足不出戶就能斷定某個(gè)廠區(qū)是否存在違章搭建！這一看起來(lái)不太“靠譜”的事情，如今基于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)，已實(shí)實(shí)在在地發(fā)生在上海的工業(yè)用地績(jī)效評(píng)價(jià)工作中。

　　上海作為特大型城市，人口密度與土地資源之間的矛盾日益突出。為盤活土地存量資源，上海市土地管理部門較早啟動(dòng)了工業(yè)用地績(jī)效評(píng)價(jià)工作，從開(kāi)發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)密度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)效益等方面進(jìn)行綜合考量，土地監(jiān)察任務(wù)非常繁重。上海市測(cè)繪院自2010年以來(lái)開(kāi)展了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，并使用監(jiān)測(cè)成果服務(wù)于土地監(jiān)察。土地監(jiān)察人員借助地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)，隨時(shí)可觀察已審批項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)進(jìn)度，精確測(cè)量房屋的層高變化，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)土地使用情況。

　　上海地區(qū)地勢(shì)平坦，一般手段很難準(zhǔn)確判別地表發(fā)生的變化，如何準(zhǔn)確評(píng)價(jià)土地使用情況就成了一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一年多對(duì)數(shù)字地表模型（DSM）技術(shù)的研究與攻關(guān)，上海院實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑物變化快速、優(yōu)質(zhì)、公正、便捷地進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，猶如為工業(yè)用地績(jī)效評(píng)價(jià)安上了一雙明察秋毫的慧眼。通過(guò)不同時(shí)段同一地區(qū)數(shù)字地表模型的比對(duì)，系統(tǒng)能按照要求自動(dòng)提取各類要素，并用不同顏色區(qū)分地表的建筑物是否發(fā)生變化，同時(shí)量化提取變化情況。

　　監(jiān)測(cè)結(jié)果可以直接用于對(duì)違章建筑的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。將系統(tǒng)自動(dòng)提取的要素疊加土地利用控制線和有關(guān)審批數(shù)據(jù)后，有關(guān)建筑是否違章就可一目了然?；谄矫娴谋葘?duì)非常直觀，那么對(duì)超過(guò)限高的建筑物能否自動(dòng)識(shí)別呢？

　　上海院基礎(chǔ)地理信息中心馮琰博士回答道：“這不是問(wèn)題。只要輸入審批高度，系統(tǒng)就可以對(duì)超過(guò)限高的建筑物進(jìn)行自動(dòng)提取。”接著她又補(bǔ)充：“如果同一幢建筑進(jìn)行了加高，盡管從俯視影像圖上看不出任何變化，但系統(tǒng)可以通過(guò)數(shù)字地表模型的高程信息準(zhǔn)確地把它‘揪’出來(lái)，讓違建無(wú)處遁形。”

　　除了直觀地對(duì)建筑物狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)還可以利用監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行綜合分析和宏觀控制，通過(guò)在地圖上直觀地表示有關(guān)信息，為土地儲(chǔ)備和土地潛力評(píng)估提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。比如在新增工業(yè)宗地圖上疊加數(shù)字地表模型監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，就可以自動(dòng)計(jì)算一段時(shí)期內(nèi)的新供項(xiàng)目開(kāi)工比率，輔以時(shí)間信息就可以測(cè)算開(kāi)工進(jìn)度；將數(shù)字地表模型監(jiān)測(cè)到的建筑物變化結(jié)果與產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、工業(yè)地塊評(píng)價(jià)單元本底圖等圖層綜合后，可以自動(dòng)測(cè)算存量工業(yè)用地的二次開(kāi)發(fā)情況。

技術(shù)人員對(duì)上海市內(nèi)古塔進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
 

　　數(shù)字地表模型中包含了建筑物、道路、橋梁、樹木等各類地理要素，在土地績(jī)效評(píng)估應(yīng)用中，對(duì)建筑物的變化監(jiān)測(cè)難免會(huì)受到植被、樹木、水系、道路等因素的干擾，影響數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的準(zhǔn)確性。為了解決這一問(wèn)題，上海院2011年探索引進(jìn)了新的影像解譯技術(shù)，它就像一面過(guò)濾鏡，可以有效去除植被、樹木、水系和道路等信息的干擾，僅獲取土地利用績(jī)效評(píng)估所需的建筑物變化信息。

　　在此基礎(chǔ)上研制的基于數(shù)字地表模型的自動(dòng)差值算法和批處理檢測(cè)工具，可以對(duì)任意區(qū)域、任意時(shí)相內(nèi)數(shù)字地表模型的變化進(jìn)行高準(zhǔn)確率的自動(dòng)化檢測(cè)。通過(guò)數(shù)字地表模型和影像解譯技術(shù)提取的監(jiān)測(cè)成果，疊加有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評(píng)價(jià)底圖、工業(yè)合同等數(shù)據(jù)后，可以準(zhǔn)確測(cè)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合容積率、工業(yè)容積率、建筑密度、園區(qū)建成率等指標(biāo)，為工業(yè)園區(qū)土地績(jī)效評(píng)估提供了準(zhǔn)確的第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　2011年，上海院利用2008年和2011年的影像數(shù)據(jù)，完成了上海浦東康橋工業(yè)園區(qū)、漕河涇工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)變化監(jiān)測(cè)工作，2012年又完成了張江高科技園區(qū)、臨港重裝備產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)興島船舶制造基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)近1000平方公里的工業(yè)用地開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)工作。上海院技術(shù)人員還不斷對(duì)數(shù)字地表模型的生成效果、可編輯性、提取速度、與現(xiàn)有處理系統(tǒng)的兼容性、界面友好性、性價(jià)比等方面進(jìn)行比較和改進(jìn)，制定了《DSM變化監(jiān)測(cè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和檢查細(xì)則，形成了規(guī)?；纳a(chǎn)體系。

　　目前，上海院正按照國(guó)家測(cè)繪地理信息局與上海市政府簽訂的《共建上海智慧城市地理空間框架合作協(xié)議》，積極與上海市有關(guān)部門協(xié)商研究，爭(zhēng)取以土地利用調(diào)查為突破口，加快確立地理市情監(jiān)測(cè)方式、流程和成果形式，在土地資源利用和城市地表資源形態(tài)、綠地變化及綠化覆蓋、重要水源地及熱點(diǎn)區(qū)域環(huán)境影響源等領(lǐng)域大力推進(jìn)地理市情監(jiān)測(cè)工作，在上海智慧城市建設(shè)中彰顯測(cè)繪地理信息的新內(nèi)涵和新地位。（陳方敏）