日前，國家測繪地理信息局印發(fā)了《注冊測繪師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），將于2015年1月1日起施行。為此，國家測繪地理信息局分管此項(xiàng)工作的黨組成員紀(jì)檢組組長于賢成回答了記者提問。
1．請介紹一下《辦法》出臺的背景和過程？
答：測繪執(zhí)業(yè)資格制度是世界上多數(shù)國家和地區(qū)實(shí)行的一項(xiàng)基本測繪管理制度。在我國實(shí)施測繪執(zhí)業(yè)資格制度是《測繪法》提出的要求，對提高測繪地理信息成果質(zhì)量、規(guī)范測繪地理信息市場秩序、推進(jìn)測繪地理信息國際交流具有重要意義。新形勢下，推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)找準(zhǔn)定位、深化改革、轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展，必須進(jìn)一步完善管理體系、創(chuàng)新管理方式。原人事部和國家地理信息局聯(lián)合印發(fā)《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》后，經(jīng)過一次考核認(rèn)定和3次全國注冊測繪師考試，我國已有取得注冊測繪師資格人員近7000人。雖然這一數(shù)量距離在測繪地理信息領(lǐng)域全面開展注冊測繪師執(zhí)業(yè)還有一定的差距，本著提前謀劃、逐步完善的原則，國家測繪地理信息局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了本《辦法》。
《辦法》起草過程中，重點(diǎn)研究了需注冊測繪師簽字的文件種類、測繪資質(zhì)單位合理配備注冊測繪師的數(shù)量、注冊測繪師應(yīng)充任的關(guān)鍵崗位等執(zhí)業(yè)管理中的一些核心問題，遵循了《行政許可法》、《測繪法》、《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》等規(guī)定，借鑒了其他行業(yè)領(lǐng)域推行執(zhí)業(yè)資格制度的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真聽取并吸收了有關(guān)專家的意見建議，廣泛征求了機(jī)關(guān)各司室、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）測繪地理信息行政主管部門、有關(guān)所屬單位、有關(guān)專家學(xué)者的意見。《辦法》制定過程是集思廣益和反復(fù)修改論證的過程。
2.《辦法》制定的指導(dǎo)思想是什么？
答:《辦法》體現(xiàn)了深化改革、簡政放權(quán)、注重服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督的指導(dǎo)思想?！掇k法》適應(yīng)行政職能改革需求，強(qiáng)化基層測繪地理行政主管部門的事權(quán)，要求縣級以上測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)注冊測繪師的執(zhí)業(yè)管理工作。力求簡化注冊測繪師注冊程序，申請注冊測繪師注冊，可直接報(bào)省級測繪地理信息行政主管部門受理。簡化資料要求，注冊通過注冊系統(tǒng)進(jìn)行在線申請，體現(xiàn)了簡政放權(quán)和節(jié)約高效的工作理念。引入市場化管理手段，培育行業(yè)管理新型載體，提出探索注冊測繪師事務(wù)所制度。為降低注冊測繪師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提出建立注冊測繪師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立注冊測繪師信用檔案，并按規(guī)定程序向社會公開。
3.《辦法》的核心內(nèi)容有哪些？
答：《辦法》的核心內(nèi)容可以概括為以下幾個方面：一是明確了注冊測繪師注冊條件。依法取得中華人民共和國注冊測繪師資格證書的人員，必須通過一個且只能是一個具有測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行注冊后，方可以注冊測繪師名義開展執(zhí)業(yè)活動。二是明確了應(yīng)由注冊測繪師簽字蓋章的測繪地理信息文件種類和應(yīng)由注冊測繪師充任的關(guān)鍵崗位。測繪地理信息項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件、成果質(zhì)量檢查報(bào)告、最終成果文件以及產(chǎn)品測試報(bào)告、項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告等，須注冊測繪師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章后生效。測繪地理信息項(xiàng)目的技術(shù)和質(zhì)檢負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位須由注冊測繪師充任。三是強(qiáng)調(diào)注冊測繪師的執(zhí)業(yè)責(zé)任。注冊測繪師應(yīng)保證執(zhí)業(yè)活動中相應(yīng)測繪地理信息成果質(zhì)量并承擔(dān)終身責(zé)任，任何組織和個人不得以任何理由要求注冊測繪師在不符合質(zhì)量要求的項(xiàng)目文件上簽字。四是對注冊測繪師繼續(xù)教育提出了明確要求，注冊測繪師延續(xù)注冊、重新申請注冊和逾期初始注冊，需要按規(guī)定完成繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。
4.我國現(xiàn)有注冊測繪師數(shù)量如何滿足在測繪地理信息行業(yè)全面開展注冊測繪師執(zhí)業(yè)的需要？
答：一定數(shù)量的注冊測繪師是開展注冊測繪師執(zhí)業(yè)管理的前提和基礎(chǔ)。受目前全國取得注冊測繪師資格人員數(shù)量、行業(yè)社會化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)缺失等因素制約，為確保注冊測繪師制度穩(wěn)妥有序推進(jìn)，《辦法》設(shè)置了3年過渡期，過渡期內(nèi)暫不對丙級、丁級測繪資質(zhì)單位測繪地理信息項(xiàng)目有關(guān)文件需要注冊測繪師簽字蓋章進(jìn)行強(qiáng)制要求?！掇k法》還規(guī)定，注冊單位與本人人事關(guān)系所在單位或聘用單位可以不一致。根據(jù)這一規(guī)定，在高校和部分非測繪資質(zhì)單位的具有注冊測繪師資格證書的人員可以到其他有資質(zhì)的單位去注冊、執(zhí)業(yè)，未在本單位注冊的注冊測繪師也可以到其他單位注冊。同時適應(yīng)市場化管理需求，提出由省級測繪地理信息行政主管部門探索建立注冊測繪師事務(wù)所，為部分企業(yè)提供服務(wù)。另外，今年9月份將舉行第4次全國注冊測繪師考試，年底前將產(chǎn)生一批新的取得注冊測繪師資格人員，注冊測繪師隊(duì)伍規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。
5.《辦法》出臺后有哪些措施確保注冊測繪師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量？
答：執(zhí)業(yè)質(zhì)量是注冊測繪師制度的生命線，是保證測繪地理信息生產(chǎn)和成果質(zhì)量的關(guān)鍵。其好壞主要取決于兩個方面：一方面是注冊測繪師的執(zhí)業(yè)水平、職業(yè)道德和社會責(zé)任；另一方面是對注冊測繪師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管。通過考核認(rèn)定和考試取得注冊測繪師資格的人員，具備了進(jìn)行執(zhí)業(yè)所需要的基本要求。要通過注冊測繪師繼續(xù)教育制度，確保注冊測繪師及時掌握新知識新技能，不斷提高注冊測繪師的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。從監(jiān)管角度講，重點(diǎn)是要探索建立以執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理為核心的監(jiān)管機(jī)制和以信用檔案、信用評價(jià)為主要內(nèi)容的注冊測繪師誠信體系，落實(shí)注冊測繪師執(zhí)業(yè)責(zé)任追究制度。
6.問：如何貫徹實(shí)施《辦法》中提出的有關(guān)要求？
答：《辦法》的實(shí)施，會影響到測繪地理信息生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)的方方面面，會涉及一些測繪地理信息管理方式的調(diào)整，需要各級各單位通力合作、群策群力。國家測繪地理信息局將加強(qiáng)對注冊測繪師制度實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌注冊測繪制度規(guī)劃建設(shè)、注冊測繪師考試、注冊測繪師注冊、繼續(xù)教育管理等各項(xiàng)工作的開展，并結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)從測繪項(xiàng)目管理、資質(zhì)管理、成果管理等方面入手，落實(shí)好相關(guān)要求，做好注冊測繪師制度與現(xiàn)行管理制度的有機(jī)銜接。各級地方測繪地理信息行政主管部門要切實(shí)履行管理職責(zé)，發(fā)揮注冊測繪師在測繪地理信息事業(yè)發(fā)展中的作用。省級測繪地理信息行政主管部門要研究確定本區(qū)域各級測繪地理信息行政主管部門的職責(zé)分工，并針對注冊測繪師執(zhí)業(yè)后帶來的行業(yè)管理模式上的變化，加強(qiáng)對有關(guān)管理制度和政策措施的研究。同時，國家測繪地理信息局將與人力資源社會保障部門一起，科學(xué)組織注冊測繪師考試，確保把高水平高素質(zhì)的人員選拔出來，盡快壯大注冊測繪師隊(duì)伍規(guī)模，以滿足全面開展注冊測繪師執(zhí)業(yè)的需要。
