來源：中國測繪宣傳中心時間：2017-05-09
十二屆全國人大常委會第二十七次會議高票表決通過新修訂的《測繪法》。 李杰 攝
4月27日，國家主席習近平簽署第六十七號主席令，公布新修訂的《中華人民共和國測繪法》。新修訂的《測繪法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十七次會議高票表決通過，將于2017年7月1日起施行。
在此次會議完成各項表決事項后，中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江在講話中指出，測繪工作是經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護的重要基礎(chǔ)性工作。新修訂的《測繪法》堅持總體國家安全觀，加強對衛(wèi)星導航定位基準站建設(shè)和應(yīng)用管理，完善地理信息安全監(jiān)管制度，加強國家版圖意識宣傳教育，健全互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管，鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動軍民融合，促進測繪成果共享和社會化應(yīng)用。這將有利于保障國家重要地理信息安全，促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。張德江要求抓緊制定配套規(guī)定，加強監(jiān)管能力建設(shè)，確保法律得到正確、有效的實施。
新修訂的《測繪法》共10章68條，分總則、測繪基準和測繪系統(tǒng)、基礎(chǔ)測繪、界線測繪和其他測繪、測繪資質(zhì)資格、測繪成果、測量標志保護、監(jiān)督管理、法律責任、附則，比原法增加“監(jiān)督管理”一章。此次《測繪法》修訂明確了“加強測繪管理，促進測繪事業(yè)發(fā)展，保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護服務(wù)，維護國家地理信息安全”的立法宗旨，貫徹了“加強共享、促進應(yīng)用，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同指導，規(guī)范監(jiān)管、強化責任，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)”的原則。新法呈現(xiàn)五大亮點：
加強衛(wèi)星導航定位基準站管理，維護國家地理信息安全和對個人信息的保護。針對當前衛(wèi)星導航定位服務(wù)需求旺盛，衛(wèi)星導航定位基準站快速發(fā)展，但因管理措施缺乏和有效監(jiān)管滯后而出現(xiàn)的基準站建設(shè)無序發(fā)展、統(tǒng)籌不足、數(shù)據(jù)使用不規(guī)范等問題，新修訂的《測繪法》明確了國務(wù)院測繪地理信息主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門對基準站的管理職責，要求建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導航定位基準服務(wù)系統(tǒng)，提供導航定位基準信息公共服務(wù)，并就建立基準站建設(shè)備案制度，以及基準站的運行維護、安全標準等作出規(guī)定。地理信息與國家主權(quán)、安全和利益息息相關(guān)，新修訂的《測繪法》專門增設(shè)“監(jiān)督管理”一章，要求建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系，加強對地理信息安全的監(jiān)督管理；對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進行登記并長期保存，實行可追溯管理。同時加大了對涉密地理信息違法行為的處罰力度，強調(diào)了對個人信息的保護，規(guī)定地理信息生產(chǎn)、利用單位和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者收集、使用用戶個人信息的，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于個人信息保護的規(guī)定。
促進測繪成果社會化應(yīng)用，激發(fā)地理信息產(chǎn)業(yè)活力。我國地理信息產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時，也存在數(shù)據(jù)涉密程度較高、共享應(yīng)用不足等問題。新修訂的《測繪法》規(guī)定，測繪成果的秘密范圍和秘密等級，應(yīng)當按照保障國家秘密安全、促進地理信息共享和應(yīng)用的原則確定并及時調(diào)整、公布，積極推進公眾版測繪成果的加工和編制。同時明確，國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備；建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，引導和支持企業(yè)提供地理信息社會化服務(wù)，促進地理信息廣泛應(yīng)用；通過地理信息公共服務(wù)平臺向社會提供地理信息公共服務(wù)，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。
強化國家版圖意識宣傳教育，完善地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管。增強全社會的國家版圖意識，是愛國主義教育的重要內(nèi)容。新修訂的《測繪法》在總則中明確提出各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識；新聞媒體應(yīng)當開展國家版圖意識的宣傳；教育行政部門、學校應(yīng)當將國家版圖意識教育納入中小學教學內(nèi)容，加強愛國主義教育。為促使全社會使用正確表達國家版圖的地圖，新修訂的《測繪法》規(guī)定，地圖的編制、出版、展示、登載及更新應(yīng)當遵守國家有關(guān)地圖編制標準、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定；互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當使用經(jīng)依法審核批準的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務(wù)質(zhì)量。
建立地理國情監(jiān)測和應(yīng)急測繪保障制度，提升測繪地理信息服務(wù)水平。新修訂的《測繪法》在全面總結(jié)地理國情普查和監(jiān)測工作實踐的基礎(chǔ)上，建立了地理國情監(jiān)測制度，要求測繪地理信息主管部門會同有關(guān)部門依法開展地理國情監(jiān)測，按照國家有關(guān)規(guī)定嚴格管理、規(guī)范使用地理國情監(jiān)測成果，并要求各級人民政府采取有效措施，發(fā)揮地理國情監(jiān)測成果在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。此外還明確測繪地理信息部門會同不動產(chǎn)登記主管部門加強對不動產(chǎn)測繪的管理；建立應(yīng)急測繪保障制度，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，及時提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測繪成果，做好遙感監(jiān)測、導航定位等應(yīng)急測繪保障工作。
“放管服”協(xié)同推進，加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照國務(wù)院要求，新修訂的《測繪法》沒有新設(shè)行政許可，并取消基礎(chǔ)測繪規(guī)劃備案、采用國際坐標系統(tǒng)審批，下放永久性測量標志拆遷審批。同時規(guī)定對測繪單位實施信用管理，還首次在法律中要求建立健全隨機抽查機制，更加強調(diào)對地理信息市場和從業(yè)單位的事中事后監(jiān)管。對違反《測繪法》的各類行為，新修訂的《測繪法》都明確了相應(yīng)的處罰措施，并進一步強化了法律責任，加大對測繪違法行為的處罰力度，增加相對人的違法成本，以促進測繪市場規(guī)范、公平、有序、繁榮發(fā)展。
《測繪法》自1992年頒布、2002年修訂以來，在促進測繪地理信息事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、社會需求的增長以及傳統(tǒng)測繪向信息化測繪轉(zhuǎn)變，原《測繪法》與新形勢越來越不適應(yīng)，亟待修訂完善?！稖y繪法》修訂工作自2011年啟動以來，得到全國人大法律委、財經(jīng)委、環(huán)資委、常委會法工委，國務(wù)院法制辦，國土資源部的大力支持。2016年7月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《測繪法（修訂草案）》，提請全國人大常委會審議。2016年11月4日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議首次審議《測繪法（修訂草案）》。2017年4月，十二屆全國人大常委會第二十七次會議進行二次審議并高票表決通過。《測繪法》修訂頒布，為進一步推動測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展提供了強有力的法律保障。（王瑜婷）