來源：國家測繪地理信息局時(shí)間：2017-05-10
2002年《測繪法》修訂實(shí)施以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革，測繪地理信息工作迎來了重大發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，也面臨重大問題挑戰(zhàn)。加快修訂《測繪法》，是把握戰(zhàn)略主動(dòng)、應(yīng)對(duì)環(huán)境變化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、贏得發(fā)展先機(jī)的必然選擇。
一是測繪部門依法履職盡責(zé)的時(shí)代要求。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視測繪地理信息工作，近年來更是賦予測繪地理信息部門新的歷史使命，提出新的期待要求。習(xí)近平總書記多次就切實(shí)維護(hù)國家地理信息安全作出重要指示批示。李克強(qiáng)總理、張高麗副總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)測繪地理信息工作的重要性，要求加快改革創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國家“十三五”規(guī)劃明確提升測繪地理信息服務(wù)保障能力，開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，推進(jìn)全球地理信息資源開發(fā)等重點(diǎn)任務(wù)，測繪地理信息工作納入國家信息化、突發(fā)應(yīng)急體系、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃及促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展工作方案，對(duì)測繪地理信息工作提出了新的更高要求，也提供了主動(dòng)作為的廣闊天地。這就要求我們緊扣時(shí)代脈搏，主動(dòng)識(shí)變、應(yīng)變、求變，以需求為導(dǎo)向提升供給能力和水平，改革生產(chǎn)方式和服務(wù)模式，大力自主創(chuàng)新，加大資源整合，加快全球布局，打造優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與服務(wù)，在大局中更好地彰顯作用，在服務(wù)中更好地體現(xiàn)價(jià)值。
二是維護(hù)國家地理信息安全的重大舉措。測繪地理信息是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，事關(guān)國家主權(quán)、安全和利益。信息化時(shí)代，地理信息與國家安全的關(guān)聯(lián)度越來越大，在維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和其他非傳統(tǒng)領(lǐng)域國家安全中發(fā)揮著重要作用。隨著衛(wèi)星定位、遙感技術(shù)的快速發(fā)展，測繪技術(shù)與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度融合，地理信息呈現(xiàn)高精度、易采集、易傳輸?shù)忍攸c(diǎn)，地理信息安全隱患日益突出，違法案件時(shí)有發(fā)生，時(shí)刻面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和重大挑戰(zhàn)。這要求我們認(rèn)清地理信息安全形勢(shì)，全面貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維，進(jìn)一步健全地理信息安全監(jiān)管的體制機(jī)制，全面提升安全監(jiān)管的能力水平，把維護(hù)國家地理信息安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，更好地肩負(fù)起維護(hù)國家安全的歷史責(zé)任。
三是加快測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。當(dāng)前，世界各國紛紛加強(qiáng)地理信息資源建設(shè)，加快衛(wèi)星導(dǎo)航定位、高分辨率遙感衛(wèi)星等技術(shù)的升級(jí)，全球地理信息服務(wù)市場競爭激烈。我國測繪技術(shù)體系已向信息化測繪轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用社會(huì)化等特點(diǎn)日趨明顯，引發(fā)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革。在新一輪科技革命的重大機(jī)遇和全面深化改革的大背景下，必須要以創(chuàng)新引領(lǐng)全面發(fā)展，緊緊圍繞“五大業(yè)務(wù)”體系建設(shè)，強(qiáng)化事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提高自主創(chuàng)新能力，驅(qū)動(dòng)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。
四是應(yīng)對(duì)市場監(jiān)管新挑戰(zhàn)的迫切需要。當(dāng)前，地理信息需求旺盛，應(yīng)用領(lǐng)域日益廣泛，大眾測繪趨勢(shì)明顯，地理信息投資主體多元，各類基于位置的新型地理信息服務(wù)不斷涌現(xiàn)，地理信息的市場主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、投資模式等都發(fā)生了新的變化。各種利益關(guān)系和訴求復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)不適應(yīng)測繪地理信息市場快速發(fā)展的新形勢(shì)，亟需明確相應(yīng)法律制度依據(jù)，建立公平開放透明的市場規(guī)則，創(chuàng)新依法監(jiān)管的方式手段，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的測繪地理信息市場體系。
五是促進(jìn)測繪地理信息成果廣泛應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)需要。測繪成果的生命力和價(jià)值在于應(yīng)用。在確保國家安全的前提下，如何科學(xué)合理地確定測繪成果保密范圍、內(nèi)容和等級(jí)，推動(dòng)測繪地理信息廣泛應(yīng)用，真正做到科學(xué)有效的管和更大限度的放，是我們亟待研究解決的重大課題。當(dāng)前，亟須加快修訂測繪成果保密管理制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)定密、合理定密；亟須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快保密技術(shù)研究和公眾版產(chǎn)品研發(fā)，豐富測繪地理信息公共產(chǎn)品供給；亟須加強(qiáng)地理信息資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌管理，更大程度地開放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)測繪成果進(jìn)行增值開發(fā)，推進(jìn)測繪成果社會(huì)化應(yīng)用的深度、廣度和速度，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。