8月5日，國家發(fā)展改革委、國家測繪地信局公開發(fā)布了《國家地理信息產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
這個7月18日印發(fā)的《規(guī)劃》，是繼今年1月發(fā)布的《國務院辦公廳關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的意見》后，地理信息產業(yè)在國家層面又一個至關重要的政策。
行業(yè)產值將“擴容”三倍
8000億元，是讓產業(yè)界十分關注的一個數字。這意味著地理信息產業(yè)的產值，將比目前“擴容”3倍。
《規(guī)劃》提出，產業(yè)保持年均20%以上的增長速度，2020年總產值超過8000億元，成為國民經濟發(fā)展新的增長點。
近年來，我國地理信息產業(yè)的規(guī)模也迅速擴張。“十二五”以來，地理信息產業(yè)服務總值年增長率達到30%左右。截至2013年底，企業(yè)達2萬多家，從業(yè)人員超過40萬人，年產值近2600億元。新應用、新服務不斷產生，互聯網搜索和電子商務提供商、通信服務提供商、汽車廠商等紛紛涉足地理信息應用領域，形成了遙感應用、導航定位和位置服務等產業(yè)增長點。
“地理信息產業(yè)屬于朝陽產業(yè)”，國家測繪地理信息局黨組副書記、副局長王春峰在解讀《規(guī)劃》時說。
“經過多年的培育和發(fā)展，我國地理信息產業(yè)已具備一定規(guī)模，并表現出良好的發(fā)展勢頭。黨中央、國務院一直高度關注和支持地理信息產業(yè)發(fā)展。國家發(fā)展改革委、國家測繪地理信息局及其它有關部門也持續(xù)跟蹤產業(yè)發(fā)展，組織開展了一系列政策研究等工作。這不僅有力地推動了我國地理信息產業(yè)的蓬勃發(fā)展，也為產業(yè)規(guī)劃政策的研究制定奠定了堅實基礎。”王春峰說。
今年1月，《國務院辦公廳關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕2號），明確提出了發(fā)展地理信息產業(yè)四個重大意義：發(fā)展地理信息產業(yè)是實現科學發(fā)展的重要支撐，發(fā)展地理信息產業(yè)是維護國家安全的重要保證，發(fā)展地理信息產業(yè)是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要手段，發(fā)展地理信息產業(yè)是保障和改善民生的重要內容。
推進社會化應用，打造龍頭企業(yè)
“積極支持地理信息應用服務類企業(yè)參與公益性地理信息服務，不斷拓展和深化地理信息社會化應用服務，打造3—4家龍頭企業(yè)”。這是《規(guī)劃》非常引人注目的內容。
地理信息似乎是一個離公眾比較遠的行業(yè)，但是隨著信息技術的發(fā)展，其觸角已經延伸到人們生活的各個領域。尤其是移動互聯網蓬勃發(fā)展滯后，類似于周邊信息搜索、“附近的人”等應用，讓我們看到這項技術的巨大潛力。
“本地搜索是基于位置的服務，能夠成為用戶和商家間的橋梁。”易查搜索首席執(zhí)行官于東此前接受科技日報記者采訪時，特別談到地理信息的這一優(yōu)勢。易查搜索專注手機移動搜索引擎已經十年之久，在移動營銷領域有著豐富的經驗。
“早期地理信息的主要用戶是政府，如國土資源、城市規(guī)劃、資源環(huán)境等部門。而今，地理信息及其支持的相關產業(yè)越來越廣，特別是個人消費市場的增加，相應地促進了經濟發(fā)展方式的轉變。”賽迪顧問裝備產業(yè)研究中心分析師常春說。
關于“推進地理信息社會化應用”，《規(guī)劃》具體提出，組織開展時空信息資源共享試點工作。充分發(fā)揮地理信息在企業(yè)資源管理、商業(yè)決策、設施運維、網點布局等方面的作用。加大地理信息技術和位置服務產品在電子商務、商業(yè)智能、電子政務、智能交通、現代物流等領域的應用，開發(fā)基于物聯網的位置服務產品。
六大重點領域，推進跨越發(fā)展
《規(guī)劃》提出了6個方面的重點領域和主要任務，包括“測繪遙感數據服務”、“測繪地理信息裝備制造”、“地理信息軟件”、“地理信息與導航定位融合服務”、“地理信息應用服務”、“地圖出版與服務”等。
“《規(guī)劃》中明確的六大領域，既有傳統(tǒng)的產業(yè)分支，如裝備制造、地圖出版等，也有新型的產業(yè)分支，如導航定位服務等。因此，根據各領域發(fā)展的輕重緩急，因事制宜地提出要優(yōu)先發(fā)展導航定位融合服務，著力發(fā)展數據和軟件服務，振興裝備制造，繁榮地圖出版。”王春峰說。
和國辦意見中地理信息產業(yè)發(fā)展五大重點領域相比，此次《規(guī)劃》提出的六大重點領域，主要區(qū)別是《規(guī)劃》將意見中“促進地理信息深層次應用”分為“地理信息應用服務”和“地圖出版與服務”兩個部分。王春峰認為，“《規(guī)劃》是對意見的進一步細化和充實”，“無論是意見還是《規(guī)劃》，將地理信息重點發(fā)展領域進行細分，都是為了產業(yè)發(fā)展引導更有針對性”。
《規(guī)劃》提出，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力突破核心關鍵技術，著力培育重點產業(yè)分支，著力提高國際競爭力，著力培育新興市場，加快推進地理信息產業(yè)跨越發(fā)展。
扶強擎弱，開拓國際市場
《規(guī)劃》中，多次提到對于“打造龍頭企業(yè)”“擁有一批國際影響力知名品牌”的目標，這對于產業(yè)界是一個值得注意的信號。
地理信息產業(yè)是以地理信息資源開發(fā)利用為核心的高技術產業(yè)、現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。隨著發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化、產業(yè)基礎設施的不斷完善、產業(yè)規(guī)模的迅速擴張、核心競爭力的不斷提高，我國地理信息產業(yè)從無到有，已經進入發(fā)展壯大、轉型升級的新階段。
“但同時，我國地理信息產業(yè)發(fā)展還面臨著一些嚴峻挑戰(zhàn)。”有專家也表示，我國導航定位及位置服務絕大部分依賴國外衛(wèi)星導航技術，高分辨率衛(wèi)星遙感數據主要來自國外，地理信息高端技術裝備市場大多被發(fā)達國家占領，地理信息應用服務總體水平與發(fā)達國家差距較大。此外，我國地理信息產業(yè)發(fā)展還存在產業(yè)規(guī)模不大、產業(yè)鏈條不全、創(chuàng)新能力不強、核心競爭力不高等問題。
《規(guī)劃》提出，到2020年，政策法規(guī)體系基本建立，結構優(yōu)化、布局合理、特色鮮明、競爭有序的產業(yè)發(fā)展格局初步形成?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強，核心關鍵技術研發(fā)應用取得重大突破，形成一批具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)和較好成長性的創(chuàng)新型中小企業(yè)，擁有一批具有國際影響力的自主知名品牌。
王春峰在解讀此次《規(guī)劃》時也提到“扶強擎弱”。
“要做到‘扶強擎弱’，就要發(fā)揮好市場和政府兩方面的作用，合力推動產業(yè)發(fā)展。”王春峰認為，政府部門在促進地理信息產業(yè)發(fā)展中重點應做好“完善發(fā)展政策”“夯實基礎條件”“鼓勵自主創(chuàng)新”“加強人才培養(yǎng)”“做好服務管理”等方面工作。
“我國部分地理信息企業(yè)具備了開拓國際市場的實力和潛力，政府要為企業(yè)引進技術、輸出產品、占領市場提供渠道并保駕護航。”王春峰說。（胡唯元）
