聯(lián)合國副秘書長吳紅波（前右）和與會(huì)嘉賓在論壇上參觀展覽。

近年來，世界范圍內(nèi)地震、火山、泥石流、海嘯、熱帶風(fēng)暴等災(zāi)害頻發(fā)，給災(zāi)害發(fā)生地造成了巨大的損失。在全球一體化的背景下，一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)生的重大災(zāi)害將不可避免地“殃及池魚”，對(duì)周邊國家乃至全球政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生或大或小的沖擊和影響。如何有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)害，成為全人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正是在這樣一個(gè)國際背景下，聯(lián)合國全球地理信息管理委員會(huì)和中國國家測(cè)繪地理信息局共同主辦了聯(lián)合國全球地理信息管理成都論壇。
來自聯(lián)合國以及15個(gè)國家和地區(qū)的24位測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)人和專家緊緊圍繞“城市災(zāi)害測(cè)繪的發(fā)展與應(yīng)用”這一主題，從城市災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)過程、災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)建模應(yīng)用、利用地理空間技術(shù)應(yīng)對(duì)城市災(zāi)害的挑戰(zhàn)、災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)地理信息的需求、開發(fā)地理空間應(yīng)用和方法等方面，多角度、多層次地進(jìn)行了報(bào)告和交流，分享地理信息應(yīng)用于城市災(zāi)害管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討進(jìn)一步提升應(yīng)急測(cè)繪能力和水平的有效途徑，展望未來，共謀發(fā)展。雖然由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市災(zāi)害發(fā)生率的不均衡，各國城市災(zāi)害測(cè)繪的發(fā)展與應(yīng)用水平也存在很大差異，但論壇的精彩發(fā)言仍然可以讓人們從不同的角度得到啟迪和借鑒，多方受益。

中國 國家應(yīng)急平臺(tái)體系初步形成

中國國家測(cè)繪地理信息局副局長、聯(lián)合國全球地理信息管理亞太區(qū)域委員會(huì)主席李朋德指出，中國是自然災(zāi)害多發(fā)國家，受到來自氣象、海洋、洪水、地質(zhì)、地震、農(nóng)林、生物災(zāi)害的威脅，以及森林草原火災(zāi)的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)災(zāi)害，中國已建成8個(gè)國家陸地搜救基地和19個(gè)國家空中緊急運(yùn)輸服務(wù)基地，初步形成了國家應(yīng)急平臺(tái)體系。國家測(cè)繪地理信息局承擔(dān)著組織提供測(cè)繪公共服務(wù)和應(yīng)急保障的重要職責(zé)，建立了一套完善的、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)體系和工作機(jī)制，著力在完善機(jī)制、增強(qiáng)能力、加強(qiáng)儲(chǔ)備等方面開展工作，努力提升測(cè)繪應(yīng)急保障反應(yīng)速度和服務(wù)水平。省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門和相關(guān)企業(yè)也相繼制定了本部門級(jí)應(yīng)急預(yù)案。中國應(yīng)急測(cè)繪的工作流程是：災(zāi)害發(fā)生后，國家局應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)指令，啟動(dòng)應(yīng)急保障預(yù)案，局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向有關(guān)單位下達(dá)通知，3小時(shí)內(nèi)將已有測(cè)繪成果送達(dá)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，全面啟動(dòng)航空影像攝影或地面實(shí)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)，完成災(zāi)前災(zāi)后專題圖制作，開通三維演示系統(tǒng)和地理信息服務(wù)平臺(tái)，向中央電視臺(tái)提供三維演示系統(tǒng)和24小時(shí)服務(wù)，進(jìn)行災(zāi)前災(zāi)后遙感影像解譯與災(zāi)情分析評(píng)估，向受災(zāi)嚴(yán)重的省政府及指揮部門提供數(shù)據(jù)及分析成果。近年來，中國在應(yīng)急測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急測(cè)繪技術(shù)裝備、應(yīng)急數(shù)據(jù)資源建設(shè)、應(yīng)急指揮信息平臺(tái)建設(shè)方面成績突出。

美國 災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制日趨成熟

美國太平洋災(zāi)害中心副主任克里斯·齊薩指出，美國太平洋災(zāi)難中心成立至今已17年，中心工作人員分布范圍廣，包括美國各地、馬來西亞、印尼、雅加達(dá)等地。中心主要工作是災(zāi)害發(fā)生后，統(tǒng)計(jì)傷亡人數(shù)、被摧毀的建筑物數(shù)量以及食品避難所的需求量，工作目標(biāo)是災(zāi)害發(fā)生后讓信息的可用性、時(shí)效性更強(qiáng)，輔助決策者做出及時(shí)準(zhǔn)確的決策，以便人們做出及時(shí)的反應(yīng)。中心擁有的災(zāi)難信息上傳下載監(jiān)測(cè)軟件，能夠自動(dòng)集成不同災(zāi)難信息，自動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)、預(yù)警信息，哪些區(qū)域正在發(fā)生哪種災(zāi)害一目了然；能夠進(jìn)一步采集每一個(gè)點(diǎn)上的信息，比如氣象信息、位置、坐標(biāo)等；能夠設(shè)定相關(guān)數(shù)據(jù)閥值，超過閥值后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警；能夠?qū)σ资転?zāi)難影響的地區(qū)快速測(cè)圖。軟件流程雖然是自動(dòng)化的，但它支持用戶參與。受災(zāi)人群通過移動(dòng)終端可上傳照片，公眾可隨時(shí)隨地獲取有關(guān)災(zāi)難方面的信息。

日本 應(yīng)對(duì)災(zāi)害及時(shí)快速高效

日本國家地理信息局地圖司司長宇根寬指出，日本地處環(huán)太平洋地震帶邊緣區(qū)，地震、海嘯、火山、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡等災(zāi)害頻發(fā)。日本國家地理信息局在防災(zāi)救災(zāi)以及災(zāi)后重建方面發(fā)揮了重要作用。災(zāi)害發(fā)生前，該局協(xié)助政府制作災(zāi)害地圖，并統(tǒng)一分發(fā)給市民，圖上詳細(xì)列出風(fēng)險(xiǎn)隱患分布區(qū)以及風(fēng)險(xiǎn)值的高低，并配有避難所、疏散路線等相關(guān)信息；調(diào)集相關(guān)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，做出預(yù)測(cè)，比如發(fā)生洪水前，預(yù)測(cè)出水位高度及受災(zāi)范圍；與相關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)能提供相應(yīng)的救災(zāi)物資；做大型應(yīng)急救災(zāi)演練。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，日本政府宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，該局于10分鐘內(nèi)迅速響應(yīng)，30分鐘內(nèi)工作人員抵達(dá)應(yīng)急總部，出席應(yīng)急大會(huì)，1小時(shí)內(nèi)提供已有地圖，航空攝影飛機(jī)降落后4至6小時(shí)內(nèi)提供影像圖，與災(zāi)前圖進(jìn)行比對(duì)分析，總結(jié)出受災(zāi)程度，并將結(jié)果快速提供給中央政府、受災(zāi)區(qū)地方政府，通過網(wǎng)絡(luò)向公眾媒體發(fā)布。同時(shí)，快速修正歷史地圖數(shù)據(jù)，第一時(shí)間提供給救災(zāi)人員。災(zāi)害發(fā)生后，建立二次測(cè)繪控制點(diǎn)，幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)可以對(duì)超過5.3米的地表移動(dòng)信息做出監(jiān)測(cè)，并及時(shí)披露。

新西蘭 提升地理信息搜集分析處理能力

新西蘭地理空間信息辦公室技術(shù)執(zhí)行官羅布·迪金指出，新西蘭地理空間信息辦公室成立于2007年，宗旨是建立地理信息測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施，提升地理信息搜集分析處理能力。辦公室的成立有助于向更多用戶提供信息，使人們?cè)谥卮鬄?zāi)害面前更有準(zhǔn)備，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。面對(duì)不同來源的數(shù)據(jù)，辦公室的工作人員能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)體系之間的互操作性。有些數(shù)據(jù)地方政府比較敏感，不愿披露，辦公室專門與其簽訂協(xié)議，確保信息共享。信息發(fā)布后，參與重建的各個(gè)部門能夠更好地了解情況，避免重復(fù)勞動(dòng)。在新西蘭近期發(fā)生的災(zāi)害中，地理信息在防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建方面發(fā)揮了巨大作用，節(jié)省了大量資金，決策者也因此更加重視測(cè)繪地理信息工作。

香港 開展山體滑坡地理信息隱患監(jiān)測(cè)

中國香港地政總署副署長紹偉青指出，香港依山傍水，無論人工斜坡還是自然山體很容易出現(xiàn)山體滑坡，平均每年有300次關(guān)于報(bào)道山體滑坡事件的新聞。面對(duì)這樣的自然災(zāi)害，香港政府專門委任相關(guān)專家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估，并建立相應(yīng)地理信息小組，對(duì)其進(jìn)行地理信息隱患監(jiān)測(cè)。地理技術(shù)工程辦公室編制山體滑坡目錄，并進(jìn)行后續(xù)更新。在山體滑坡目錄里，每一個(gè)斜坡都有登記號(hào)碼、代碼、類型、高度、寬度以及滑坡風(fēng)險(xiǎn)。人為斜坡由工程師進(jìn)行測(cè)繪，根據(jù)測(cè)量結(jié)果，對(duì)有隱患斜坡加固并改造。在斜坡目錄中，還根據(jù)現(xiàn)有土地狀況、租賃情況以及相關(guān)土地文件劃分了責(zé)任，相關(guān)信息必須通過互聯(lián)網(wǎng)用中英文以及粵語向公眾披露。香港還有斜坡維護(hù)責(zé)任信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)中有6.1萬個(gè)斜坡登記在案，每個(gè)月有280個(gè)斜坡數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾公開，系統(tǒng)每個(gè)月點(diǎn)擊量達(dá)20萬次。

墨西哥 提供匯總數(shù)據(jù)協(xié)助災(zāi)情評(píng)估

聯(lián)合國全球地理信息管理美洲委員會(huì)主席、墨西哥國家地理與統(tǒng)計(jì)局副局長羅蘭多·奧坎波指出，墨西哥地處環(huán)太平洋地震帶，受地震、火山、熱帶風(fēng)暴、颶風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害影響大。墨西哥統(tǒng)計(jì)與地理信息局提供統(tǒng)計(jì)和地理信息方面的匯總數(shù)據(jù)，協(xié)助中央政府和地方政府進(jìn)行災(zāi)情評(píng)估，應(yīng)對(duì)災(zāi)害。具體的工作流程是制作衛(wèi)星影像圖、匯總信息，形成統(tǒng)計(jì)報(bào)告，做出災(zāi)害應(yīng)對(duì)方案，將方案?jìng)鬟f給總統(tǒng)、州政府以及公民保護(hù)機(jī)構(gòu)。

印度 地理信息管理機(jī)構(gòu)健全

印度科技部國家資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)科學(xué)家帕爾塔·阿查亞指出，印度地理信息管理機(jī)構(gòu)健全，科技部負(fù)責(zé)管理國家資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并派專人根據(jù)用戶對(duì)數(shù)據(jù)的不同需求，為用戶提供數(shù)據(jù)和信息服務(wù)。全國地理信息委員會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)各級(jí)政府主動(dòng)提供數(shù)據(jù)，強(qiáng)制要求所有通過公益基金獲取數(shù)據(jù)的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，除非涉及國家機(jī)密都要進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，積極完善針對(duì)災(zāi)害管理數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)管理工作。

印度尼西亞 增強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)可用性

印度尼西亞國家地理信息局地理信息通信技術(shù)處處長安東尼烏斯·韋戛納托指出，印度尼西亞地處環(huán)太平洋地震帶，災(zāi)難多發(fā)，迫切需要完善地理信息數(shù)據(jù)，以便更好地服務(wù)防災(zāi)救災(zāi)工作。印尼不同部門和機(jī)構(gòu)繪制的地圖千差萬別，而防災(zāi)救災(zāi)工作需要統(tǒng)一的地理信息數(shù)據(jù)。印尼國家測(cè)繪地理信息局負(fù)責(zé)對(duì)550多家國家機(jī)構(gòu)、市政機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，勸說其分享數(shù)據(jù)，加入一張圖計(jì)劃，增強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)的可用性，服務(wù)政府決策和人民生活。印尼的國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到印尼未來的可持續(xù)發(fā)展之路，需要地理信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相結(jié)合，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)繁榮，因而非常重視地理信息管理工作。

紐約 建立公共安全GIS數(shù)據(jù)開發(fā)中心

紐約市應(yīng)急管理辦公室副主任詹姆士·麥克康奈爾指出，紐約應(yīng)急管理辦公室地理信息系統(tǒng)工作人員負(fù)責(zé)在突發(fā)事件期間向決策者提供可靠的地理信息數(shù)據(jù)，為規(guī)劃人員制定長期的減災(zāi)計(jì)劃提供參考意見。該辦公室的工作職責(zé)包括制定預(yù)案、匯總分析數(shù)據(jù)、提供應(yīng)急信息、提供人道主義服務(wù)等。當(dāng)前，辦公室正在建立公共安全GIS數(shù)據(jù)開發(fā)中心，進(jìn)行基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)收集等工作。辦公室已開通24小時(shí)應(yīng)急熱線，值班室24小時(shí)運(yùn)作，發(fā)現(xiàn)異常立即向決策者報(bào)告。近幾年，紐約地理信息系統(tǒng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，響應(yīng)速度更快，機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)聯(lián)系大力加強(qiáng)，使得地理信息系統(tǒng)能夠提供更加有效的應(yīng)對(duì)災(zāi)害的支撐保障。

記者全程參與了聯(lián)合國全球地理信息管理成都論壇，看到論壇大廳座無虛席，感受到濃濃的學(xué)術(shù)氛圍和研討交流的熱烈氣氛。來自五大洲40多個(gè)國家和地區(qū)、聯(lián)合國及相關(guān)國際組織、產(chǎn)業(yè)界的專家經(jīng)過3天的熱烈討論，最終達(dá)成一致共識(shí)：要充分利用地理信息，增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)；加強(qiáng)國家災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)和國家地理信息機(jī)構(gòu)之間的溝通和交流，讓政府意識(shí)到地理信息在防災(zāi)、救災(zāi)、可持續(xù)發(fā)展等方面的重要作用；充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)劃的數(shù)據(jù)模型對(duì)跨國間數(shù)據(jù)互操作的重要意義；建立合作機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠調(diào)用全球信息資源應(yīng)對(duì)災(zāi)害；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。（白潔 王玉玲2013.10.25）