城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是拉動內(nèi)需的最大潛力。城市的發(fā)展方式、管理能力、信息化程度和服務水平在很大程度上影響著全面建成小康社會的整體水平。在此背景下，智慧城市應運而生。2013年，國家測繪地理信息局出臺了《時空信息云平臺建設技術指南》，目前，已有太原、廣州、徐州、臨沂、鄭州、重慶、武漢、無錫、淄博共9個城市被列入試點計劃，并初步完成了項目設計書，設計論證和基礎設施完善等工作也正在緊鑼密鼓地推進之中。

　　智慧城市是城市信息化的高級階段

　　李克強總理視察中國測繪創(chuàng)新基地時指出，測繪地理信息是經(jīng)濟社會活動的重要基礎，是全面提升信息化水平的重要條件，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，是維護國家安全利益的重要保障。李克強總理還指出，離開了測繪地理信息，就不可能實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會的信息化。智慧城市是城市信息化的高級階段，是經(jīng)濟和社會信息化的重要標志和具體成果，離開測繪地理信息就無法建成智慧城市。換而言之，測繪地理信息部門不僅為數(shù)字城市向智慧城市發(fā)展奠定了工作基礎，而且在智慧城市建設中還將發(fā)揮著獨特的優(yōu)勢和作用。

　　智慧城市不是空中樓閣，必須建立在海量的、精確的、動態(tài)的地理信息數(shù)據(jù)基礎上。我國已經(jīng)完成了基礎地理信息數(shù)據(jù)的全覆蓋，形成了國家、省、市全方位的地理信息數(shù)據(jù)源，建立了龐大的動態(tài)地理信息數(shù)據(jù)庫。目前測繪地理信息部門正在積極構筑海陸空天地一體化的高精度、實時化地理信息獲取能力，使大地測量從靜態(tài)到動態(tài)、從地基到天基、從區(qū)域到全球發(fā)展，推動航空航天遙感朝“三多”(多傳感器、多平臺、多角度)和“四高”(高空間分辨率、高光譜分辨率、高時相分辨率、高輻射分辨率)方向發(fā)展，通過衛(wèi)星發(fā)射組網(wǎng)進行全天時、全天候觀測，使獲取的地理信息資源在時空上覆蓋面更廣、數(shù)據(jù)量更大、準確度更高、現(xiàn)實性更強。不難預見，全方位、多時空的地理信息將讓城市更加“耳聰目明”。

　　李維森說，為了推動城市智能化時代的到來，早在2006年國家測繪地理信息局就與省級測繪部門和市級人民政府三方共建共享，開展了全國數(shù)字城市地理空間基礎框架建設，其中包括地理信息數(shù)據(jù)和公共平臺，所建成的空間框架和公共平臺是市政府權威的、唯一的、全市域的共享平臺。截至目前，全國333個地級行政區(qū)中有317個開展了這項工作，170余個已經(jīng)建成。而在智慧城市建設中，地理空間框架經(jīng)過擴展、提升將方便地升級為智慧城市的時空信息云平臺。

　　目前，國家測繪地理信息局通過開展時空數(shù)據(jù)建設、云服務系統(tǒng)開發(fā)和典型應用示范等試點工作，探索時空信息云平臺的建設模式、共享模式和服務模式，凝練工藝流程和標準規(guī)范，為全國數(shù)字城市地理空間框架升級轉型以及后續(xù)大規(guī)模的智慧城市時空信息云平臺建設提供指導，為智慧城市、智慧區(qū)域和智慧中國建設奠定了基礎。

　　智慧城市促進城市問題解決

　　黨的十八大報告明確提出走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。但隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國城市人口已經(jīng)達到6.75億，占到了總人口的51%。預計到2030年，這一數(shù)字有望增加到10億，城市人口的劇增，不可避免地受到土地、空間、能源和清潔水等資源短缺的約束，導致交通擁堵、醫(yī)療資源緊張、教育資源不均、環(huán)境污染、就業(yè)壓力、城市安全監(jiān)管等問題的出現(xiàn)。

　　“傳統(tǒng)的技術手段和管理方法已經(jīng)難以解決這些問題，以時空信息為基礎的智慧城市建設通過使用新一代信息技術和智能化手段，重新審視城市本質、定位發(fā)展目標、培育城市功能、調整城市結構，通過智能傳感和智能決策調整城市運行方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對逐步解決發(fā)展中的問題將有重大意義，因此建設智慧城市能夠促進城市發(fā)展過程中一系列問題的解決。”李維森告訴記者。

　　產(chǎn)業(yè)是支撐城市發(fā)展的基礎，失去產(chǎn)業(yè)支撐的城市就會陷入“鬼城”的噩夢。當前我國許多城市的發(fā)展過分依賴土地財政、資源開發(fā)等，缺乏核心技術和品牌能力，隨著土地、礦產(chǎn)等資源的消耗枯竭、勞動力成本的不斷增加，城市面臨著巨大的可持續(xù)發(fā)展問題，亟待進行結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　智慧城市建設能否為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液?李維森指出，智慧城市建設為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。因為智慧城市建設，需要構建大量智能化基礎設施，需要海量的時空信息數(shù)據(jù)，需要通過廣泛地采用、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)采集處理、數(shù)據(jù)挖掘服務、知識管理等技術，以提高城市規(guī)劃、建設、管理、服務的智能化水平，使城市運轉更加高效、敏捷、低碳與和諧。

　　因此，智慧城市建設為促進新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的成長提供了一個重要的發(fā)展契機，將進一步推動智能交通、城市管理、城市安防、醫(yī)療信息化、綠色建筑、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，時空信息云平臺的建設對時空數(shù)據(jù)的獲取、處理和深度挖掘服務提出了更高的要求，將有力地促進航空航天地理信息獲取、大數(shù)據(jù)存儲處理、云計算以及新型地理信息服務業(yè)的成長，為地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打開了更廣闊的空間。目前，數(shù)字城市和智慧城市建設已帶動影像獲取、應用系統(tǒng)開發(fā)等領域的大發(fā)展，拉動地理信息產(chǎn)業(yè)服務產(chǎn)值高達300多億元。

　　城市管理模式的變革

　　什么是智慧城市?在李維森看來，一個智慧的城市應當包括像人類感官一樣的實時信息感知設備，像人類神經(jīng)系統(tǒng)一樣的信息與指令雙向傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)，像人類大腦一樣的云計算中心，像人類行為器官一樣的應對與處置專題系統(tǒng)。智慧城市在時空信息支撐下，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術，將人類知識物化到信息化條件下的城市規(guī)劃、設計、建設、管理、運營和發(fā)展等各項活動中，建立起不依賴人或少依賴人的智能化城市管理模式，將給傳統(tǒng)的城市管理模式帶來一場深刻的變革。

　　據(jù)李維森介紹，隨著科學技術突飛猛進的發(fā)展，我國的測繪技術正從數(shù)字化測繪體系向信息化、智能化測繪體系跨越發(fā)展，利用3S技術(遙感技術RS、地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS)，通過高分辨率遙感影像、高精度衛(wèi)星定位，運用泛在網(wǎng)絡、傳感設備、智能計算等新型高科技手段，推動地理信息處理與管理向智能化、智慧化、語音化、真實化方向發(fā)展，使數(shù)據(jù)“活”起來、地圖“動”起來，把傳統(tǒng)地形圖提升為地情圖、智能圖，讓紙質地圖成為電子地圖和人機對話、智能處理的智慧地圖，使地理信息的處理和應用由靜態(tài)向動態(tài)、由地表向空間、由單維向多維轉變，形成更透徹感知、更廣泛互聯(lián)、更智能決策、更靈性服務和更安全可靠的地理信息服務平臺。該平臺將有效提高城市規(guī)劃建設、管理服務、應急指揮、生態(tài)保護、節(jié)能減排、公共服務等智能化水平。

　　在城市中有序分布的各類感知設備，能夠智能識別、立體感知城市環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息的變化，通過智能化系統(tǒng)，對感知數(shù)據(jù)進行融合、分析和處理，并與業(yè)務流程智能化集成，主動做出響應，實現(xiàn)對城市管理的全方位監(jiān)測和感知。

　　同時，以時空信息為基礎的建設可以通過技術手段，建立以行業(yè)為單位的虛擬和實體創(chuàng)新協(xié)同機制(如智慧國土、智慧環(huán)保等)，整合不同行業(yè)之間的協(xié)同機制(如智慧交通、智慧社會管理等)，能夠有效地提升城市管理效率與管理水平，使城市管理者的決策更智慧。“我們不難預見，智慧城市通過物與物、人與物、人與人的廣泛互聯(lián)、互通、互動，為各類隨時、隨地、隨需、隨意的應用提供基礎信息，將為市民創(chuàng)造更便捷、更和諧、更美好的生活與發(fā)展空間。”李維森指出。