郭庚茂在全省基層四項基礎制度建設座談會上強調
提高思想認識 務求工作實效
夯實全面從嚴治黨在基層的制度基礎
5月12日，省委書記、省人大常委會主任郭庚茂主持召開全省基層四項基礎制度建設座談會，貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，交流基層四項基礎制度建設推進落實情況，總結經驗、分析問題，相互借鑒、取長補短，對此項工作進行再動員再部署。他強調，要提高思想認識，堅持問題導向，加強組織領導，以更加有力的舉措，堅定推進基層四項基礎制度建設，夯實全面從嚴治黨在基層的制度基礎。
省領導鄧凱、尹晉華、劉滿倉、吳天君、趙素萍、夏杰、陳雪楓、李文慧、李亞出席會議。
座談會上，八位來自市、縣、鄉(xiāng)三級黨委的主要負責人先后發(fā)言，大家圍繞基層四項基礎制度推進落實情況，談做法、查不足、說打算。大家認為，四項基礎制度是把“四個全面”戰(zhàn)略布局落實到基層的具體抓手，是推進“雙基雙治雙安”、管根本管長遠的實踐路徑，是落實“兩個責任”、加強基層黨建的制度保障，十分管用有效，表示將以此次會議為契機，學習先進，克服不足，加大力度，推動基層四項基礎制度落地生根。
在認真聽取發(fā)言后，郭庚茂作了重要講話。他說，總的來看，在基層四項基礎制度建設方面，省、市、縣、鄉(xiāng)、村都做了大量工作，認識逐步深化，有關部門積極推進，成效初步顯現(xiàn)。從實踐結果看，基層四項基礎制度建設符合實際、順應民心，已被證明是可行的。但目前對取得的成績尚不能估價過高，工作中還存在一些問題、偏差和薄弱環(huán)節(jié)，我們既要看到成績，總結經驗，堅定推進的信心，又要看到不足，查找問題，不斷改進，盡快把各項要求落到實處，發(fā)揮基層四項基礎制度的應有作用。
郭庚茂指出，改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，各項政策落實的責任主體在基層，協(xié)調推進“四個全面”的重點難點也都在基層，重視基層、重視基礎是我們完成各項任務的重要保證。加強基層基礎，從根本上說要靠制度?；鶎铀捻椈A制度之間緊密聯(lián)系、相輔相成，其中民主科學決策制度是核心，矛盾調解化解制度是關鍵，便民服務制度是重點，黨風政風監(jiān)督檢查制度是保障，以此作為全面從嚴治黨、全面深化改革、全面依法治省在基層的具體實踐，為全面建成小康社會凝聚正能量、創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。完善和落實基層四項基礎制度，是推進作風建設常態(tài)長效的必要舉措，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是密切黨群干群關系、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎工程，我們要站在貫徹落實“四個全面”的戰(zhàn)略高度，提高思想認識，充分認識四項基礎制度建設的重要性，切實增強推進落實的自覺性和堅定性。
郭庚茂強調，要堅持問題導向，務求工作實效?；鶎铀捻椈A制度主要包括村(社區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩個層次，核心是服務人民群眾，重點是解決基層存在的影響發(fā)展、影響民生改善、影響社會穩(wěn)定的突出問題。在推動實施中一定要注重有的放矢、抓住關鍵，力戒形式主義，真正使群眾受益，推動改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。一要完善和落實基層民主科學決策制度，解決好群眾民主權利保障問題。要按照《基層民主科學決策暫行辦法》提出的要求，在農村深化“四議兩公開”工作法，在城市社區(qū)運用好“一征三議兩公開”方法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立符合當地特點的民主科學決策的制度、辦法，不斷提高基層事務管理的民主化、科學化水平。要把握好民主科學決策的基本要求，嚴格按照決策程序決定事項，根據事項的責任主體、權利主體來確定議事范圍，嚴格議事程序。要發(fā)揮好基層黨組織的領導核心作用，把發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用和尊重群眾民主權利、集中多數群眾的正確意見有機結合起來。要充分調動基層群眾參與的積極性主動性，堅持公開公正公平，決策前廣泛征求群眾意見、決策中讓群眾參與、決策效果由群眾檢驗，使群眾的意愿得到充分體現(xiàn)、權益得到充分保障。要加強對實施情況的監(jiān)督，使基層民主決策在遵循法規(guī)、政策的軌道上科學健康發(fā)展。二要完善和落實基層矛盾調解化解制度，解決好公平正義問題。要落實組織，解決“有人管”的問題，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))必須建立矛盾調解化解組織，搭建工作平臺，完善組織網絡，形成工作機制。要把握處理原則，解決“怎么管”的問題，運用法治思維和法治方式化解矛盾。要注重關口前移，解決“早點管”的問題，學習借鑒“楓橋經驗”，落實社會穩(wěn)定風險評估制度，健全基層矛盾糾紛預警機制，爭取第一時間、第一地點發(fā)現(xiàn)解決苗頭隱患和傾向性問題，避免矛盾激化，造成嚴重后果。要加強協(xié)調聯(lián)動，解決“齊抓共管”的問題，嚴格落實縣、鄉(xiāng)、村分級調處責任，發(fā)揮基層司法部門的主導作用、行政部門的重要作用，注重發(fā)揮群眾和社會力量的基礎作用，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的工作體系，形成社會矛盾化解合力。三要完善和落實基層便民服務制度，解決好服務群眾“最后一公里”問題。不斷總結完善，提高水平，形成黨政聯(lián)動、上下貫通、功能整合、便捷高效的便民服務體系，真正把服務群眾“最后一公里”變成“零距離”。要完善服務平臺，服務窗口的建設要實事求是，重在功能、重在效能。要提高服務效率，推動服務重心下移，方便群眾辦事，高效便民服務。要創(chuàng)新服務方式，積極適應服務對象，因地制宜改進服務，注重實效。四要完善和落實基層黨風政風監(jiān)督檢查制度，解決好基層黨員干部違紀違法、侵害群眾權益的問題。要聚焦突出問題，什么問題突出就重點解決什么問題。各級紀檢監(jiān)察機關要盯住黨風政風問題不放，突出解決侵害群眾利益、群眾反映強烈的問題，突出解決嚴重影響黨群干群關系、影響社會和諧穩(wěn)定的問題，讓群眾不斷感受到實實在在的變化。要暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全暢通、便捷、有序、高效的群眾反映問題綠色通道，讓不正之風、侵害群眾利益的問題鉆地無門、遁形無處。要嚴格執(zhí)紀檢查，加大對基層黨員干部的執(zhí)紀檢查力度，嚴格落實“一案雙查”，盡快發(fā)揮市縣黨委巡察制度的作用。
郭庚茂強調，加強基層四項基礎制度建設是省委從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)作出的重大決策，是打基礎、利長遠的重要工作。各級各有關部門要把這項工作擺上更加重要位置，做到部署到位、責任到位、落實到位，確保其作用得到更好發(fā)揮。一是黨委統(tǒng)領、形成合力。加強黨委統(tǒng)一領導，明確責任分工，探索建立紀委、組織、政法等相關部門分工協(xié)作機制，形成黨委統(tǒng)一領導、相關部門齊抓共管、層層抓落實的工作格局，推動四項基礎制度建設協(xié)調推進、相互促進。加強考核督查，把四項基礎制度建設納入各級黨組織書記履行基層黨建工作責任制述職考評，研究考評辦法，認真組織實施。二是示范引領、探索完善。鼓勵和支持各地把省委的決策部署和本地實際結合起來，積極探索、大膽實踐，逐步在不同層面、不同領域打造一批可復制、可推廣的樣板，發(fā)揮以點帶面、推動全局的作用。三是抓好基層、強化保證。把打基礎和抓基層結合起來，統(tǒng)籌推進“雙基”建設，通過德法“雙治”，努力實現(xiàn)群眾安居樂業(yè)、社會安定有序“雙安”目標。要努力建設一支高素質的基層干部隊伍，積極探索新形勢下基層干部選拔任用制度機制，多途徑選用高素質人才，充實基層干部隊伍。對基層黨員干部，既要嚴格要求、嚴明紀律、嚴于管理，也要關心愛護，調動好、保護好工作積極性。要研究探索建立村級經費穩(wěn)定增長機制，努力發(fā)展多種形式的集體經濟，增強村級組織為群眾辦事服務的能力。要做好宣傳動員群眾工作，推動廣大群眾成為四項基礎制度建設的參與者和支持者。
尹晉華、劉滿倉、夏杰分別總結了相關制度建設情況，對下步工作進行了安排。
省委黨的建設工作領導小組成員和省民政廳負責同志，各省轄市和省直管縣的市、縣委書記及紀委書記、組織部長、政法委書記、民政局長參加座談會。(記者 平萍 張建新)
