固本強(qiáng)基，依法治測(cè)。黨的十六大以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家測(cè)繪地理信息局以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》為中心，轉(zhuǎn)職能、擴(kuò)服務(wù)、提效率、上臺(tái)階，以有為爭(zhēng)有位，以有位強(qiáng)作為，以建立健全測(cè)繪地理信息行政管理體制為抓手，奠定組織建設(shè)根基；以加快完善測(cè)繪地理信息法律體系為龍頭，夯實(shí)法制建設(shè)基礎(chǔ)。10年來，測(cè)繪地理信息行政管理體制機(jī)制建設(shè)闊步前行，法律體系建設(shè)根深葉茂，行政執(zhí)法碩果累累，市場(chǎng)監(jiān)管能力突飛猛進(jìn)。測(cè)繪地理信息事業(yè)在法治的保障下，奮發(fā)有為，砥礪前行。
十年樹木 固本強(qiáng)基
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。管理體制建設(shè)是系統(tǒng)之根，是做好統(tǒng)一監(jiān)管工作的組織基礎(chǔ)。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視測(cè)繪地理信息管理體制完善工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理多次對(duì)加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)督管理和基礎(chǔ)測(cè)繪工作作出重要指示。國(guó)務(wù)院2007年9月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》，將“完善體制，強(qiáng)化監(jiān)管”確定為加強(qiáng)測(cè)繪工作的基本原則之一，對(duì)健全完善測(cè)繪行政管理體制提出了明確要求。2011年5月23日, 李克強(qiáng)副總理在專程視察中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地并宣布國(guó)家測(cè)繪局更名國(guó)家測(cè)繪地理信息局的重要講話中著重強(qiáng)調(diào)，要以這次更名為契機(jī)，逐步推進(jìn)測(cè)繪地理信息機(jī)構(gòu)的改革。
方向明確，目標(biāo)明晰。國(guó)家局積極解放思想，審時(shí)度勢(shì)，多措并舉，創(chuàng)新發(fā)展，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息管理體制日益迫切的需求，不斷深化行政管理體制改革，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力加強(qiáng)測(cè)繪地理信息管理體制建設(shè)。
——以2002年新修訂的《測(cè)繪法》為依據(jù)，明確了測(cè)繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)督管理體制，確立了從中央到地方由國(guó)家、省、市、縣四級(jí)測(cè)繪地理信息管理機(jī)構(gòu)組成的行政管理體制；
——以國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》為動(dòng)力，全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化了測(cè)繪公共服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，逐步理清、理順測(cè)繪行政管理體制；
——以國(guó)家局更名為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪行政體制建設(shè)和管理職能轉(zhuǎn)變的歷史性突破，從測(cè)繪事業(yè)向測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從生產(chǎn)型向服務(wù)型、應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了重大跨越。
創(chuàng)新思維帶來跨越發(fā)展。10年來，測(cè)繪地理信息管理組織體系基本形成，監(jiān)督體系逐步規(guī)范，管理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)。國(guó)家局建立健全了國(guó)家測(cè)繪與地方測(cè)繪、測(cè)繪部門與相關(guān)部門以及軍地測(cè)繪之間的地理信息資源共建共享機(jī)制，加快了測(cè)繪國(guó)際合作與交流。地方測(cè)繪地理信息行政管理體制建設(shè)成效明顯，全國(guó)95%的設(shè)區(qū)市、86%的縣設(shè)立了測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)或者明確了管理職能。在國(guó)家局更名的帶動(dòng)下，已有18個(gè)省級(jí)和部分市縣級(jí)測(cè)繪局更名，50多個(gè)城市成立了測(cè)繪地理信息局或地理信息局。一些省級(jí)管理機(jī)構(gòu)還提升了規(guī)格，強(qiáng)化了職能。
鑄法之劍 依法行政
無以規(guī)矩，不成方圓。十六大以來，國(guó)家局適應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)法治建設(shè)的要求，夯實(shí)測(cè)繪地理信息法治建設(shè)基礎(chǔ)，加快完善測(cè)繪地理信息法律體系建設(shè)，全面履行測(cè)繪地理信息法定職責(zé)。
2002年8月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了修訂后的《測(cè)繪法》，這是我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。隨之《測(cè)繪法》配套法規(guī)、部門規(guī)章相繼出臺(tái)，各地立法步伐加快。截至今年8月，地方性法規(guī)實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋。
經(jīng)過10年努力，以《測(cè)繪法》為核心，4部行政法規(guī)、6部部門規(guī)章、35部地方性法規(guī)、近100部地方政府規(guī)章為主體的測(cè)繪地理信息法律體系已基本形成，為測(cè)繪地理信息事業(yè)健康快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。
10年來，測(cè)繪地理信息陽光行政、政務(wù)公開穩(wěn)步推進(jìn)。建立測(cè)繪地理信息新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，推行測(cè)繪地理信息行政許可公開、集中受理和公示制度，建立測(cè)繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)和地圖遠(yuǎn)程審查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪資質(zhì)和地圖審核在線辦理。在政府網(wǎng)站上設(shè)立和完善政務(wù)公開、行政許可程序指南、在線辦事等欄目，新出臺(tái)的法律法規(guī)、重大政務(wù)信息、公共服務(wù)信息等內(nèi)容及時(shí)上網(wǎng)公布。
各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門也紛紛行動(dòng)，將行政權(quán)力公開透明化，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。湖南省局設(shè)立政務(wù)公開欄和電子觸摸屏，廣東省局在網(wǎng)站建立動(dòng)態(tài)信息發(fā)布系統(tǒng)，提供政府信息網(wǎng)上查詢，山東省局全面推行“陽光政務(wù)”，對(duì)許可項(xiàng)目全部實(shí)行網(wǎng)上審批和監(jiān)督，杜絕了行政權(quán)力暗箱操作。河北省局編制了行政職權(quán)公開透明目錄和流程圖，將行政許可項(xiàng)目審批條件、辦事程序、申報(bào)材料等在網(wǎng)站公開，提供網(wǎng)上下載申報(bào)材料和示范文本。
小學(xué)生在接受國(guó)家版圖知識(shí)教育。
統(tǒng)一監(jiān)管 全力護(hù)航
根基牢固，體制順暢，統(tǒng)一監(jiān)管，揚(yáng)帆起航。10年來，各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門以法為綱，全力為測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。
完善市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。國(guó)家局分別于2004年、2009年兩次修訂《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，將導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)納入測(cè)繪資質(zhì)管理，引導(dǎo)和規(guī)范了測(cè)繪行業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。測(cè)繪資質(zhì)持證單位從2002年的6800多家，增長(zhǎng)到2012年的1.25萬多家，翻了近一番。12家導(dǎo)航電子地圖資質(zhì)單位、近300家互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位申領(lǐng)了測(cè)繪資質(zhì)證書，部分規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的單位退出了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場(chǎng)。目前已有10家地理信息企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，企業(yè)兼并重組上市、集群化、規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)明顯。2011年我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)1500億元以上。
實(shí)施監(jiān)管規(guī)范有序。測(cè)繪地理信息行政主管部門對(duì)測(cè)繪資質(zhì)單位實(shí)行測(cè)繪資質(zhì)年度注冊(cè)制度，定期監(jiān)督管理，并開展測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證工作，探索建立測(cè)繪資質(zhì)巡查制度，建立事前審查與事后監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2005年和2010年國(guó)家局對(duì)全國(guó)測(cè)繪資質(zhì)單位開展了兩次測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證工作。僅2010年全國(guó)就有1萬余家單位通過了復(fù)審換證。測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證，淘汰了一批不符合標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)繪單位，促進(jìn)了測(cè)繪單位合并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高了企業(yè)在地理信息市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。
推進(jìn)信用體系建設(shè)。誠(chéng)信是立業(yè)之本，發(fā)展之基。國(guó)家局開展測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用體系建設(shè)，制定了《測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用信息管理暫行辦法》《測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，建立了測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用信息管理平臺(tái)。各地也不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，吉林、江蘇建立了測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管制度，湖北、河北、江蘇、浙江等地啟動(dòng)了誠(chéng)信制度建設(shè)試點(diǎn)工作。
強(qiáng)化地圖市場(chǎng)監(jiān)管。國(guó)家局制定一系列地圖管理法規(guī)制度，強(qiáng)化地圖市場(chǎng)監(jiān)管，提升了公開地圖質(zhì)量，減少了“問題地圖”的出現(xiàn)。國(guó)家局行政許可集中受理大廳對(duì)地圖審核實(shí)行了窗口集中受理，10多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也將地圖審核項(xiàng)目納入省級(jí)政務(wù)大廳。各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門定期對(duì)外公布地圖審核結(jié)果，確保公開地圖內(nèi)容表示符合我國(guó)地圖管理各項(xiàng)法規(guī)政策。2002年至2011年，國(guó)家局共受理地圖審核申請(qǐng)2萬余件，批準(zhǔn)1.6萬余件，受理了包括紙質(zhì)地圖、導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等多種地圖種類。各級(jí)行政主管部門每年組織開展地圖市場(chǎng)全面檢查，針對(duì)不同時(shí)期的重點(diǎn)問題，大力開展地圖市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作。
建立執(zhí)法合作機(jī)制。2009年，全國(guó)地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，全國(guó)各地也先后成立了省、市級(jí)的地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過信息通報(bào)、案件移送、配合調(diào)查、共同督辦重大案件等形式，實(shí)現(xiàn)了部門協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合執(zhí)法，地理信息市場(chǎng)監(jiān)管合力初步形成，同時(shí)跨區(qū)域執(zhí)法合作機(jī)制基本建立。上海建立了地圖市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組工作機(jī)制、涉密地理信息使用保管聯(lián)合檢查機(jī)制、進(jìn)出口出版物協(xié)同審閱機(jī)制等6項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，新疆建立了11部門聯(lián)合監(jiān)管外國(guó)的組織或個(gè)人來疆測(cè)繪的機(jī)制，吉林建立了8部門聯(lián)合監(jiān)管地理信息市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制等。這些機(jī)制的建立，有力推動(dòng)了地理信息市場(chǎng)監(jiān)管工作向縱深推進(jìn)，形成了一張國(guó)家地理信息安全網(wǎng)，有效地防范和打擊了非法測(cè)繪活動(dòng)。
成果顯著 享譽(yù)社會(huì)
法治建設(shè)規(guī)范了測(cè)繪地理信息市場(chǎng)秩序，保障了企業(yè)、公民和測(cè)繪地理信息行業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)了測(cè)繪地理信息事業(yè)大發(fā)展，維護(hù)了國(guó)家安全和利益。
2009年1月，國(guó)家局會(huì)同工業(yè)和信息化部、國(guó)家安全部、工商總局、新聞出版總署、國(guó)家保密局、總參測(cè)繪局在全國(guó)開展了地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，取得了顯著成效。全國(guó)累計(jì)摸底調(diào)查近1.3萬家企事業(yè)單位，落實(shí)整改了1600多家問題單位，依法關(guān)閉問題地圖網(wǎng)站200多個(gè)。全國(guó)共集中開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)2000余次，查處各類違法案件1000多起，一批大案要案得到及時(shí)查處，其中涉外、涉軍測(cè)繪案件30多起，通報(bào)了17件典型案例。2011年1月至7月又開展了專項(xiàng)整治工作“回頭看”行動(dòng)，重點(diǎn)查處涉證、涉網(wǎng)、涉密、涉外、涉軍的違法違規(guī)行為，共排查全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)計(jì)1.3萬余個(gè)，對(duì)無資質(zhì)或登載問題地圖的網(wǎng)站進(jìn)行了清理、約談、曝光和依法查處，其中關(guān)閉或暫停地圖服務(wù)186家。地理信息市場(chǎng)監(jiān)管逐步實(shí)現(xiàn)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
10年來，各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門不斷加大執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲打擊非法獲取、提供和使用涉密地理信息，擅自生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)乩硇畔?，外?guó)組織和個(gè)人在華非法測(cè)繪等行為。各級(jí)行政主管部門加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查，開通網(wǎng)上舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，拓寬案件信息渠道。十六大以來，各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門累計(jì)查處違法測(cè)繪案件8085件，其中地圖類6009件，測(cè)繪成果類483件，測(cè)量標(biāo)志類595件，測(cè)繪資質(zhì)及測(cè)繪項(xiàng)目類804件，涉外測(cè)繪類27件，其他167件。
為強(qiáng)化全社會(huì)國(guó)家安全意識(shí)、增強(qiáng)保密意識(shí)，有效震懾違法測(cè)繪行為，國(guó)家局建立了違法案件備案制度和違法案件通報(bào)制度，2007年以來，每年都向社會(huì)公布年度十大測(cè)繪地理信息違法典型案例，截至目前已公布60個(gè)案例，涵蓋涉外非法測(cè)繪、測(cè)繪成果保密、涉軍非法測(cè)繪、測(cè)量標(biāo)志保護(hù)、無資質(zhì)測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、“問題地圖”、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)等領(lǐng)域。特別是2009年以來，《警惕身邊的泄密》《警惕互聯(lián)網(wǎng)地圖泄密》《美國(guó)某公民在新疆非法測(cè)繪》等專題節(jié)目，在中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》《新聞直播間》等欄目播出，引起強(qiáng)烈社會(huì)反響。測(cè)繪地理信息服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生作用日益凸顯，深入人心。
