鷹擊長空，時代弄潮。黨的十六大以來，國家測繪地理信息局密切跟蹤世界科技的最新進展，著力推動科技創(chuàng)新，適時出臺一系列鼓勵、支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施，使地理信息產(chǎn)業(yè)在中國迅速崛起。特別是近年來，國家局黨組審時度勢、果斷決策、搶抓機遇、乘勢而上，提出全面建設(shè)3+1重點工程。在積極推進數(shù)字城市、天地圖和地理國情監(jiān)測三大平臺建設(shè)的同時，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，既為國家保增長、擴內(nèi)需作出了重大貢獻，又在經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了巨大作用。
地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型高端服務(wù)業(yè)。作為知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，它具有科技含量高、環(huán)境污染少、市場前景廣闊、吸納就業(yè)能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大等特點。十六大以來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國地理信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，已經(jīng)形成了一定規(guī)模，產(chǎn)生了重要影響。
領(lǐng)導重視 環(huán)境優(yōu)化
黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。早在1996年，江澤民同志就提出“加強測繪工作，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)”。 2009年4月，胡錦濤總書記在山東視察地理信息企業(yè)并作重要指示。2006年，溫家寶總理就地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要批示，強調(diào)“測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)關(guān)系到經(jīng)濟、社會發(fā)展和國防建設(shè)”。2011年3月，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》明確要求，要積極發(fā)展地理信息新型服務(wù)業(yè)態(tài)。2009年7月，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強參觀全國地理信息應(yīng)用成果及地圖展覽會。2011年4月，李克強副總理對大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的相關(guān)建議作出重要批示。同年5月23日，李克強副總理在中國測繪創(chuàng)新基地考察調(diào)研時指出，地理信息產(chǎn)業(yè)是新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是一個有著廣闊前景的產(chǎn)業(yè)。要進一步提高對做好測繪地理信息工作、發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)重要性的認識。他還就制定有利于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃政策等作出重要指示。
2007年，《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》提出了促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》都明確提出了要“發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)”。2011年5月，經(jīng)國務(wù)院批準，國家測繪局更名為國家測繪地理信息局，更為推動測繪地理信息事業(yè)發(fā)展增加了動力和保障。
測繪地理信息行政主管部門認真履行“監(jiān)督管理地理信息獲取與應(yīng)用”“指導地理信息應(yīng)用服務(wù)”等職責，不斷完善法規(guī)政策，提升公共服務(wù)水平，加強監(jiān)督管理，大力推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持。國家局先后印發(fā)了一系列規(guī)范性文件和標準；印發(fā)了《關(guān)于為國家擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長做好測繪保障服務(wù)的若干意見》。2008年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家局等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見》。2009年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家局等七部門《關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的意見》。2009年，國家局修訂出臺了《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標準》，實行了適度寬松的市場準入政策。2011年，國家局會同國家保密局、總參測繪導航局研究促進地理信息廣泛應(yīng)用的政策措施，出臺了《遙感影像公開使用管理規(guī)定（試行）》，實現(xiàn)了遙感影像公開使用的重大突破；印發(fā)了《測繪地理信息“十二五”規(guī)劃綱要》，對發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)作出具體部署。特別是，國家局還積極開展了我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究，組織起草并上報了《國務(wù)院關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》?！兑庖姟芬褟V泛征求了31個省級測繪地理信息行政主管部門、29個中央部門和許多專家的意見，近期將列入國務(wù)院常務(wù)會議審議，必將對地理信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。
二是積極扶持地理信息企業(yè)發(fā)展。完善了地圖審核、涉密測繪成果提供使用審批工作機制，提高了行政許可效率和水平；組織科研力量開展了地理信息安全處理技術(shù)研究，并會同國家保密局、總參測繪導航局將研究成果應(yīng)用于導航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等領(lǐng)域，成功解決了制約地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，有力推動了基礎(chǔ)地理信息社會化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加強測繪科技自主創(chuàng)新，加大了對重點實驗室和工程技術(shù)研究中心的支持力度；充分發(fā)揮社團組織的作用，竭誠為企業(yè)提供服務(wù)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會連續(xù)多年組織開展地理信息系統(tǒng)軟件測評和優(yōu)秀工程評選，中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會也致力于推進地圖導航定位產(chǎn)品測評工作。
三是強化地理信息市場監(jiān)督管理。測繪地理信息部門在有關(guān)部門的支持配合下，積極開展地理信息市場日常巡查和各種專項執(zhí)法檢查，依法查處無資質(zhì)或超資質(zhì)范圍測繪、侵權(quán)盜版、惡性競爭、泄密等違法違規(guī)案件，努力營造統(tǒng)一、競爭、有序的地理信息市場環(huán)境。經(jīng)國務(wù)院同意，2005年由國家局牽頭，中宣部、外交部、教育部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商總局、新聞出版總署等部門組成了全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導小組，積極推進國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管工作；2007年由13個部門組成了網(wǎng)上地理信息安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)組，開展了互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為專項治理；2008年國家局會同外交部、公安部、工業(yè)和信息化部等8部門在全國范圍內(nèi)開展了專項整治活動，進一步規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動；2009年國家局會同7個部門開展了全國地理信息市場專項整治工作，地理信息市場得到有效規(guī)范，保障了國家地理信息安全。
國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園鳥瞰
勢如破竹 迅猛增長
據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年以來，我國地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以年均超過25%的速度持續(xù)快速增長。2011年，我國已有地理信息企業(yè)2萬家，其中擁有測繪資質(zhì)的企業(yè)1.2萬多家，地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值接近1500億元；地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過40萬人，210多所高校開設(shè)了地理信息技術(shù)專業(yè)教育，200多個研究機構(gòu)開展了地理信息相關(guān)技術(shù)研究工作。2012年，我國地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將超過2000億元。
JX4、VirtuoZo和DPGrid等數(shù)字攝影測量系統(tǒng)已成功實現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，占領(lǐng)了國內(nèi)攝影測量數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)90％以上的市場，還批量出口國外。2011年，8個專業(yè)地圖出版社共出版公開版地圖3912種，總定價約23億元，較2006年增長190%。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場迅速興起。當前我國獲得互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測繪資質(zhì)的單位有300多家，相關(guān)企業(yè)已超過1000家。據(jù)市場研究機構(gòu)統(tǒng)計，2011年互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)總值達到16億元，使用過互聯(lián)網(wǎng)地圖的用戶約有1.5億人?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)形式更加多樣，除了平面電子地圖，還推出了高分辨率的遙感影像地圖、城市三維地圖和街景地圖，移動互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)也呈爆發(fā)式增長。
我國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)已于2011年12月正式提供試運行服務(wù)，并將在2012年形成覆蓋亞太大部分地區(qū)的服務(wù)能力。開發(fā)了與北斗兼容的多頻多系統(tǒng)高精度定位芯片，結(jié)束了我國高精度衛(wèi)星導航定位產(chǎn)品“有機無芯”的歷史，打破了國外品牌一統(tǒng)天下的局面。初步建立了較為完善的導航產(chǎn)業(yè)營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成了一批擁有導航電子地圖核心技術(shù)的骨干企業(yè)。目前，我國共有12家導航電子地圖生產(chǎn)資質(zhì)單位，導航電子地圖已覆蓋中國大陸全部地級城市和縣級行政區(qū)劃單位，覆蓋公路里程95%以上。
2012年我國成功發(fā)射了首顆民用立體測繪衛(wèi)星——資源三號，在推動遙感領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面產(chǎn)生了積極效應(yīng)，后續(xù)系列測繪衛(wèi)星也在積極籌劃和發(fā)展之中。目前，中巴資源衛(wèi)星、北京一號、天繪一號、資源三號衛(wèi)星影像的應(yīng)用逐漸增多，應(yīng)用水平不斷提升。
隨著地理信息系統(tǒng)在各個行業(yè)應(yīng)用的不斷成熟，大量地理信息系統(tǒng)軟件不斷涌現(xiàn)，如北京超圖軟件公司的SuperMap、武漢中地數(shù)碼公司的MapGIS、武大吉奧公司的GeoStar、北京數(shù)字政通公司的數(shù)字城管地理信息系統(tǒng)等。伴隨信息化和數(shù)字城市建設(shè)不斷推進，地理信息系統(tǒng)集成應(yīng)用已拓展到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域。
隨著地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，金融資本涉入地理信息產(chǎn)業(yè)。目前，我國已有10家地理信息企業(yè)在國內(nèi)外上市，完成了從私人權(quán)益資本市場向公開資本市場的歷史性跨越，標志著地理信息企業(yè)開始了一個嶄新的生命歷程，其融資活動、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理和經(jīng)營管理都將表現(xiàn)出新的形式。企業(yè)上市也說明了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)得到資本市場的關(guān)注，其發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞诛@現(xiàn)。地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入了一個新的更加快速的發(fā)展階段。
大型IT企業(yè)涉入地理信息市場。隨著地理信息新應(yīng)用與新服務(wù)的不斷產(chǎn)生，互聯(lián)網(wǎng)搜索、電子商務(wù)、通信服務(wù)、汽車廠商等都紛紛涉足地理信息產(chǎn)業(yè)，如百度、華為、中興、中國移動、阿里巴巴等，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新的市場空間。
企業(yè)積極“走出去”參與國際市場競爭。2002年以來，我國地理信息企業(yè)參與國際競爭明顯增多。抽樣調(diào)查表明，我國目前已有18%的地理信息企業(yè)參與了國際市場競爭。我國現(xiàn)已出現(xiàn)多家以出口為主的地理信息企業(yè)，部分地理信息企業(yè)成立了對外商務(wù)部門和翻譯部門，設(shè)立了國外分支機構(gòu)和產(chǎn)品代理商，積極參與國際競爭。企業(yè)的主要出口業(yè)務(wù)為數(shù)據(jù)處理外包服務(wù)、軟件出口、對外工程測繪、硬件（測繪儀器）出口和對外地圖出版。日本、美國、歐洲、韓國、東南亞、澳大利亞是目前我國地理信息產(chǎn)業(yè)對外出口的主要市場。我國全站儀和電子經(jīng)緯儀等測繪儀器產(chǎn)品出口至世界100多個國家和地區(qū)，基本占據(jù)國際中、低端市場，我國地理信息系統(tǒng)平臺軟件也成功進入日本、歐洲等市場，顯示了一定的國際競爭力。
建設(shè)園區(qū) 推動集聚
國家測繪地理信息局黨組以大視野、大戰(zhàn)略、大發(fā)展的胸襟和氣魄，在北京順義國門商務(wù)區(qū)建設(shè)占地1500畝、建筑面積180萬平方米、總投資150億元人民幣的國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園。與此同時，黑龍江地理信息產(chǎn)業(yè)園、西安導航產(chǎn)業(yè)基地、武漢國家地球空間信息產(chǎn)業(yè)化基地、山東正元地理信息產(chǎn)業(yè)基地等也已基本建成。浙江、江西、云南、廣西等地也先后啟動了地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園是由國家測繪地理信息局主導，由國土資源部、北京市政府、國家測繪地理信息局、順義區(qū)政府按照“優(yōu)勢互補、相互支持、共同發(fā)展”的理念和“市場配置資源、企業(yè)創(chuàng)造價值、政府主導服務(wù)”的原則，共同打造的我國首個國家級地理信息科技產(chǎn)業(yè)園，是促進我國地理信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、服務(wù)首都科學發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措。該項目已分別列入國家測繪地理信息局、北京市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，被北京市納入市政府擴大內(nèi)需重大項目綠色審批通道和2011年北京市級重點工程。
2011年3月6日，國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，2011年11月28日，一期80萬平方米主體工程正式封頂，實現(xiàn)了當年設(shè)計、當年施工、當年封頂。截至目前，產(chǎn)業(yè)園已完成建筑面積135萬平方米，有40多家企業(yè)（集團）踴躍簽約入駐。
國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)內(nèi)容包括：建設(shè)國際地理信息產(chǎn)業(yè)基地、國家地理信息軟件基地、國家地理信息創(chuàng)業(yè)孵化基地和國家基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺。園區(qū)集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、居住為一體，分為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、公共設(shè)施區(qū)和生活配套區(qū)。其中，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)將引入信息獲取、數(shù)據(jù)處理、地圖制作、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等相關(guān)企業(yè)百余家，就業(yè)人員數(shù)萬人；公共設(shè)施區(qū)包括服務(wù)園區(qū)企業(yè)并兼顧社會需求的會展中心、培訓中心、孵化基地等設(shè)施；生活配套區(qū)包括服務(wù)園區(qū)企業(yè)的配套住宅、餐飲服務(wù)等設(shè)施。
為扶持入園企業(yè)做大做強，推動國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園提升水平，各有關(guān)方面分別制定了優(yōu)惠政策。入駐產(chǎn)業(yè)園并符合相應(yīng)條件的企業(yè)可享受中關(guān)村“1+6”鼓勵科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化系列先行先試改革政策以及順義區(qū)“1+X”系列政策。國家局還專門制定了市場準入、資質(zhì)申請、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、行政審批、政府采購、國際交流等方面的一系列優(yōu)惠政策。2012年6月，國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園被科技部認定為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，可享受國家關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地科技創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化等方面的支持政策。
國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園建成投入使用后，將吸引國內(nèi)外地理空間信息企業(yè)100家以上，年產(chǎn)值達千億元，形成以地理信息及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主體、以金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)為支撐的國家級地理信息產(chǎn)業(yè)平臺，形成具有全國輻射力和國際影響力、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、覆蓋地理信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國家級產(chǎn)業(yè)園，成為帶動北京、輻射全國、影響世界的地理信息產(chǎn)業(yè)“硅谷”。
國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園不僅是我國地理信息的產(chǎn)業(yè)化基地，也是提升我國地理信息服務(wù)能力達到世界一流水平的搖籃；不僅是向世人展現(xiàn)我國地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的窗口，也將成為中國測繪地理信息事業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的前沿陣地和推進我國由地理信息產(chǎn)業(yè)大國向地理信息產(chǎn)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的加速器。
