國家測(cè)繪地理信息局黨組高度重視援疆工作。2010年中央新疆工作座談會(huì)召開后，便組織召開了全國測(cè)繪援疆工作座談會(huì)，系統(tǒng)部署了測(cè)繪援疆工作，發(fā)動(dòng)全行業(yè)力量開展了一系列援助支持活動(dòng)。2014年第二次中央新疆工作座談會(huì)召開后，國家測(cè)繪地理信息局即成立了以庫熱西·買合蘇提局長為組長的援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息援疆工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺(tái)了《貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)精神實(shí)施細(xì)則》，從爭取中央重大專項(xiàng)、加大重點(diǎn)項(xiàng)目扶持、提升應(yīng)急保障能力、加大成果數(shù)據(jù)援助、加快科技創(chuàng)新、提升依法監(jiān)管和服務(wù)能力、加大人才援疆力度等7個(gè)方面明確了援疆政策措施和25項(xiàng)具體任務(wù)，并逐項(xiàng)確定責(zé)任主體、按年度和計(jì)劃抓好督導(dǎo)落實(shí)。全國19個(gè)對(duì)口支援省局和國家測(cè)繪地理信息局直屬單位也主動(dòng)肩負(fù)起政治責(zé)任，全部制定了援疆工作實(shí)施方案，并有序推進(jìn)落實(shí)。廣大地理信息企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，紛紛援助捐助和到疆投資發(fā)展。當(dāng)前，以項(xiàng)目援疆、技術(shù)援疆、裝備援疆、人才援疆、資金援疆和服務(wù)援疆為主要內(nèi)容的全國測(cè)繪地理信息援疆工作體系已經(jīng)基本形成。
一、2010年以來的援疆工作情況
據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，扣除測(cè)繪成果數(shù)據(jù)等難以用資金額度量化的援助，2010年以來，國家測(cè)繪地理信息局累計(jì)協(xié)調(diào)落實(shí)中央新疆測(cè)繪專項(xiàng)投資2.95億元，通過局重大項(xiàng)目支持6.43億元，動(dòng)員有關(guān)省局和企事業(yè)單位援助0.65億元，三方面援疆總額超過10億元。
（一）項(xiàng)目和成果援疆情況。一是支持基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)。協(xié)調(diào)中央財(cái)政“十二五”期間投入2.95億元（自治區(qū)2.7億元、兵團(tuán)0.25億元）用于新疆基礎(chǔ)測(cè)繪。與財(cái)政部共同實(shí)施邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪補(bǔ)助項(xiàng)目，累計(jì)投入2400萬元。利用西部測(cè)圖項(xiàng)目資金2.9億元，首次實(shí)現(xiàn)了1:5萬地形圖對(duì)自治區(qū)的全覆蓋并無償提供。利用1:5萬更新項(xiàng)目資金1億元，完成了新疆1:5萬、1:25萬和1:100萬數(shù)據(jù)庫全面更新并無償提供。利用國家現(xiàn)代大地基準(zhǔn)項(xiàng)目資金4253萬元，開展了新疆境內(nèi)測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與自治區(qū)政府合作建成了新疆應(yīng)急體系基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)。二是支援地理國情普查。利用第一次全國地理國情普查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)約1.65億元，完成了新疆115.7萬平方千米測(cè)繪困難區(qū)域的普查任務(wù)，支持開展了克拉瑪依市普查試點(diǎn)和塔里木河流域地表覆蓋變化監(jiān)測(cè)。三是支援?dāng)?shù)字城市建設(shè)。投入約1200萬元支持全部地州市和部分縣市開展數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，其中烏魯木齊、克拉瑪依等5個(gè)城市已經(jīng)建成并投入應(yīng)用；投入約800萬元支持?jǐn)?shù)字和田、數(shù)字阿克蘇等8個(gè)數(shù)字城市建設(shè)并提供成果。四是支持“天地圖”建設(shè)。建成“天地圖”維吾爾文版并上線運(yùn)行，為“天地圖·新疆”提供了全疆導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)，聯(lián)合建成了“天地圖克拉瑪依災(zāi)備數(shù)據(jù)中心”。五是支持航空航天遙感影像。無償提供了高分辨率衛(wèi)星影像74萬平方千米、資源三號(hào)衛(wèi)星影像120萬平方千米。專門安排獲取航空航天影像約5.69萬平方千米。
（二）人才援疆情況。選派青年干部納入中組部計(jì)劃到疆掛職，自主選派干部專家到疆掛職或進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，通過“以干代訓(xùn)”和送教上門等方式開展人才智力援疆90多人次。接收新疆干部到國家測(cè)繪地理信息局及所屬單位掛職和培訓(xùn)。在疆開展測(cè)繪地理信息院士專家西部行活動(dòng)。專門舉辦面向西部地區(qū)的新技術(shù)培訓(xùn)班，支持武漢大學(xué)開辦新疆測(cè)繪工程碩士班。
（三）科技援疆情況。支持在疆建立中亞地理信息國家測(cè)繪地理信息局工程技術(shù)研究中心。中國測(cè)繪科學(xué)研究院設(shè)立新疆分院。支持新疆科技人員參與國家科技計(jì)劃申報(bào)、研究和聯(lián)合攻關(guān)。加大新疆科技創(chuàng)新支持力度，推動(dòng)新疆獲得測(cè)繪科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)1項(xiàng)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、測(cè)繪科技進(jìn)步獎(jiǎng)、優(yōu)秀地圖裴秀獎(jiǎng)、優(yōu)秀測(cè)繪工程獎(jiǎng)和地理信息產(chǎn)業(yè)、導(dǎo)航定位等獎(jiǎng)項(xiàng)50項(xiàng)。吸納新疆專家參加測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化工作。鼓勵(lì)參與國家測(cè)繪地理信息局“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施。
（四）服務(wù)和管理援疆情況。加強(qiáng)對(duì)新疆測(cè)繪立法、政策制定和深化改革工作的指導(dǎo)。實(shí)行適度寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，適度調(diào)整測(cè)繪資質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)到新疆投資發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖及重大測(cè)繪違法案件查處工作的指導(dǎo)。配發(fā)地形圖保密處理技術(shù)系統(tǒng)，支持基礎(chǔ)地理信息社會(huì)化應(yīng)用。發(fā)動(dòng)省市測(cè)繪地理信息部門、國家測(cè)繪地理信息局直屬單位、測(cè)繪地理信息企業(yè)支援測(cè)繪地理信息軟硬件設(shè)備、工作車輛、航攝無人機(jī)、現(xiàn)金和測(cè)繪項(xiàng)目等共約6500萬元。
二、下一步援疆工作計(jì)劃
國家測(cè)繪地理信息局將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安這個(gè)總目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目牽引、按需援助、務(wù)實(shí)求效”的原則，堅(jiān)持走長遠(yuǎn)與近期統(tǒng)一、受援需求與援助能力對(duì)接、“輸血”與“造血”并舉、援助與合作共進(jìn)及項(xiàng)目、科技、智力與經(jīng)濟(jì)援助相結(jié)合的路子，全面加強(qiáng)對(duì)新疆測(cè)繪地理信息工作的援助支持力度，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)新疆自治區(qū)和兵團(tuán)測(cè)繪地理信息工作的“五個(gè)顯著提升”，即服務(wù)保障能力顯著提升、自我發(fā)展能力顯著提升、裝備水平和創(chuàng)新能力顯著提升、地理信息安全監(jiān)管能力顯著提升、地理信息產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著提升，推動(dòng)新疆應(yīng)急測(cè)繪保障能力達(dá)到全國先進(jìn)水平，測(cè)繪地理信息整體發(fā)展達(dá)到全國中上水平。
（一）爭取中央重大專項(xiàng)。一是爭取新上項(xiàng)目。認(rèn)真謀劃 “十三五”測(cè)繪地理信息援疆重大項(xiàng)目，在落實(shí)好中央財(cái)政“十二五”新疆自治區(qū)和兵團(tuán)測(cè)繪專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)國家發(fā)改委等部門，幫助推進(jìn)自治區(qū)申請(qǐng)的“十三五”國家支持項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，包括南疆4地州基礎(chǔ)測(cè)繪、維穩(wěn)處突地理信息保障服務(wù)平臺(tái)等8個(gè)項(xiàng)目，申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)約4.8億元。二是繼續(xù)實(shí)施邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，加大對(duì)新疆自治區(qū)和兵團(tuán)基礎(chǔ)測(cè)繪的投入傾斜力度。
（二）加大重點(diǎn)項(xiàng)目扶持。一是建設(shè)新疆現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系。完成新疆一等水準(zhǔn)網(wǎng)建設(shè)，加密布設(shè)二等水準(zhǔn)網(wǎng)6000千米，建成覆蓋全疆的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，全面構(gòu)建新疆現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系與綜合服務(wù)系統(tǒng)。二是加強(qiáng)新疆基礎(chǔ)測(cè)繪。實(shí)施邊境地區(qū)測(cè)繪工程，實(shí)現(xiàn)邊境32個(gè)縣和58個(gè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)1:1萬空白區(qū)覆蓋，獲取重點(diǎn)城鎮(zhèn)、口岸區(qū)1:1千數(shù)據(jù)。協(xié)調(diào)開展受援地大比例尺地形圖空白區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪。重點(diǎn)支持南疆4地州和兵團(tuán)3師市基礎(chǔ)測(cè)繪。支持建設(shè)新疆基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。三是加快“數(shù)字新疆”建設(shè)。推動(dòng)“數(shù)字新疆”、“數(shù)字兵團(tuán)”和地理空間數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，協(xié)調(diào)支持新疆自治區(qū)和兵團(tuán)受援地?cái)?shù)字（智慧）城市建設(shè)。四是加快“天地圖·新疆”建設(shè)。提供國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”主節(jié)點(diǎn)后臺(tái)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，指導(dǎo)支持?jǐn)?shù)據(jù)處理、融合等工作。推動(dòng)“天地圖·中亞空間信息樞紐”建設(shè)。加大“天地圖克拉瑪依災(zāi)備數(shù)據(jù)中心”建設(shè)力度。完善“天地圖”維吾爾文版，指導(dǎo)新疆開展政務(wù)版、涉密版“天地圖”建設(shè)。五是支持新疆地理國情監(jiān)測(cè)工作。構(gòu)建新疆地理國情監(jiān)測(cè)體系，支持開展塔里木河地表覆蓋變化、地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)變化、生態(tài)狀況以及基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)測(cè)。
（三）提升應(yīng)急測(cè)繪能力。一是加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)。在新疆建立一個(gè)國家航空應(yīng)急測(cè)繪基地，援助無人機(jī)、無人直升機(jī)航空應(yīng)急測(cè)繪系統(tǒng)各一套，大幅提升新疆測(cè)繪應(yīng)急快速反應(yīng)能力。二是推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)國家應(yīng)急測(cè)繪資源共享平臺(tái)新疆資源共享節(jié)點(diǎn)，加快新疆應(yīng)急平臺(tái)體系基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)二期建設(shè)，支撐新疆政法維穩(wěn)信息化平臺(tái)建設(shè)。三是組織捐助儀器設(shè)備。組織企業(yè)捐助測(cè)繪地理信息儀器設(shè)備和技術(shù)軟件，特別是滿足南疆4地州和3師市測(cè)繪地理信息工作的急需，加快新疆測(cè)繪技術(shù)裝備升級(jí)。
（四）加大成果數(shù)據(jù)援助。一是支持遙感影像數(shù)據(jù)獲取。優(yōu)先安排新疆范圍的遙感影像獲取，用兩年時(shí)間援助新疆獲取全疆和邊境線外50公里范圍的高分辨率遙感影像。專門制作、無償提供新疆范圍的資源三號(hào)衛(wèi)星影像和國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)。無償或優(yōu)惠提供新疆范圍的電子導(dǎo)航數(shù)據(jù)和影像。動(dòng)員企業(yè)無償捐贈(zèng)遙感數(shù)據(jù)。二是提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。為新疆基礎(chǔ)測(cè)繪重大項(xiàng)目測(cè)繪成果數(shù)據(jù)申領(lǐng)開辟綠色通道，無償提供1:5萬、1:25萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和大地控制成果數(shù)據(jù)等。三是提供地圖產(chǎn)品和檔案資料。無償提供新疆范圍的多樣化地圖產(chǎn)品和中國西部地區(qū)典型自然景觀、人文、典型地貌圖集等專題地圖產(chǎn)品以及不同時(shí)期的新疆歷史地圖等。四是建設(shè)新疆測(cè)繪成果檔案館。依托國家測(cè)繪成果存儲(chǔ)與服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，建成現(xiàn)代化的新疆測(cè)繪成果檔案館和分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)。
（五）加快測(cè)繪科技進(jìn)步。一是加大科技項(xiàng)目傾斜力度。支持新疆參與國家和國家測(cè)繪地理信息局科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)參與國際測(cè)繪地理信息合作交流。指導(dǎo)編制新疆自治區(qū)和兵團(tuán)測(cè)繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃。二是支持搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持建設(shè)國家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)研究中心。支持新疆維吾爾測(cè)繪地理信息局建立“中亞地理信息工程技術(shù)研究中心”。三是提升衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用能力。組建國家測(cè)繪地理信息局衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用（含北斗系統(tǒng)應(yīng)用）新疆分中心，在準(zhǔn)噶爾盆地西北緣合作建設(shè)資源三號(hào)衛(wèi)星測(cè)繪精度監(jiān)測(cè)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)輻射中亞、西亞地區(qū)的衛(wèi)星測(cè)繪服務(wù)能力。四是提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。指導(dǎo)成立新疆測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，支持構(gòu)建地方標(biāo)準(zhǔn)體系。支持申報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，吸納新疆專家加入標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。
（六）提升統(tǒng)一監(jiān)管能力。一是加強(qiáng)法制工作指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)新疆測(cè)繪地理信息立法、政策制定、行政審批事項(xiàng)改革等工作的指導(dǎo)。二是促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專門針對(duì)新疆適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和注冊(cè)測(cè)繪師相關(guān)條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在疆投資，鼓勵(lì)建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)群體。三是提高行政執(zhí)法水平。建立行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)對(duì)重大違法測(cè)繪案件查處工作的指導(dǎo)。為新疆開展網(wǎng)上地理信息安全監(jiān)管、國界管理和維護(hù)邊境地區(qū)安全提供技術(shù)支撐。四是強(qiáng)化國家版圖意識(shí)。指導(dǎo)做好國家版圖意識(shí)宣傳教育，編制漢維對(duì)照版掛圖和地球儀等地圖產(chǎn)品，并免費(fèi)贈(zèng)送有關(guān)部門和大中小學(xué)校。
（七）加大人才援疆力度。一是進(jìn)一步完善干部人才援疆工作機(jī)制。爭取增加中組部選派干部人才對(duì)口支援人數(shù)，組織開展自主選派。擴(kuò)大自主選調(diào)掛職鍛煉范圍。積極參與“博士服務(wù)團(tuán)”等人才項(xiàng)目。開展技能人才援疆。二是實(shí)施“項(xiàng)目+人才”計(jì)劃。吸收新疆專業(yè)技術(shù)人才參加國家測(cè)繪地理信息局在疆測(cè)繪工程項(xiàng)目的實(shí)施，設(shè)立人才培養(yǎng)專門資金，通過項(xiàng)目培養(yǎng)人才。三是加大教育培訓(xùn)力度。舉行面向新疆地區(qū)的培訓(xùn)班，繼續(xù)開展院士專家西部行等送教上門活動(dòng)。協(xié)調(diào)有關(guān)高校聯(lián)合舉辦學(xué)位學(xué)歷班。支持開展人才培訓(xùn)、黨員干部遠(yuǎn)程教育等。
（八）加強(qiáng)對(duì)口援疆統(tǒng)籌。一是加強(qiáng)對(duì)地方對(duì)口援疆工作的統(tǒng)籌。擬于2015年—2020年期間，在新疆自治區(qū)和兵團(tuán)對(duì)口支援開展大比例尺地形圖測(cè)繪、衛(wèi)星導(dǎo)航定位綜合服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)字城市、地理空間數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、邊境區(qū)域維穩(wěn)地理信息應(yīng)急平臺(tái)、主體功能區(qū)規(guī)劃展示與決策系統(tǒng)等測(cè)繪項(xiàng)目，并積極爭取納入各省市援疆規(guī)劃，預(yù)計(jì)投入約2億元。二是發(fā)動(dòng)地理信息企業(yè)捐贈(zèng)援助。多措并舉，動(dòng)員地理信息企業(yè)在已經(jīng)明確2000多萬元經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和數(shù)據(jù)援助的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)新疆測(cè)繪地理信息工作的支持力度。
