寫(xiě)在“8.29”《測(cè)繪法》宣傳日來(lái)臨之際
河南省人大常委會(huì)副主任 儲(chǔ)亞平
8月29日是全國(guó)《測(cè)繪法》宣傳日，今年的宣傳主題是：“依法普查地理國(guó)情，測(cè)繪服務(wù)美麗中國(guó)。”現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》（以下簡(jiǎn)稱《測(cè)繪法》）已修訂頒布十一周年，十多年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)方面的大力支持下，我省測(cè)繪地理信息事業(yè)迅猛發(fā)展，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域，取得了顯著成效。《測(cè)繪法》作為從事測(cè)繪活動(dòng)和進(jìn)行測(cè)繪管理的基本準(zhǔn)則和基本依據(jù)，為我省測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了保駕護(hù)航的重要作用。測(cè)繪地理信息事業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，貼近社會(huì)生活，服務(wù)各行各業(yè)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨和國(guó)家對(duì)此高度重視，李克強(qiáng)總理指出，測(cè)繪地理信息工作是“經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)”、“全面提高信息化水平的重要條件”、“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容”、“維護(hù)國(guó)家安全利益的重要保障”?？偫碚摂嗌羁剃U述了新時(shí)期測(cè)繪地理信息工作的極端重要性。
一、我省測(cè)繪地理信息工作成績(jī)顯著
2002年《測(cè)繪法》修訂頒布以來(lái)，地理信息產(chǎn)業(yè)已延伸到各行業(yè)、各層面，支撐著電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
一是測(cè)繪地理信息服務(wù)碩果累累。近年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我省測(cè)繪地理信息部門(mén)全體同志不懈努力，緊緊圍繞各級(jí)黨委、政府的中心工作，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開(kāi)拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，積極實(shí)施國(guó)家重大測(cè)繪項(xiàng)目，基礎(chǔ)測(cè)繪、“數(shù)字城市”建設(shè)、天地圖節(jié)點(diǎn)建設(shè)、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)工作成績(jī)顯著；測(cè)繪地理信息服務(wù)保障能力有了大幅提升，為科學(xué)管理決策、重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大工程建設(shè)、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置等，提供了及時(shí)、可靠、適用的保障服務(wù)，發(fā)揮了不可替代的作用，為服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
二是測(cè)繪地理信息法規(guī)建設(shè)取得成效。自《測(cè)繪法》修訂頒布以來(lái)，我省測(cè)繪地理信息部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《測(cè)繪法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，結(jié)合河南實(shí)際先后出臺(tái)了《河南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》、《河南省測(cè)繪成果管理辦法》，并結(jié)合部門(mén)工作實(shí)踐出臺(tái)了《河南省測(cè)繪局測(cè)繪行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《河南省測(cè)繪行政執(zhí)法暫行規(guī)定》、《河南省基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供使用審批程序暫行規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府奠定了良好的基礎(chǔ)。
三是測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管逐步加強(qiáng)。近年來(lái)，我省各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)不斷加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化與國(guó)家安全、保密、工商、工業(yè)和信息化、新聞出版、軍隊(duì)等部門(mén)的聯(lián)合協(xié)作，建立和完善了測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度以及信息交流、案件移送、聯(lián)合辦案等制度，開(kāi)展了以“涉證、涉密、涉外、涉軍、涉網(wǎng)、涉房”等違法案件為重點(diǎn)的測(cè)繪執(zhí)法檢查。組織開(kāi)展了全省地理信息市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，先后查處了近百起無(wú)證測(cè)繪、超范圍測(cè)繪、擅自復(fù)制地圖、泄密失密等市場(chǎng)違規(guī)行為，查處了美國(guó)人、荷蘭人來(lái)豫非法測(cè)繪、對(duì)軍事禁區(qū)進(jìn)行航空拍攝等涉軍、涉外違法典型案件，并在今年快速查處了中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的某飲料有限公司違法從事測(cè)繪活動(dòng)的案件，凈化了地理信息市場(chǎng)。
四是測(cè)繪地理信息法制宣傳不斷深入。認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，組織各省轄市開(kāi)展了豐富多彩的《測(cè)繪法》宣傳日活動(dòng)。在《測(cè)繪法》宣傳日當(dāng)天，利用通訊網(wǎng)絡(luò)向全省5000萬(wàn)手機(jī)用戶發(fā)送測(cè)繪法宣傳日公益短信，提升法制宣傳效果。通過(guò)測(cè)繪法宣傳日主會(huì)場(chǎng)，擺放宣傳展板、進(jìn)行法制咨詢服務(wù)、舉辦測(cè)繪成就展覽、知識(shí)競(jìng)賽、征文等宣傳活動(dòng)，提高了社會(huì)各界的測(cè)繪地理信息法治意識(shí)，為測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。
五是測(cè)繪地理信息管理機(jī)構(gòu)逐步健全。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格制度，全省18個(gè)省轄市均建立了測(cè)繪地理信息行政管理機(jī)構(gòu)（平頂山市局為副處級(jí)單位，其他省轄市為國(guó)土局內(nèi)設(shè)正科級(jí)單位）。同時(shí)，平頂山、信陽(yáng)、濟(jì)源等8個(gè)市按照國(guó)家測(cè)繪地理信息局的要求，已進(jìn)行了更名掛牌；158個(gè)縣（市、區(qū)）中設(shè)立測(cè)繪管理部門(mén)的已有132個(gè)，專(zhuān)兼職管理人員295人。平頂山市、洛陽(yáng)市、濮陽(yáng)市等基本在全市范圍內(nèi)成立了測(cè)繪管理股（室），實(shí)現(xiàn)了人員上的專(zhuān)職化，具備了行政執(zhí)法主體的合法資格。
六是測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。我省地理信息產(chǎn)業(yè)雖起步晚、規(guī)模小，但發(fā)展迅猛、潛力很大。近幾年以超過(guò)25%的增速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢(shì)下逆勢(shì)上揚(yáng)，不僅成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而且成為推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)的重要業(yè)務(wù)支撐力量。其一，全省測(cè)繪資質(zhì)隊(duì)伍不斷壯大。截至目前，全省測(cè)繪資質(zhì)單位總數(shù)已達(dá)795家，較五年前增長(zhǎng)了55%，具全國(guó)第一。其二，從業(yè)人員數(shù)量迅速增長(zhǎng)。目前，我省測(cè)繪行業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到1.7萬(wàn)，較五年前增長(zhǎng)了50%，其三，民營(yíng)測(cè)繪企業(yè)異軍突起。全省民營(yíng)測(cè)繪企業(yè)已經(jīng)近200家，在增加就業(yè)、增加稅收、增強(qiáng)測(cè)繪行業(yè)活力等方面發(fā)揮了積極作用。隨著各行業(yè)對(duì)地理信息需求的日益旺盛，地理信息企業(yè)還將不斷壯大，省地理信息導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園區(qū)已正在籌建謀劃中。地理信息產(chǎn)業(yè)作為新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有需求廣、增長(zhǎng)快、能耗低、污染小、潛力足、效益好的特點(diǎn)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的典型代表，符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。
二、貫徹實(shí)施《測(cè)繪法》具有十分重要意義
《測(cè)繪法》是從事測(cè)繪活動(dòng)和進(jìn)行測(cè)繪管理的基本法律法規(guī)，是各級(jí)人民政府和各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)進(jìn)行測(cè)繪監(jiān)督管理和測(cè)繪行政執(zhí)法的法律依據(jù)?！稖y(cè)繪法》的貫徹實(shí)施，對(duì)于全面提高國(guó)家信息化水平、加快測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)、維護(hù)國(guó)家安全利益、建設(shè)數(shù)字城市和智慧中國(guó)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，都具有重要意義。2012年9月7日，河南省測(cè)繪局更名為河南省測(cè)繪地理信息局，拓展了業(yè)務(wù)范圍，承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)更加明確，這有利于進(jìn)一步貫徹落實(shí)《測(cè)繪法》、《河南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》，有利于依法開(kāi)展測(cè)繪地理信息工作。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家安全、社會(huì)發(fā)展、人民需求，都對(duì)測(cè)繪地理信息工作提出了新的期待、新的要求和新的挑戰(zhàn)。在肯定工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我省測(cè)繪地理信息的體制機(jī)制還不完善，測(cè)繪地理信息法規(guī)建設(shè)還未形成體系，裝備技術(shù)和應(yīng)用水平與發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。因此，全面提高我國(guó)測(cè)繪地理信息工作水平，還有許多工作要做。測(cè)繪地理信息部門(mén)的同志肩負(fù)的使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)近年來(lái)黨和國(guó)家關(guān)于測(cè)繪地理信息工作的方針政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理視察國(guó)家測(cè)繪地理信息創(chuàng)新基地的指示精神，從推進(jìn)依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握《測(cè)繪法》的立法宗旨和主要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)《河南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持依法行政，扎實(shí)開(kāi)展工作，推動(dòng)我省測(cè)繪地理信息工作更好更快地發(fā)展。
貫徹實(shí)施《測(cè)繪法》是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的客觀要求；是順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)、積極搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的客觀要求；是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科學(xué)利用國(guó)土資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家地理信息安全的客觀要求。我省各界，都要進(jìn)一步提高對(duì)貫徹實(shí)施《測(cè)繪法》重大意義的認(rèn)識(shí)，依法履行職責(zé)，全面貫徹落實(shí)《測(cè)繪法》的各項(xiàng)要求，共同促進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)的發(fā)展。
三、加快測(cè)繪地理信息發(fā)展的幾點(diǎn)意見(jiàn)
當(dāng)前，測(cè)繪地理信息工作面臨的形勢(shì)在發(fā)展、環(huán)境在變化、實(shí)踐在豐富、理論在創(chuàng)新，要求我們必須堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，把握發(fā)展變化規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪地理信息事業(yè)的快速發(fā)展。
一是加快我省測(cè)繪地理信息法規(guī)建設(shè)。隨著測(cè)繪地理信息事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我省測(cè)繪地理信息僅有《河南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》、《河南省測(cè)繪成果管理辦法》及一些部門(mén)管理規(guī)定、制度已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。要按照有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)社會(huì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，圍繞基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急測(cè)繪保障、測(cè)繪地理信息管理體制等重要內(nèi)容，做好立法規(guī)劃，形成以《測(cè)繪法》為基礎(chǔ)、省測(cè)繪管理?xiàng)l例為核心、政府規(guī)章和規(guī)范性文件為主體的河南省測(cè)繪地理信息法規(guī)體系，進(jìn)一步完善地理信息市場(chǎng)監(jiān)管制度，為測(cè)繪地理信息事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二是著力完善測(cè)繪地理信息管理體制。健全的管理體制是全面推進(jìn)依法行政的組織保障，也是構(gòu)建測(cè)繪地理信息“一圖一網(wǎng)一平臺(tái)”的客觀要求。我們要順應(yīng)測(cè)繪地理信息發(fā)展趨勢(shì)，逐步推進(jìn)測(cè)繪地理信息機(jī)構(gòu)的改革，加快健全體制、完善機(jī)制、強(qiáng)化職責(zé)，形成有利于測(cè)繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制。要盡快建立起主體合法、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的測(cè)繪地理信息行政管理體系，營(yíng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。要切實(shí)強(qiáng)化法制隊(duì)伍，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。
三是要加強(qiáng)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)測(cè)繪地理信息部門(mén)要認(rèn)真履行《測(cè)繪法》賦予的職責(zé)，不斷提升和創(chuàng)新地理信息科學(xué)技術(shù)水平與應(yīng)用管理的理念、方法和手段，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。社會(huì)各界都應(yīng)積極配合、大力支持測(cè)繪地理信息工作，進(jìn)一步貫徹實(shí)施《測(cè)繪法》和《河南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》，開(kāi)創(chuàng)我省測(cè)繪地理信息工作新局面。
四是推進(jìn)我省地理國(guó)情普查工作全面開(kāi)展。地理國(guó)情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國(guó)情的重要組成部分。我國(guó)第一次全國(guó)地理國(guó)情普查已經(jīng)啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作，召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議進(jìn)行了動(dòng)員部署。我省要盡快制訂貫徹落實(shí)張高麗副總理講話精神的實(shí)施方案，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，做好我省普查總體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，保證普查進(jìn)度和質(zhì)量，強(qiáng)化普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開(kāi)展地理國(guó)情普查是推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一次重大機(jī)遇，要全面提升測(cè)繪地理信息在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的保障發(fā)展、公共服務(wù)、應(yīng)急救急、依法監(jiān)管能力。
五是借力“北斗”助推我省衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航及產(chǎn)業(yè)是以衛(wèi)星導(dǎo)航和地理空間信息為基礎(chǔ)，以具有時(shí)空特征標(biāo)識(shí)的各類(lèi)數(shù)據(jù)為資源，以面向市場(chǎng)需求提供智能化服務(wù)產(chǎn)品為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大、應(yīng)用面廣，是帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。測(cè)繪地理信息部門(mén)盡快制定引導(dǎo)和規(guī)范我省在地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，搶占北斗衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)發(fā)展先機(jī)。
六是要深度融入河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃正全面實(shí)施，測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，測(cè)繪地理信息部門(mén)要按照《測(cè)繪法》及配套行政法規(guī)的要求，緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，研究實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)和支持地理信息企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
