近年來，各級測繪地理信息行政主管部門高度重視政府法治建設(shè)，著力推進(jìn)依法行政，法治觀念明顯增強(qiáng)，依法履行職責(zé)、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力不斷提高。加強(qiáng)測繪地理信息行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)資格管理，提高整體素質(zhì)和依法辦事能力是提高行政執(zhí)法水平的基本保證，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項基礎(chǔ)性工程。為了進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)測繪地理信息行政執(zhí)法證管理，規(guī)范測繪地理信息行政執(zhí)法行為，國家測繪地理信息局對《測繪行政執(zhí)法證管理規(guī)定》（2000年1月4日，國家測繪局令第7號）進(jìn)行了修訂，頒布了《測繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》（國土資源部令第58號），將于2014年7月1日起實施。近日，國家測繪地理信息局副局長宋超智就《測繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。
1. 問：修訂《測繪行政執(zhí)法證管理規(guī)定》的背景是什么？
答：執(zhí)法證件是行政執(zhí)法人員的身份證明，《中華人民共和國行政處罰法》對執(zhí)法人員的執(zhí)法身份證件作出了明確規(guī)定。2000年原國家測繪局頒布的《測繪行政執(zhí)法證管理規(guī)定》實施以來，在加強(qiáng)測繪行政執(zhí)法證管理，規(guī)范測繪行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格，促進(jìn)測繪行政執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。
隨著我國測繪地理信息事業(yè)快速發(fā)展，地理信息應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣泛，這對進(jìn)一步加強(qiáng)地理信息市場監(jiān)管，做好測繪地理信息行政執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)。目前，測繪地理信息行政執(zhí)法人員法制觀念、執(zhí)法能力、依法行政水平還不均衡，執(zhí)法力量較弱，造成執(zhí)法程序不當(dāng)，執(zhí)法文書制作、使用、管理不規(guī)范等問題。2011年5月，原國家測繪局更名為國家測繪地理信息局，原有的行政執(zhí)法證管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的執(zhí)法要求，主要體現(xiàn)在證件配置范圍過窄,培訓(xùn)要求不夠,證件管理規(guī)定不細(xì),難以滿足執(zhí)法工作的實際需求。為此，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，國家測繪地理信息局認(rèn)真總結(jié)了《測繪行政執(zhí)法證管理規(guī)定》實施以來的測繪地理信息行政執(zhí)法工作實踐經(jīng)驗，研究分析了近年來出現(xiàn)的新情況、新問題，修訂頒布了《測繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》。
2.問：《測繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
答：修訂后的《辦法》由原來的15條增加為27條，主要內(nèi)容包括：測繪地理信息行政執(zhí)法證的監(jiān)督管理，測繪地理信息行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考評，測繪地理信息行政執(zhí)法證的申領(lǐng)條件和程序，測繪地理信息行政執(zhí)法證的使用、注冊、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、注銷、吊銷，對測繪地理信息行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理等。
3.問：哪些人員可以申領(lǐng)測繪地理信息行政執(zhí)法證？需要什么程序和條件？
答：《辦法》第三條規(guī)定具有測繪地理信息行政執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)和依法受委托的組織等測繪地理信息行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中從事測繪地理信息行政執(zhí)法活動的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取測繪地理信息行政執(zhí)法證等有效執(zhí)法證件。
《辦法》第十條對申領(lǐng)測繪地理信息行政執(zhí)法證的條件作出了具體規(guī)定，要求申領(lǐng)測繪地理信息行政執(zhí)法證的人員要在測繪地理信息行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中正式在編，并且擬從事測繪地理信息行政執(zhí)法活動；參加測繪地理信息行政執(zhí)法崗前培訓(xùn)，并通過資格考試；掌握測繪地理信息行政執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)、政策理論和專業(yè)知識；身體健康，品行良好，遵紀(jì)守法，同時要符合國家測繪地理信息局規(guī)定的其他條件。
測繪地理信息行政執(zhí)法證的具體申領(lǐng)程序如下：申領(lǐng)人員填寫申領(lǐng)表，由所在的測繪地理信息行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署意見后，逐級上報至省級人民政府測繪地理信息行政主管部門，經(jīng)初審后，報送國家測繪地理信息局審查發(fā)證。
4.問：如何通過信息化建設(shè)加強(qiáng)對測繪地理信息行政執(zhí)法證的管理？
答：測繪地理信息行政執(zhí)法證的申領(lǐng)和管理充分體現(xiàn)行政執(zhí)法信息化的主導(dǎo)思想，《辦法》明確規(guī)定，測繪地理信息行政執(zhí)法證的申領(lǐng)、注冊、補(bǔ)辦等要通過測繪地理信息行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)完成，不僅提高了工作效率，而且促進(jìn)了測繪地理信息行政執(zhí)法證管理信息化水平的不斷提升。
5.問：如何規(guī)范執(zhí)法人員依法用證？
答：一是突出了“以證管人，亮證執(zhí)法”的原則，要求執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動時應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件，平時應(yīng)當(dāng)妥善保管執(zhí)法證，不得擅自涂改或轉(zhuǎn)借他人。
二是建立了測繪地理信息行政執(zhí)法人員信息網(wǎng)上公布制度，強(qiáng)化了對行政執(zhí)法人員的社會監(jiān)督。行政相對人可以通過測繪地理信息行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)對執(zhí)法人員的信息進(jìn)行查詢，監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法活動及用證行為。
三是加強(qiáng)了測繪地理信息行政執(zhí)法證的動態(tài)管理。行政執(zhí)法證每兩年注冊一次，對行政執(zhí)法人員使用證件及培訓(xùn)考評情況進(jìn)行全面檢查，避免或及時發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)使用行政執(zhí)法證的行為。
四是對吊銷執(zhí)法證的情形做出了明確規(guī)定，強(qiáng)化了發(fā)證機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任，完善了行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理與責(zé)任追究制度，有利于增強(qiáng)執(zhí)法人員依法使用執(zhí)法證件、依法履行執(zhí)法職責(zé)、維護(hù)執(zhí)法證件的嚴(yán)肅性和權(quán)威性的意識，提高了依法行政水平。
6.問：《辦法》頒布以后，將采取哪些措施貫徹落實？
答：為把《辦法》中各項規(guī)定落到實處，近期，國家測繪地理信息局將做好以下工作：一是建立“測繪地理信息行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)測繪地理信息行政執(zhí)法人員及執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息化管理。二是完成《測繪地理信息行政執(zhí)法證》設(shè)計、制作，開展測繪地理信息行政執(zhí)法證件的換證工作。三是做好《辦法》的宣傳工作，提高認(rèn)識，確?！掇k法》的順利實施。
