河 南 省 測 繪 局
關(guān)于印發(fā)張大衛(wèi)副省長在河南省第四次測繪工作會(huì)議上重要講話的通知
各省轄市國土資源局（測繪局）、擴(kuò)權(quán)縣（市）國土資源局、甲級測繪單位，局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室：
4月14日，河南省人民政府張大衛(wèi)副省長在河南省第四次測繪工作會(huì)議上做出重要講話。為認(rèn)真學(xué)習(xí)重要講話，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，扎實(shí)抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本單位實(shí)際，研究貫徹落實(shí)的舉措，并將貫徹落實(shí)情況于5月20日前上報(bào)省測繪局辦公室。
二○一○年四月二十九日
張大衛(wèi)副省長在河南省第四次測繪工作會(huì)議上的講話
(二○一○年四月十四日)
當(dāng)前測繪和地理信息資源的開發(fā)、測繪成果的利用對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的服務(wù)與保障作用，加強(qiáng)測繪工作是形勢的需要、是大局的需要、是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要。省政府召開這次會(huì)議是為了給大家付出的努力和取得的成績喝彩，為大家鼓勁，對全省測繪工作開創(chuàng)新局面再動(dòng)員、再部署。國家測繪局對開好這次會(huì)議非常重視，國土資源部副部長、國家測繪局局長徐德明同志在百忙之中親臨會(huì)議，并做重要講話，這充分體現(xiàn)了國家測繪局和徐德明部長對河南測繪工作的關(guān)心和重視。借此機(jī)會(huì)，我代表河南省政府對國家測繪局長期以來對河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予的大力支持表示衷心感謝!徐德明局長的講話全面分析了新時(shí)期測繪工作面臨的新形勢、新情況，進(jìn)一步指明了我省測繪事業(yè)發(fā)展的大方向和新思路，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見。
一、圍繞大局，積極進(jìn)取，全省測繪工作取得顯著成績
測繪是國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)十分重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，是各級黨委、政府管理社會(huì)公共事務(wù)，處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題，提高人民群眾生活質(zhì)量的重要手段。改革開放以來，我省測繪工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展進(jìn)步，取得了一系列可喜成就，在中原崛起中發(fā)揮著越來越重要的服務(wù)保障作用。一是測繪統(tǒng)一監(jiān)管能力逐步提高。全省測繪行政管理體制不斷健全和完善，省、市、縣測繪管理體系初步形成。各級測繪主管部門以《中華人民共和國測繪法》、《河南省測繪管理?xiàng)l例)為依據(jù)，及時(shí)開展了地理信息市場專項(xiàng)整治、互聯(lián)網(wǎng)地圖專項(xiàng)治理等工作，查處了一批涉軍、涉外違法測繪案件，提高了公民版圖意識，凈化了測繪市場，使市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。二是基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全省1∶1萬基礎(chǔ)地形圖已更新95％以上．以鄭州為重點(diǎn)的第二輪更新已進(jìn)展了30％；市、縣大比例尺地形圖更新測繪逐步展開?；A(chǔ)測繪項(xiàng)目的實(shí)施，為全省生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)工程選址和城市化發(fā)展等打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是測繪技術(shù)裝備水平明顯提高。不斷追蹤和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，以高端技術(shù)為手段是測繪行業(yè)的顯著特點(diǎn)，在國家測繪局的支持下，河南成為全國7個(gè)國家級數(shù)字化測繪基地之一和省級基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)省份；在國家測繪局指導(dǎo)下，高效完成了國家基礎(chǔ)測繪設(shè)施A類項(xiàng)目建設(shè)，并即將啟動(dòng)國家測繪檔案儲(chǔ)存與服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。配合國家大專項(xiàng)的實(shí)施，省政府也加大了對基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)裝備的投入力度，撥付資金配置了激光對地掃描系統(tǒng)、超大幅面四色印刷機(jī)、連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位基站等，提高了測繪生產(chǎn)效率，增進(jìn)了地圖產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大了測繪服務(wù)領(lǐng)域。目前，以衛(wèi)星定位、遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代化測繪技術(shù)裝備為保障的數(shù)字化測繪技術(shù)體系已經(jīng)建立，正在向信息化測繪體系轉(zhuǎn)軌。四是數(shù)字城市建設(shè)積極推進(jìn)。在國家測繪局支持下，省測繪局會(huì)同省轄市政府和測繪主管部門，積極推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，先后有鄭州、平頂山、漯河、濟(jì)源4市進(jìn)入全國數(shù)字城市試點(diǎn)或推廣計(jì)劃。目前，洛陽、南陽等市也在積極爭取之中。五是測繪對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障服務(wù)能力顯著提升。各級測繪主管部門不斷加快測繪項(xiàng)目的調(diào)整、實(shí)施和建設(shè)進(jìn)度，在政府決策、省市政府領(lǐng)導(dǎo)工作用圖、電子政務(wù)、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和主題功能區(qū)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、應(yīng)急保障、第二次土地調(diào)查、土地資源糾紛處理等方面，做了大量服務(wù)保障工作，測繪工作的地位和作用日益凸顯。
在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，各方面對測繪的需求不斷增長，測繪滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出。測繪工作中還存在許多問題與不足。一是一些地方和部門對測繪工作重要性的認(rèn)識還需要進(jìn)一步深化和提高。二是作為戰(zhàn)略性資源的基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用不足，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及公益事業(yè)的水平不高。三是測繪監(jiān)管機(jī)制體系還不健全等。這些問題，在今后的工作中都要引起重視，認(rèn)真解決。
二、提高認(rèn)識，加深理解，切實(shí)增強(qiáng)做好測繪工作的責(zé)任感
測繪工作具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和專業(yè)性特征，有著豐富的內(nèi)涵和外延，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、歷史、文化等方方面面，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國家安全，滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，與我們的生活息息相關(guān)。當(dāng)前，測繪工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。國家對測繪工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理多次對測繪工作作出重要指示，提出了明確要求。國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》(國發(fā) [2007]30號)。國土資源部、國家測繪局圍繞推動(dòng)測繪事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出了明確部署。各有關(guān)部門要高度重視測繪工作，充分認(rèn)識新時(shí)期加強(qiáng)測繪工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)有效措施，加大工作力度，加快測繪事業(yè)發(fā)展。
一是要把測繪作為科學(xué)決策的重要支撐。測繪是準(zhǔn)確掌握國情國力的重要手段，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)先行、服務(wù)保障、應(yīng)急救急、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督、維護(hù)安全的作用，對于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，捍衛(wèi)國家主權(quán)和民族利益具有重要意義，必須把測繪工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要前提和保障抓在手上。
二是要把測繪作為政府服務(wù)的重要內(nèi)容。通過測繪獲得的地理信息已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不可或缺的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，已經(jīng)在公共管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生、國防建設(shè)等方面廣泛應(yīng)用，測繪服務(wù)已經(jīng)滲透到人們生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。必須把測繪作為一項(xiàng)重要的公益性事業(yè)，納入政府工作的重要議程，深入開發(fā)基礎(chǔ)地理信息資源，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代測繪技術(shù)成果，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)對測繪資源的需求。
三是要把測繪作為培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要手段。地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測繪技術(shù)和地理信息資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，正在成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中迅速崛起的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，必須在大力推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息公益性應(yīng)用、加強(qiáng)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持基礎(chǔ)地理信息增值開發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)地理信息應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化。
四是要把測繪作為服務(wù)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要保障。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長是當(dāng)前全黨全國工作的首要任務(wù)。測繪工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前期性、戰(zhàn)略性、全局性工作，必須認(rèn)真研究國家擴(kuò)內(nèi)需保增長措施對測繪工作的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化測繪發(fā)展思路，及時(shí)調(diào)整測繪生產(chǎn)力布局，積極主動(dòng)服務(wù)大局，服務(wù)社會(huì)．服務(wù)民生，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供可靠、適用、及時(shí)的測繪保障。
三、搞好應(yīng)用，服務(wù)大局，全面提高測繪的保障服務(wù)水平
測繪成果的價(jià)值在于應(yīng)用。要充分發(fā)揮測繪資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供準(zhǔn)確的地理信息數(shù)據(jù)和先進(jìn)的測繪技術(shù)支撐。
一是要推進(jìn)“數(shù)字城市”試點(diǎn)，加快數(shù)字河南建設(shè)進(jìn)程。“數(shù)字河南”是“數(shù)字中國”的有機(jī)組成部分。自2003年胡錦濤總書記提出“推進(jìn)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)”以來，各地?cái)?shù)字區(qū)域與數(shù)字城市進(jìn)展迅速，已經(jīng)或正在成為GDP新的增長點(diǎn)。今年伊始，國家測繪局開展了“數(shù)字省區(qū)地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)”，我省正在積極爭取。兩會(huì)期間，我陪同郭省長拜訪國土資源部時(shí)，還專門向徐德明局長提出了請求。目前我省已有4個(gè)市開展數(shù)字城市建設(shè)，希望其他市政府會(huì)同省測繪局積極爭取列入全國數(shù)字城市推廣計(jì)劃，以期數(shù)字河南地理空間框架建設(shè)早日進(jìn)入全國試點(diǎn)。
二是利用地理信息系統(tǒng)，增強(qiáng)政府行政管理能力。傳統(tǒng)的思維方式、工作模式和工作方法，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對政府工作的要求。各級政府應(yīng)善于應(yīng)用現(xiàn)代的信息手段，包括地理信息系統(tǒng)手段，來加強(qiáng)對工作的研究和指導(dǎo)。在制定重大戰(zhàn)略、研究重要政策、規(guī)劃城市發(fā)展、論證重點(diǎn)工程時(shí)，更多地利用地理空間分析方法和技術(shù)手段，來促進(jìn)科學(xué)決策，提高工作效率，提升政府行政工作的能力和水平。
三是要利用測繪基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)健康快速發(fā)展。當(dāng)前,我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，城鎮(zhèn)化率每年提高1．6個(gè)百分點(diǎn)左右，這意味著每年有150多萬人要從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。為實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南跨越式發(fā)展，省委、省政府提出“一個(gè)載體、三個(gè)體系”和以現(xiàn)代綜合交通為紐帶，建設(shè)“一極兩圈三層”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的戰(zhàn)略構(gòu)想，無論是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，還是構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代交通體系，都離不開測繪工作的支持，測繪的基礎(chǔ)性作用將更加凸現(xiàn)。
四是要利用現(xiàn)代測繪技術(shù)，服務(wù)全省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。河南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，這一時(shí)期對各種資源要素的保障能力要求很高，對國土的規(guī)劃、整治、開發(fā)要求很嚴(yán)，對集約節(jié)約、科學(xué)、安全發(fā)展要求很迫切。當(dāng)前，由于省情、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的制約，我們在發(fā)展上面臨著很多問題；全省雖然不少自然資源總量居全國前列，但總體貧乏，人均占有量較低，特別是由于人口密度大，發(fā)展空間逼仄，環(huán)境承載能力較弱，土地負(fù)載量是全國平均水平的4倍以上。為此，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，改善資源、能源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展方面，現(xiàn)代測繪技術(shù)的保障非常重要。諸如城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源與保護(hù)、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置、防汛抗旱、重大項(xiàng)目建設(shè)等的監(jiān)測、評估、評價(jià)，公共突發(fā)事件處置，行政區(qū)劃管理與調(diào)整，國情省情調(diào)查，國家安全維護(hù)等方面，測繪的服務(wù)保障也必須及時(shí)到位。
五是要利用現(xiàn)有測繪成果，加快精品地圖的研究開發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展．人們不再滿足于傳統(tǒng)的、單一的地形圖服務(wù)，而是要求提供全面性、全程性、實(shí)時(shí)性的測繪服務(wù)，對產(chǎn)品信息含量、多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化程度的要求越來越高。要利用現(xiàn)有測繪成果，大力發(fā)展基于空間位置的服務(wù)，促進(jìn)智能交通、個(gè)人移動(dòng)定位、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)導(dǎo)航電子地圖、影像地圖和商務(wù)休閑旅游地圖等精品地圖產(chǎn)品的研究開發(fā)，不斷滿足社會(huì)對多樣化地圖產(chǎn)品的需求。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，加快推進(jìn)全省測繪事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)測繪工作，重點(diǎn)在基層，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在落實(shí)。各級、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，切實(shí)把加強(qiáng)測繪工作的各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處，承擔(dān)起推動(dòng)測繪事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。
一要切實(shí)加強(qiáng)對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要注意帶頭學(xué)習(xí)掌握測繪工作知識，了解熟悉測繪工作業(yè)務(wù)，探索工作規(guī)律，把握工作主動(dòng)性。測繪是國土資源工作的重要組成部分，要把貫徹《測繪法》、《土地法》和《礦產(chǎn)資源法》一起研究、一起部署、一起檢查。各市要研究解決測繪發(fā)展中的重大問題，在體制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予必要保障。要認(rèn)真編制和實(shí)施“十二五”測繪發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計(jì)劃。作為基礎(chǔ)測繪主要內(nèi)容的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)和數(shù)字河南、數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，要納入年度工作計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要建立測繪工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在數(shù)字河南四級聯(lián)動(dòng)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，航空航天影像獲取、信息資源共建共享等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮基礎(chǔ)測繪的公益性作用，發(fā)揮地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一、權(quán)威、唯一和共享作用。
二要切實(shí)加強(qiáng)測繪能力和隊(duì)伍建設(shè)。各級國土資源管理部門要認(rèn)真履行測繪行政管理職責(zé)，不斷完善測繪法規(guī)政策，加強(qiáng)測繪市場、地圖市場監(jiān)管和測繪成果管理、測量標(biāo)志管護(hù)等，定期編制并向社會(huì)公布測繪成果目錄，積極促進(jìn)測繪成果的社會(huì)化應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供及時(shí)、準(zhǔn)確、適用的測繪保障。要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍建設(shè)，加大測繪創(chuàng)新和后備人才培養(yǎng)，建立以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的測繪科技創(chuàng)新體系，完善符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的利益分配機(jī)制，最大限度地激發(fā)測繪工作者的創(chuàng)新激情和活力，為測繪事業(yè)加快發(fā)展提供有力的技術(shù)和人才支撐。
三要切實(shí)為測繪工作創(chuàng)造良好環(huán)境。測繪工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，需要各級、各有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持配合。要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各部門共管、共建、共享機(jī)制。人事編制、國土資源管理部門要按照測繪法律法規(guī)的要求和統(tǒng)一有效的原則，理順測繪管理體制，解決部分地方存在的測繪行政管理體制不順、機(jī)構(gòu)不健全、職能不到位、管理力量薄弱問題。發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源等部門要積極協(xié)調(diào)，逐步建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)、與現(xiàn)代測繪科技發(fā)展相協(xié)調(diào)、與基礎(chǔ)地理信息動(dòng)態(tài)變化特點(diǎn)相符合、與本地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的基礎(chǔ)測繪和設(shè)備更新長效投入機(jī)制。國家安全、保密等部門要建立測繪保密監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，共同維護(hù)國家安全和主權(quán)尊嚴(yán)。要加快建立分工協(xié)作、互利互惠、順暢高效的地理信
息資源共建共享機(jī)制，及時(shí)向測繪部門提供用于基礎(chǔ)地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆蓋、生態(tài)環(huán)保等專題地理信息。使用財(cái)政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用測繪部門提供的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)或地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)。
同志們，新時(shí)期的測繪工作任務(wù)艱巨，使命光榮。希望大家群策群力，銳意進(jìn)取，以更加開闊的視野、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，不斷開創(chuàng)我省測繪工作新局面，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)!
