2014年對于我國地理信息產(chǎn)業(yè)來講是具有里程碑意義的一年。年初,國務院辦公廳印發(fā)了關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,7月18日國家發(fā)展改革委和國家測繪地信局又聯(lián)合印發(fā)《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》。圍繞這一規(guī)劃,記者日前專訪了國家局黨組副書記、副局長王春峰,對規(guī)劃制定頒布的背景及意義做了深入了解。

記者:《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)對我國地理信息產(chǎn)業(yè)界來講是件大事。請您談一談規(guī)劃出臺的背景。

王春峰:我國地理信息產(chǎn)業(yè)的興起是伴隨著市場經(jīng)濟在測繪地理信息領域越來越深入發(fā)展,測繪地理信息技術(shù)完成由模擬向數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一種新型服務業(yè)態(tài)。經(jīng)過多年的培育和發(fā)展,我國地理信息產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模并表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。黨中央、國務院一直高度關(guān)注和支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家發(fā)展改革委、國家測繪地信局及其它有關(guān)部門也持續(xù)跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展,組織開展了一系列政策研究等工作。這不僅有力推動了我國地理信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,也為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的研究制定奠定了堅實基礎。

2011年,國家發(fā)展改革委向國務院提出《我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與建議》,李克強總理明確作出批示,要求開展地理信息產(chǎn)業(yè)政策研究、規(guī)劃工作。國家發(fā)展改革委和國家測繪地理信息局立即積極會同國務院有關(guān)部門開展相關(guān)工作。在國務院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見后,依據(jù)該意見要求編制了這一規(guī)劃?？梢哉f,規(guī)劃是順應國務院要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出臺的。

記者:規(guī)劃的出臺將對我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些影響?

王春峰:地理信息產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè),發(fā)展速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂?。同時也存在總體規(guī)模小、核心競爭力弱、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問題,亟待扶持。規(guī)劃的出臺對我國地理信息產(chǎn)業(yè)的影響體現(xiàn)在以下幾方面:

一是為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。國辦意見和規(guī)劃相繼出臺,形成了一股強大的政策推動力,由此帶來政策環(huán)境不斷優(yōu)化,社會關(guān)注度不斷提升,市場主體積極性不斷提高。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向更加明確。我國地理信息產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展壯大、迅速擴張階段。規(guī)劃明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六大重點領域,這是在國辦意見基礎上,對發(fā)展領域的進一步細化和充實,使發(fā)展重點更加突出,政策制定更有針對性,發(fā)展要求更具體。規(guī)劃不僅提出了產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的總體目標,而且對每一個重點領域提出細化發(fā)展目標,使整個規(guī)劃宏觀上更具指導性,微觀上更具操作性。

三是促進地理信息產(chǎn)業(yè)做大做強,進而為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作出貢獻。我國地理信息產(chǎn)業(yè)日益繁榮,提升了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比,促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。規(guī)劃的適時出臺是對國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施的有效落實。

記者:當前,國家正在推進全面深化改革。請您從改革的角度進一步解讀規(guī)劃。

王春峰:黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重大決定。如何理清政府與市場的界限,發(fā)揮好市場的決定性作用,規(guī)劃對此提出了明確要求。

一是要切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,堅持市場需求的引領作用,尊重市場規(guī)律,尊重企業(yè)的市場主體地位,充分調(diào)動企業(yè)主體的積極性和主動性。

二是要科學發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好規(guī)劃引導、營造良好環(huán)境、創(chuàng)造有利條件,規(guī)范市場秩序,優(yōu)化競爭環(huán)境,推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是發(fā)揮好中介組織的橋梁紐帶作用。按照中央關(guān)于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)移政府職能的改革要求,中介組織將更多地在行業(yè)協(xié)調(diào)、自律、培訓、標準制定等方面發(fā)揮作用。

記者:國辦意見和規(guī)劃都明確了重點發(fā)展領域,但又有所不同,請您解釋一下。

王春峰:國辦意見明確了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大重點領域,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出六大重點領域。規(guī)劃是對意見的進一步細化和充實,由于規(guī)劃將意見中“促進地理信息深層次應用”分為“地理信息應用服務”和“地圖出版與服務”兩個部分,從而造成兩個文件對產(chǎn)業(yè)重點領域劃分有所不同。無論是意見還是規(guī)劃,將地理信息重點發(fā)展領域進行細分,都是為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導更有針對性。規(guī)劃中明確的六大領域,既有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分支,如裝備制造、地圖出版;也有新型的產(chǎn)業(yè)分支,如導航定位服務等。因此,根據(jù)各領域發(fā)展的輕重緩急,因事制宜地提出要優(yōu)先發(fā)展導航定位融合服務,著力發(fā)展數(shù)據(jù)和軟件服務,振興裝備制造,繁榮地圖出版。

規(guī)劃還針對各領域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)進一步細化了發(fā)展要求。例如,對于測繪遙感數(shù)據(jù)服務,重點要實現(xiàn)以國外數(shù)據(jù)代理服務為主、自主數(shù)據(jù)服務為輔,向自主數(shù)據(jù)服務為主、國外數(shù)據(jù)代理服務為輔的根本性轉(zhuǎn)變,繼續(xù)深化遙感數(shù)據(jù)的社會化應用。對于測繪地理信息裝備制造,重點在于構(gòu)建高端測繪儀器裝備的研發(fā)和生產(chǎn)能力,推進測繪地理信息技術(shù)裝備由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。對于地理信息軟件,在保持我國在數(shù)字攝影測量軟件等方面的優(yōu)勢基礎上,重點發(fā)展高性能遙感數(shù)據(jù)處理軟件等相對薄弱的領域。對于地理信息與導航定位融合服務,這是地理信息產(chǎn)業(yè)新的增長點,重點發(fā)展地理信息位置服務。對于地理信息應用服務,繼續(xù)深化地理信息在政府、行業(yè)等方面的應用。對于地圖出版與服務,在推動傳統(tǒng)地圖出版轉(zhuǎn)型升級的同時,根據(jù)時代要創(chuàng)新地圖服務模式。

總的來說,規(guī)劃出臺的目的就是“扶強擎弱”,讓強的更強,讓弱的變強。

記者:如何做到“扶強擎弱”?

王春峰:要做到“扶強擎弱”,就要發(fā)揮好市場和政府兩方面的作用,合力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府部門在促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重點應做好以下幾方面工作:

一是完善發(fā)展政策。這是政府部門應該做好、也能夠做好的工作。在重點落實好國家已經(jīng)出臺的財政、稅收、投資、金融等政策的同時,通過修訂法律法規(guī)、建立健全規(guī)章制度等方式,形成促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅實的政策基礎。

二是夯實基礎條件。地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的重大基礎設施,如測繪基準、遙感衛(wèi)星、北斗衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)等,都需要國家投入和支持。我們有責任和義務為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打牢設施基礎。

三是鼓勵自主創(chuàng)新。主要是支持企業(yè)參與到國家級、省部級創(chuàng)新平臺建設中,參與到科技規(guī)劃制定中,切實使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。

四是加強人才培養(yǎng)。利用國家重大工程、項目等為企業(yè)培養(yǎng)高端領軍人才,鼓勵高校、科研機構(gòu)等與企業(yè)合作,為企業(yè)職工提供再教育,夯實人才基礎。

五是做好服務管理。政府關(guān)鍵是要做好地理信息安全保密、質(zhì)量、地圖技術(shù)審查、職業(yè)資格、注冊測繪師、測繪資質(zhì)、標準等方面的管理,這是保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、維護競爭有序市場環(huán)境的基礎。

六是拓展國際市場。我國部分地理信息企業(yè)具備了開拓國際市場的實力和潛力,政府要為企業(yè)引進技術(shù)、輸出產(chǎn)品、占領市場提供渠道并保駕護航。

七是做好分析研究。地理信息產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),新情況、新問題層出不窮。我們要做好市場的調(diào)查研究與分類指導,及時調(diào)整政策,為產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展提供全方位服務。(徐紅)