數(shù)字信息時代，給我們的生活帶來了巨大的變化。小到智能手機、智能家電，大到數(shù)字城市建設、大數(shù)據(jù)的分析和應用，數(shù)字信息技術不僅改變著每個人的生活方式，而且還對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生巨大推動作用。
作為數(shù)字城市建設核心內(nèi)容的數(shù)字城市地理空間框架建設，其目的是為數(shù)字城市提供統(tǒng)一、權(quán)威的地理空間信息公共平臺，實現(xiàn)城市信息資源的整合和共享，有效地解決定位基準、技術標準不統(tǒng)一導致的信息孤島問題，大大提升信息綜合利用的水平和能力。國家測繪地理信息局于2006年啟動的“數(shù)字城市地理空間框架建設示范工程”項目，旨在通過在全國范圍內(nèi)遴選部分具備條件的城市作為試點，開展數(shù)字城市地理空間框架建設，推動數(shù)字中國、數(shù)字省區(qū)的建設。為加快和促進我市信息化建設，提高城市公共管理、公共服務的能力和水平，我市于2010年積極申請，并于2011年12月正式啟動了數(shù)字許昌地理空間框架建設項目。目前，數(shù)字許昌地理空間框架建設項目已順利通過專家組的驗收，其建設成果已進入試運行狀態(tài)。
對于數(shù)字城市地理空間框架的概念，很多人還很陌生。簡而言之，數(shù)字城市地理空間框架就是利用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)等手段，將所有的城市信息都進行空間的位置化。這聽起來很專業(yè)，通俗地說，我們生活的城市里每一幢樓、每一條道路、每一座橋梁、每一片綠地都有自己固定的地理位置，相關部門可通過地理空間框架系統(tǒng)，把這些地理坐標都集成到計算機里，然后再加上高度，就是我們實實在在看到的城市了，類似日常使用的三維地圖。
數(shù)字許昌地理空間框架建設是一項公益性、基礎性的信息化建設項目，它的順利完成將進一步推動許昌市的信息化發(fā)展步伐，為許昌市經(jīng)濟發(fā)展提供更為準確便捷的基礎地理信息服務，而且也能夠在全省數(shù)字城市地理空間框架建設中起到良好的示范帶動作用，為許昌市信息化建設奠定基礎，形成許昌市權(quán)威的、唯一的和統(tǒng)一的地理信息公共平臺，實現(xiàn)了地理信息資源的開發(fā)利用與共建共享，促進許昌市的信息化建設，提高了城市公共管理、公共服務的能力和水平。
數(shù)字許昌地理空間框架系統(tǒng)，領跑許昌進入信息化新時代
“某某煙酒商店”、“某某理發(fā)店”……今后，打開“天地圖·許昌”電子地圖，小到小區(qū)內(nèi)的便利店、修理鋪，大到車站、醫(yī)院、學校，都可以在圖上找到；游客打開我市旅游信息服務網(wǎng)站，就能觀看景點的360°街景展示及景區(qū)實時監(jiān)控以及美食、住宿、交通等搜索服務，并為其提供“吃、住、行、游、購、娛”一條龍式資訊服務；此外，該系統(tǒng)可通過數(shù)據(jù)分類、規(guī)劃方案專項管理手段，有效整合業(yè)務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政府科學化、精細化、效能化的城市管理……數(shù)字許昌地理空間框架系統(tǒng)全面投入使用后，將給政府工作、市民生活帶來更多的便利。
數(shù)字城市的建設涉及方方面面，是一項非常龐大的系統(tǒng)工程，地理空間框架建設是其中重要的一環(huán)。地理空間框架是以基礎地理空間信息資源為基礎，以地理空間框架數(shù)據(jù)為核心，采用共建共享的建設模式，按照統(tǒng)一的地理信息數(shù)據(jù)標準，利用現(xiàn)代信息服務技術，建立一個面向政府、公眾和行業(yè)用戶的開放式的信息服務平臺，在提供高質(zhì)量的基于空間位置的應用服務的同時，對各種分布式的、異構(gòu)的地理信息資源進行一體化組織與管理。數(shù)字許昌地理空間框架建設項目于2011年12月18日啟動，由國家測繪地理信息局、河南省測繪地理信息局、許昌市人民政府三方共同建設，項目建設成果國家、省、地方三方共享。
數(shù)字許昌地理空間框架建設包括許昌市基礎地理信息建設、公共平臺建設、典型應用示范建設及支撐環(huán)境建設等方面的建設內(nèi)容。該項目依托更新完善后的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，進一步整合加工，形成許昌市唯一的、權(quán)威的、統(tǒng)一的、通用的地理信息公共平臺，分別在政務網(wǎng)和公眾網(wǎng)上以在線方式為政府部門和社會公眾提供地理信息服務，實現(xiàn)了在線調(diào)用、標準服務、二次開發(fā)和運維管理等多領域、跨平臺功能和應用模式，促進了許昌市測繪地理信息資源充分共享和利用。
此外，該項目基于地理信息公共平臺，完成了三維信息管理輔助決策系統(tǒng)、教育資源管理信息系統(tǒng)、旅游資源信息系統(tǒng)、水利資源信息系統(tǒng)、基準地價信息管理系統(tǒng)、公眾信息服務系統(tǒng)等8個示范應用系統(tǒng)，各系統(tǒng)運行穩(wěn)定、高效、可靠，效果顯著。規(guī)劃部門可以隨時使用地圖數(shù)據(jù)查詢所在位置，實現(xiàn)地圖的放大、縮小、平移、全圖顯示等功能；旅游部門可利用地理信息技術、網(wǎng)絡技術、計算機圖形技術構(gòu)建，向游客提供現(xiàn)實的動態(tài)的旅游信息服務，迅速方便的查詢許昌市區(qū)所有旅游景點的相關信息，并有定位、查看詳情、查看圖片等鏈接功能，使游客較完善的了解旅游景點的相關情況；教育部門可基于許昌市范圍內(nèi)現(xiàn)有的教育信息資源的管理平臺，將教育信息與地理信息相結(jié)合，使得許昌市教育行政主管部門和學校之間的信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，隨時隨地獲取所需要的信息，實時了解本地區(qū)各地教育系統(tǒng)、學校的情況，為許昌市教育事業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術支撐……依托數(shù)字許昌地理空間框架項目的建設成果和各個行業(yè)應用系統(tǒng)的投入使用，在不久的將來，這些“高大上”的技術也會在許昌實現(xiàn)。
多部門聯(lián)動協(xié)作，保證項目順利完成
數(shù)字許昌地理空間框架建設項目確立后，在國家、省測繪地理信息行政主管部門及許昌市人民政府大力支持下，經(jīng)許昌市國土資源局和河南省測繪工程院共同努力，多方協(xié)調(diào)，2011年12月18日國家測繪地理信息局、河南省測繪地理信息局、許昌市人民政府在許昌市舉行數(shù)字許昌地理空間框架建設項目專家評審會暨啟動儀式。在項目啟動儀式上，國家測繪地理信息局、河南省測繪地理信息局、許昌市人民政府三方相關領導作了重要講話，對項目建設工作提出明確要求，做出具體部署，三方共同簽訂了《數(shù)字許昌地理空間框架建設項目合作協(xié)議書》。項目合作協(xié)議書約定，三方合作開展數(shù)字許昌地理空間框架建設項目，明確項目牽頭單位為許昌市國土資源局，技術支持單位為河南省測繪工程院，由兩單位具體承擔本項目實施及技術支持工作。
該項目時間緊，任務重，技術要求高，工作難度大。為保證項目各項工作的順利開展，許昌市政府專門成立了數(shù)字許昌地理空間框架建設項目領導小組，負責組織研究制定數(shù)字許昌地理空間信息基礎設施和地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及相關政策措施，協(xié)調(diào)推進全市地理空間信息基礎設施和信息資源數(shù)字化建設。河南省測繪工程院認真組織和實施，設置了運轉(zhuǎn)高效的項目組織機構(gòu)，組織精干的作業(yè)隊伍和熟練的技術人員，采用科學方法優(yōu)化工序組合，投入先進的儀器設備，建立嚴格的質(zhì)量保證體系，合理安排工期，最終憑借科學的管理，強大的技術力量、豐富的經(jīng)驗和優(yōu)質(zhì)的服務，順利完成了項目合同約定的工作量。許昌市國土資源局專門成立項目建設協(xié)調(diào)配合工作組，負責項目實施期間的協(xié)調(diào)溝通與配合聯(lián)系工作。此外，市國土局通過向領導匯報、專題會議匯報、電視宣傳報道等形式，向各級領導、各局委、企事業(yè)單位及社會公眾宣傳項目建設的重要性及意義，希望各單位及社會公眾配合支持項目建設工作；同時，項目建設協(xié)調(diào)配合工作組還積極主動的幫助技術協(xié)作單位測繪工作人員協(xié)調(diào)解決生活及工作中的各種困難，在項目實施過程中和技術支持單位分工合作，緊密配合，確保了設項目順利實施。
構(gòu)建一體化服務體系，為城市發(fā)展提供權(quán)威地理空間信息
經(jīng)過近兩年的努力建設，2014年11月5日，數(shù)字許昌地理空間框架建設項目驗收、成果發(fā)布暨項目推廣會在許昌市舉行。目前項目取得成果包括：城市新區(qū)及規(guī)劃區(qū)307.7平方公里1：500數(shù)字化地形圖數(shù)據(jù)，城市新區(qū)及規(guī)劃區(qū)307.7平方公里1：1000 數(shù)字化地形圖數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型、數(shù)字正射影像圖成果數(shù)據(jù)，城市新區(qū)及規(guī)劃區(qū)307.7平方公里1：2000 數(shù)字化地形圖成果數(shù)據(jù)，城市新區(qū)及規(guī)劃區(qū)307.7平方公里1:5000數(shù)字化地形圖成果數(shù)據(jù)，市域4996平方公里1:10000 數(shù)字化地形圖數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，市域4996平方公里1:25000 數(shù)字化地形圖成果數(shù)據(jù)，市域4996平方公里1:50000 數(shù)字化地形圖數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，地理信息公共平臺，三維信息管理輔助決策系統(tǒng)，公眾信息服務系統(tǒng)，基準地價信息管理系統(tǒng)，旅游資源信息系統(tǒng)，教育資源管理信息系統(tǒng)，水利資源信息系統(tǒng)，與數(shù)字城管對接系統(tǒng)，天地圖·許昌以及項目技術報告、工作報告和質(zhì)檢報告。
建設地理空間框架的目的，遠不止描摹一個立體地圖這么簡單。數(shù)字許昌地理空間框架項目的建設，對整合和管理各類信息資源，構(gòu)建基于數(shù)字許昌地理空間框架信息平臺的一體化服務體系，為城市規(guī)劃、建設、管理與決策及社會公眾提供完善、權(quán)威的地理空間信息服務有著重要的意義。
目前，承載著許昌幾代人“興水之夢”的三大水利項目建設正在有序推進，許昌市水生態(tài)文明城市建設正如火如荼地進行。許昌市國土資源局依靠數(shù)字許昌地理空間框架項目所提供的關于許昌市三條河道綜合治理工程范圍內(nèi)的現(xiàn)狀地形圖，為測量單位開展工作和工程方案設計提供了良好的地理信息基礎，并為在此基礎上進一步的專業(yè)測量縮短了工作周期，加快了工程前期設計工作的進度，減少了部分工程的前期設計成本，為許昌市水生態(tài)文明城市建設的順利開工提供了保證。
該項目對城市規(guī)劃管理也產(chǎn)生了積極的推動作用?；A地理信息的共享使用，使得“規(guī)劃一張圖系統(tǒng)”可按照項目坐標位置和分類文件查詢現(xiàn)狀圖形，解決了規(guī)劃編制成果在空間上的一致性問題，方便規(guī)劃管理人員快速找到規(guī)劃項目，提高工作效率，為規(guī)劃方案比對提供方便。此外，基礎地理信息的共享使用，在提高規(guī)劃信息查詢效率，縮短業(yè)務辦理時間，提高規(guī)劃服務質(zhì)量的同時，也在城市建設重大項目選址和審批上，為科學決斷提供現(xiàn)實依據(jù)和重要輔助。
數(shù)字許昌地理空間框架建設項目的驗收通過和投入使用，為政府各部門的工作帶來的便利的同時，其后續(xù)完善和維護工作也不能懈怠。相關部門應盡快建立完善的維護、管理、運行、更新的政策和有效機制，建立能夠保障項目實施及建設成果長期應用的支撐環(huán)境，明確專門的運行維護機構(gòu)，建立健全地理空間框架的共享與更新長效機制，全面支撐許昌市數(shù)字地理空間框架的、運行與應用。
數(shù)字許昌地理空間框架建設，是市委、市政府深入學習實踐科學發(fā)展觀，推進許昌信息化建設，提高科學決策應急保障處置、城市公共管理和公共服務能力，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的一項重要舉措。在項目建設過程中，牽頭單位許昌市國土資源局和技術支持單位河南省測繪工程院精心組織，緊密配合，按照“政府主導、部門合作、統(tǒng)一規(guī)劃、頒布實施”的原則，經(jīng)過近兩年的努力工作，圓滿完成了預期建設任務。建設的地理信息公共平臺及應用示范系統(tǒng)進行了試運行，取得了良好的效果。
目前，數(shù)字許昌地理空間框架建設工程首期建設任務已基本完成，成果即將正式交付使用，但這并不意味著該項目相關工作的結(jié)束。數(shù)字城市下一步要向智慧城市邁進，最重要的就是要靈活運用其各項地理信息成果，搭建更透徹感知、更廣泛互聯(lián)、更智能決策、更靈性服務和更安全可靠的地理信息服務平臺，為智慧城市建設提供基礎設施。因此，相關部門還應在支撐環(huán)境建設、政策機制建設、公共平臺的推廣使用及維護更新等方面加強工作，建立完善的維護、管理、運行、更新的政策和有效機制，保障許昌市地理信息公共平臺順利運行，發(fā)揮該項目應有的社會效益和經(jīng)濟效益。
