)測工作，所需經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔，并按現(xiàn)行渠道和程序辦理。”

　　探索創(chuàng)新 穩(wěn)步推進

　　為加強對全國地理國情監(jiān)測工作的整體領導，國家局專門成立地理國情監(jiān)測領導小組，徐德明局長擔任組長。國家局在《測繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》等文件中均將開展地理國情監(jiān)測列為重點任務，將“地理國情監(jiān)測”作為當前及今后一段時間的重點工作。

　　為了不斷完善地理國情監(jiān)測的基礎理論，國家局在《中國測繪報》等媒體上開設《監(jiān)測地理國情大家談》欄目，組織專家學者展開大討論。在此基礎上，編輯《地理國情監(jiān)測研究與探索》一書。國家局發(fā)展研究中心組成課題組，對地理國情監(jiān)測進行專項研究，形成《地理國情監(jiān)測理論與政策問題》的研究報告。

　　從2011年3月起，國家局開展了國家、省、市3級地理國情監(jiān)測試點，選取陜西省、浙江省、重慶市作為省級地理國情監(jiān)測試點，選取黑龍江省齊齊哈爾市、四川省5·12汶川大地震重災區(qū)、遼寧省撫順市作為市級（區(qū)域）地理國情監(jiān)測試點。國家局及時總結地理國情監(jiān)測試點項目取得的成果，從政府各部門實際需求出發(fā)，確定地理國情監(jiān)測目標和任務內容。2012年至2015年，以現(xiàn)有地理信息資源為基礎，國家和地方統(tǒng)一開展全國地理國情信息普查。2016年至2020年，地理國情監(jiān)測工作進入業(yè)務化運行階段，提供地理國情信息常態(tài)化服務。

　　成果豐碩 效果顯現(xiàn)

　　在國家局的正確領導和整體部署下，在各試點單位的高度重視、認真組織下，目前已形成了部分監(jiān)測成果，并在政府決策、部門管理中發(fā)揮重要作用，為全國大規(guī)模開展地理國情監(jiān)測工作提供了借鑒。

　　陜西局成功監(jiān)測獲取了陜西省基本地理省情信息，發(fā)布了《陜西基本地理省情白皮書（2011）》《陜西基本地理省情藍皮書（2011）》。浙江省完成了全省大陸海岸線、陸域面積、灘涂資源動態(tài)監(jiān)測等。陜西、浙江兩試點在工作機制探索方面取得了突破，提供了很好的示范模式。根據(jù)國家局的要求，部分地區(qū)還形成了獨具特色的地理國情監(jiān)測示范應用成果。

　　隨著地理國情監(jiān)測工作的穩(wěn)步實施，地理國情監(jiān)測信息不斷豐富，全國覆蓋、互聯(lián)共享、功能強大的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)不斷完善，信息共享發(fā)布渠道暢通，監(jiān)測成果廣泛應用于政府各部門。面向社會各界公開的地理國情信息，將使測繪地理信息與社會經(jīng)濟建設和老百姓的生活聯(lián)系更為密切，服務也更為直接，測繪地理信息部門將能為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、全面建設小康社會作出更大的貢獻。

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