2014年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，7月18日，國家發(fā)展改革委和國家測繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)了《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014~2020年）》，這是在國家層面上的首個地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。8月初，就國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國家測繪地理信息局黨組副書記、副局長王春峰對其制定頒布的背景及意義進行了深度解讀。
記者：《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)對我國地理信息產(chǎn)業(yè)界來講是件大事，請您談一談規(guī)劃出臺的背景。
王春峰：我國地理信息產(chǎn)業(yè)的興起是伴隨著市場經(jīng)濟在測繪地理信息領(lǐng)域越來越深入發(fā)展，測繪地理信息技術(shù)完成由模擬向數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一種新型服務(wù)業(yè)態(tài)。經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，我國地理信息產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模，并表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。黨中央、國務(wù)院一直高度關(guān)注和支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家發(fā)展改革委、國家測繪地理信息局及其它有關(guān)部門也持續(xù)跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展了一系列政策研究等工作。這不僅有力地推動了我國地理信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的研究制定奠定了堅實基礎(chǔ)。
2011年，國家發(fā)展改革委向國務(wù)院提出《我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與建議》，李克強總理明確做出批示，要求開展地理信息產(chǎn)業(yè)政策研究、規(guī)劃工作，國家發(fā)展改革委和國家測繪地理信息局立即會同國務(wù)院有關(guān)部門開展相關(guān)工作。在國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見后，依據(jù)該意見要求編制了這一規(guī)劃?？梢哉f，規(guī)劃是順應(yīng)國務(wù)院要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出臺的。
記者：規(guī)劃的出臺將對我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？
王春峰：地理信息產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度快、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好，同時也存在總體規(guī)模小、核心競爭力弱、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問題，亟待扶持。規(guī)劃的出臺對我國地理信息產(chǎn)業(yè)的影響體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。國辦意見和規(guī)劃相繼出臺，形成了一股強大的政策推動力，由此帶來政策環(huán)境不斷優(yōu)化，社會關(guān)注度不斷提升，市場主體積極性不斷提高。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向更加明確。我國地理信息產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展壯大、迅速擴張階段。規(guī)劃明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六大重點領(lǐng)域，這是在國辦意見基礎(chǔ)上，對發(fā)展領(lǐng)域的進一步細化和充實，使發(fā)展重點更加突出，政策制定更有針對性，發(fā)展要求更具體。規(guī)劃不僅提出了產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的總體目標，而且對每一個重點領(lǐng)域提出細化發(fā)展目標，使整個規(guī)劃宏觀上更具指導(dǎo)性，微觀上更具操作性。
三是促進地理信息產(chǎn)業(yè)做大做強，進而為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做出貢獻。我國地理信息產(chǎn)業(yè)日益繁榮，提升了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。規(guī)劃的適時出臺，是對國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施的有效落實。
記者：當前，國家正在推進全面深化改革，請您從改革的角度進一步解讀規(guī)劃。
王春峰：黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重大決定。如何理清政府與市場的界限，發(fā)揮好市場的決定性作用，規(guī)劃對此提出了明確要求。
一是要切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持市場需求的引領(lǐng)作用，尊重市場規(guī)律，尊重企業(yè)的市場主體地位，充分調(diào)動企業(yè)主體的積極性和主動性。
二是要科學發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好規(guī)劃引導(dǎo)，營造良好環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三是發(fā)揮好中介組織的橋梁紐帶作用。按照中央關(guān)于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)移政府職能的改革要求，中介組織將更多地在行業(yè)協(xié)調(diào)、自律、培訓(xùn)、標準制定等方面發(fā)揮作用。
記者：國辦意見和規(guī)劃都明確了重點發(fā)展領(lǐng)域，但又有所不同，請您解釋一下。
王春峰：國辦意見明確了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大重點領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出六大重點領(lǐng)域。規(guī)劃是對意見的進一步細化和充實，由于規(guī)劃將意見中“促進地理信息深層次應(yīng)用”分為“地理信息應(yīng)用服務(wù)”和“地圖出版與服務(wù)”兩個部分，從而造成兩個文件對產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域劃分有所不同。無論是意見還是規(guī)劃，將地理信息重點發(fā)展領(lǐng)域進行細分，都是為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)更有針對性。規(guī)劃中明確的六大領(lǐng)域，既有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分支，如裝備制造、地圖出版等；也有新型的產(chǎn)業(yè)分支，如導(dǎo)航定位服務(wù)等。因此，根據(jù)各領(lǐng)域發(fā)展的輕重緩急，因事制宜地提出要優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)航定位融合服務(wù)，著力發(fā)展數(shù)據(jù)和軟件服務(wù)，振興裝備制造，繁榮地圖出版。
規(guī)劃還針對各領(lǐng)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，進一步細化了發(fā)展要求。例如，對于測繪遙感數(shù)據(jù)服務(wù)，重點要實現(xiàn)以國外數(shù)據(jù)代理服務(wù)為主、自主數(shù)據(jù)服務(wù)為輔，向自主數(shù)據(jù)服務(wù)為主、國外數(shù)據(jù)代理服務(wù)為輔的根本性轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化遙感數(shù)據(jù)的社會化應(yīng)用。對于測繪地理信息裝備制造，重點在于構(gòu)建高端測繪儀器裝備的研發(fā)和生產(chǎn)能力，推進測繪地理信息技術(shù)裝備由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。對于地理信息軟件，保持我國在數(shù)字攝影測量軟件等方面的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，重點發(fā)展高性能遙感數(shù)據(jù)處理軟件等相對薄弱的領(lǐng)域。對于地理信息與導(dǎo)航定位融合服務(wù)，這是地理信息產(chǎn)業(yè)新的增長點，重點發(fā)展地理信息位置服務(wù)。對于地理信息應(yīng)用服務(wù)，繼續(xù)深化地理信息在政府、行業(yè)等方面的應(yīng)用。對于地圖出版與服務(wù)，在推動傳統(tǒng)地圖出版轉(zhuǎn)型升級的同時，根據(jù)時代要求創(chuàng)新地圖服務(wù)模式。
總的來說，規(guī)劃出臺的目的就是“扶強擎弱”，讓強的更強，讓弱的變強。
記者：如何做到“扶強擎弱”？
王春峰：要做到“扶強擎弱”，就要發(fā)揮好市場和政府兩方面的作用，合力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府部門在促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重點應(yīng)做好以下幾方面工作：
一是完善發(fā)展政策。在重點落實好國家已經(jīng)出臺的財政、稅收、投資、金融等政策的同時，通過修訂法律法規(guī)、建立健全規(guī)章制度等方式，形成促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅實的政策基礎(chǔ)。
二是夯實基礎(chǔ)條件。地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的重大基礎(chǔ)設(shè)施，如測繪基準、遙感衛(wèi)星、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)等，都需要國家投入和支持。我們有責任和義務(wù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打牢設(shè)施基礎(chǔ)。
三是鼓勵自主創(chuàng)新。支持企業(yè)參與到國家級、省部級創(chuàng)新平臺建設(shè)中，參與到科技規(guī)劃制定中，切實使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。
四是加強人才培養(yǎng)。利用國家重大工程、項目等為企業(yè)培養(yǎng)高端領(lǐng)軍人才，鼓勵高校、科研機構(gòu)等與企業(yè)合作，為企業(yè)職工提供再教育，夯實人才基礎(chǔ)。
五是做好服務(wù)管理。政府關(guān)鍵是要做好地理信息安全保密、質(zhì)量、地圖技術(shù)審查、職業(yè)資格、注冊測繪師、測繪資質(zhì)、標準等方面的管理，這是保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、維護競爭有序市場環(huán)境的基礎(chǔ)。
六是拓展國際市場。我國部分地理信息企業(yè)具備了開拓國際市場的實力和潛力，政府要為企業(yè)引進技術(shù)、輸出產(chǎn)品、占領(lǐng)市場提供渠道并保駕護航。
七是做好分析研究。地理信息產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，新情況、新問題層出不窮。我們要做好市場的調(diào)查研究與分類指導(dǎo)，及時調(diào)整政策，為產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展提供全方位服務(wù)。
