12月24日至25日，中國共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會第六次全體(擴大)會議在鄭州召開。記者 郭宇 攝
12月24日至25日，中國共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會第六次全體(擴大)會議在鄭州舉行。全會聽取和討論了郭庚茂受省委常委會委托作的工作報告，審議通過了《中共河南省委關(guān)于科學推進新型城鎮(zhèn)化的指導意見》，強調(diào)深入貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，統(tǒng)一思想，凝聚共識，遵循規(guī)律，因勢利導，推動新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥發(fā)展。
全會由省委常委會主持。省委書記郭庚茂，省委副書記、省長謝伏瞻作了重要講話。
鄧凱、李克、劉春良、尹晉華、周和平、史濟春、劉滿倉、吳天君、趙素萍、陳雪楓出席會議并在主席臺就座。
全會充分肯定今年以來省委常委會的工作。一致認為，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央的正確領(lǐng)導下，省委常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真履行總攬全局、協(xié)調(diào)各方、凝聚力量的重大責任，注重出主意、把方向，用干部、抓黨建，建機制、增動力，轉(zhuǎn)作風、強保障，緊緊圍繞主題主線，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民持續(xù)求進、改革創(chuàng)新，堅持“總要求”，轉(zhuǎn)變“立足點”，突出“四著力”，狠抓“三重點”，深入推進國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的貫徹實施，努力穩(wěn)定增長、加快轉(zhuǎn)型、惠及民生，扎實推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，各項工作取得新的進展，繼續(xù)保持了好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢，中原崛起河南振興富民強省邁出有力步伐，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
全會認真學習貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，一致認為，中央城鎮(zhèn)化工作會議是在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段召開的關(guān)鍵會議，在我國現(xiàn)代化進程中具有標志性意義。習近平總書記的重要講話，從戰(zhàn)略和全局上對城鎮(zhèn)化發(fā)展作出重大部署，提出了一系列新思想、新論斷、新觀點，是指導推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。李克強總理的講話，闡明了走中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路的豐富內(nèi)涵、工作著力點和要求。我們要認真學習領(lǐng)會，融會貫通，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，推動我省城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。
全會認為，科學推進新型城鎮(zhèn)化具有重大而深遠的意義。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是現(xiàn)代化的必由之路，是實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省必須經(jīng)歷的過程。城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高是我省經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾的癥結(jié)所在，只有充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“牽一發(fā)而動全身”的綜合帶動作用，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、更好發(fā)展。當前，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境深刻變化，既面對諸多難題，更面臨巨大機遇，加快城鎮(zhèn)化的條件趨于成熟，我們必須切實肩負起歷史使命和責任，遵循規(guī)律，因勢利導，順勢而為，推動新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥發(fā)展，加快中原崛起河南振興，讓人民群眾過上更好生活。
全會強調(diào)，要堅持科學推進這一總體要求，把握新型城鎮(zhèn)化這一正確方向，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動、科學有序的基本原則，正確處理市場與政府、城市與農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化信息化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、領(lǐng)導與群眾的關(guān)系，推動城鎮(zhèn)化更穩(wěn)更好健康發(fā)展。
全會指出，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，深入推進“一個載體、三個體系”建設(shè)；堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，強化“一基本兩牽動”，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來”“落得住”“轉(zhuǎn)得出”；堅持因地制宜、合理布局，以中原城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市綜合承載能力，提升可持續(xù)發(fā)展水平；創(chuàng)新體制機制，調(diào)動農(nóng)民積極性，消除城鎮(zhèn)化的政策障礙，加快城鎮(zhèn)化進程，促進富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南建設(shè)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省奠定堅實基礎(chǔ)。
全會確定，我省科學推進新型城鎮(zhèn)化的主要目標是：到2015年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到48%，城市集聚經(jīng)濟和人口的能力進一步增強，城鄉(xiāng)居民生活水平進一步提高，城市生態(tài)環(huán)境進一步改善。到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到56%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成效顯著，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)逐步得到破除，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系更加完善，中原城市群成為引領(lǐng)中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成，綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流。
全會提出，科學推進新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)是：強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，推動工業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，完善多渠道增加就業(yè)政策措施，加強和改進就業(yè)技能培訓，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來”。堅持自愿、分類、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，拓寬住房保障渠道，保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，加強社會保障服務(wù)，深化戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“落得住”。深化農(nóng)村配套改革，完善進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益保障機制，保障進城落戶農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，保障進城落戶農(nóng)民集體經(jīng)濟收益分配權(quán)，建立農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的促進機制，確保農(nóng)業(yè)人口“轉(zhuǎn)得出”。堅持核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊，優(yōu)化城市體系、形態(tài)和布局，加快發(fā)展中原城市群，提升鄭州國家區(qū)域性中心城市的地位，增強地區(qū)性中心城市輻射帶動能力，大力發(fā)展縣級城市，有重點地發(fā)展中心鎮(zhèn)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城市建設(shè)和管理，提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，建設(shè)節(jié)約型城市、生態(tài)宜居城市、智慧城市、人文城市，強化城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，提高城市社會治理水平，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。
全會指出，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。沒有農(nóng)村發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會缺乏根基。要統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為保障國家糧食安全作貢獻；堅持分類指導，按照產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求科學編制實施新農(nóng)村規(guī)劃。堅持一二三次產(chǎn)業(yè)復合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復合的理念，推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。
全會指出，要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷破解土地、資金等要素制約和難題，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度環(huán)境。創(chuàng)新土地保障機制，實行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，管住總量、控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化土地管理創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地保障能力。創(chuàng)新資金多元籌措機制，發(fā)揮政府資金引導作用，建立政府引導、市場運作的資金籌措機制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障。完善促進新型城鎮(zhèn)化的法制保障，維護群眾合法權(quán)益。
全會強調(diào)，要切實做好科學推進新型城鎮(zhèn)化組織實施工作?？茖W推進新型城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)方方面面。各級各部門要強化使命責任，增強大局意識、問題意識、開拓意識，把科學推進新型城鎮(zhèn)化擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好。要科學制定新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和實施方案，建立健全工作機制，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，堅持一張藍圖繪到底。要搞好試點示范，堅持成熟一批實施一批，不斷積累經(jīng)驗，有重點、有步驟地推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
全會號召，全省廣大黨員干部要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，改革創(chuàng)新，真抓實干，走好河南特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，加快中原崛起河南振興富民強省步伐，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻！
參加全會的有：省委委員、省委候補委員，不是省委委員和省委候補委員的省級現(xiàn)職黨員領(lǐng)導同志；省轄市市長，各省轄市分管城鎮(zhèn)化工作的副市長和市發(fā)改委主任，省委各部委主要負責同志，省紀委副書記、紀委常委，省人大、省政協(xié)各工作(專門)委員會黨員主要負責同志，省直、中央駐豫各正、副廳級單位黨員主要負責同志，省管企業(yè)黨委書記、董事長(總經(jīng)理)，省管本科高等院校黨委書記、校(院)長，各省直管縣(市)委書記、縣(市)長。 (記者 平萍 朱殿勇張建新)
