栗榮曉 王紅闖

近期，智慧鶴壁時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)國家試點項目順利通過自然資源部驗收，形成了“1+4+5+1”成果體系，為推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

建設(shè)：打造智慧城市“鶴壁模式”

2020年12月，河南鶴壁獲批建設(shè)智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺國家試點。為確保平臺項目高質(zhì)量完成，鶴壁市成立由市長任組長、市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《鶴壁市數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字政府建設(shè)工作推進機制》《鶴壁新型智慧城市規(guī)劃建設(shè)方案》等文件，加強項目實施的組織、督導(dǎo)、推進等各項工作。

平臺項目以鶴壁市政府為主導(dǎo)，由鶴壁市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)協(xié)調(diào)與管理，凝聚了航天宏圖、河南省遙感院、埃洛克三家單位技術(shù)力量，聯(lián)合院士團隊，歷時兩年多協(xié)同打造，構(gòu)建出多源數(shù)據(jù)一體化、平臺服務(wù)開放化、應(yīng)用領(lǐng)域多元化的時空大數(shù)據(jù)平臺。

技術(shù)支撐單位航天宏圖工作人員李珂盈介紹?：“鶴壁市積極構(gòu)建測繪地理信息和衛(wèi)星遙感全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，夯實時空大數(shù)據(jù)底座，支撐‘保發(fā)展、保耕地、保生態(tài)、保權(quán)益、保安全’工作，打造可復(fù)制的智慧城市‘鶴壁模式’?！北小斑吔ㄔO(shè)、邊應(yīng)用、邊服務(wù)”的建設(shè)思路，經(jīng)過兩年多的探索實施，鶴壁以“突出實用”為導(dǎo)向，緊緊把握自然資源部的政策導(dǎo)向，建成了時空大數(shù)據(jù)平臺服務(wù)體系，同時面向自然資源、政務(wù)服務(wù)、社會公眾開展典型示范應(yīng)用，為政府決策、部門監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享和信息惠民等提供時空信息服務(wù)。

“平臺形成‘1+4+5+1’的成果體系，即一個時空數(shù)據(jù)總底座、四套不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的智慧平臺、五大領(lǐng)域的信息系統(tǒng)對接和示范應(yīng)用拓展、一套運行保障體系，項目成果惠及鶴壁市智慧國土、城市規(guī)劃、智慧文旅、智慧交通、應(yīng)急環(huán)保等數(shù)智化管理工作，取得了良好成效?！柄Q壁市自然資源和規(guī)劃局測繪地理信息管理科科長杜軍英說。

在自然資源部驗收會上，專家組對項目建設(shè)給予高度肯定，表示平臺數(shù)據(jù)豐富、基礎(chǔ)扎實，形成了時空數(shù)據(jù)匯聚、處理、整合的技術(shù)體系，示范應(yīng)用成效顯著，具有推廣價值，在可視化技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測評估、資產(chǎn)化運營管理等方面進行了有益探索。

創(chuàng)新：激活時空數(shù)據(jù)新要素

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要抓住創(chuàng)新的“牛鼻子”。鶴壁市自然資源和規(guī)劃局把創(chuàng)新放在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵位置，一以貫之培育創(chuàng)新生態(tài)，加快時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，激活了智慧城市發(fā)展的“浪花”。

鶴壁市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、市不動產(chǎn)登記交易中心主任曹峰介紹，項目緊抓時空數(shù)據(jù)這一重要的新型生產(chǎn)要素，強化數(shù)據(jù)匯聚、治理、融合、共享，筑牢平臺建設(shè)根基，多舉措夯實數(shù)據(jù)共享。在打破數(shù)據(jù)壁壘上，項目匯集了鶴壁市自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等28個政府部門共600余項數(shù)據(jù)成果，打造了數(shù)據(jù)共享資源池，解決了各部門數(shù)據(jù)管理分散、信息流通不暢、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一等問題。

在實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管上，項目建立“智慧平臺+物聯(lián)感知”的管理模式，匯集公安系統(tǒng)監(jiān)控、天眼系統(tǒng)和智慧合桿等共計9960個點位信息，接入監(jiān)控視頻流，實現(xiàn)城市全域的動態(tài)化監(jiān)管。

在深化數(shù)據(jù)共享上，該局制定了《鶴壁市空間地理數(shù)據(jù)管理辦法(試行)》，完善地理信息數(shù)據(jù)匯集更新、共享交換等管理機制，推廣平臺數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化運營，釋放時空數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值，引導(dǎo)規(guī)范時空數(shù)據(jù)綜合成果產(chǎn)品交易，打造時空大數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)體系，為時空“活數(shù)據(jù)”更新機制提供“源動力”。

此外，項目積極引進新技術(shù)、新方法，在二維三維數(shù)據(jù)成果組合生產(chǎn)、地理實體創(chuàng)新編碼、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合共享、多平臺一體化、全國產(chǎn)化設(shè)計、政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)雙網(wǎng)布設(shè)、創(chuàng)新平臺信息安全保障方式等方面進行了積極探索。

具體來說，該平臺實現(xiàn)了與電子政務(wù)網(wǎng)的融合，數(shù)據(jù)布設(shè)在政務(wù)云，分別在政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)與共享交換平臺對接;實現(xiàn)全國產(chǎn)化適配運行，并通過鶴壁市政務(wù)云對外提供數(shù)據(jù)服務(wù);采用多平臺一體化建設(shè)模式，推進城市信息模型、時空大數(shù)據(jù)、國土空間基礎(chǔ)信息、實景三維中國等基礎(chǔ)平臺功能整合、協(xié)同發(fā)展和應(yīng)用賦能;創(chuàng)新地理實體地方編碼機制，使用“靜態(tài)碼+動態(tài)碼”的編制模式，通過唯一的地理位置關(guān)聯(lián)人、地、物、事，實現(xiàn)人機兼讀;積極探索平臺信息安全保障新措施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)溯源有依據(jù)。

此外，鶴壁市超前完成市本級三區(qū)的建成區(qū)范圍共150平方千米的0.03米及村莊集聚區(qū)范圍共52.3平方千米的0.015米傾斜攝影影像和實景三維模型構(gòu)建，以及市本級建成區(qū)150平方千米的0.03米分辨率的真正射影像成果、市本級三區(qū)和淇縣范圍內(nèi)1∶2000和1∶500的數(shù)字高程模型成果、全域二維地理實體數(shù)據(jù)和市本級150平方千米三維地理實體數(shù)據(jù)成果建設(shè)。

應(yīng)用：解鎖多個應(yīng)用新場景

“智慧鶴壁時空大數(shù)據(jù)平臺為消防智能接處警和智能指揮系統(tǒng)提供了最優(yōu)道路和災(zāi)害現(xiàn)場二維、三維模型數(shù)據(jù)以及周邊消火栓等消防設(shè)施信息，實現(xiàn)基于‘一張圖’的指揮、調(diào)度、分析和決策，為高效滅火救援提供科技支撐?！?月28日，在鶴壁市消防救援支隊指揮中心大廳，該中心主任王國龍一邊演示無人機實時監(jiān)測一邊告訴筆者。

據(jù)介紹，為充分發(fā)揮測繪地理信息時空數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)和生產(chǎn)價值，依托平臺豐富的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)成果，鶴壁面向全市委、辦、局應(yīng)用需求，制作了12張專題電子地圖和38幅標準專題圖，實現(xiàn)各部門地圖標準化、精準化使用。

——數(shù)據(jù)支撐，創(chuàng)新“數(shù)智”政府治理手段。鶴壁建設(shè)了政務(wù)數(shù)據(jù)采集展示管理系統(tǒng)，將政務(wù)數(shù)據(jù)與時空數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，提升服務(wù)效能;增加智慧文旅應(yīng)用場景，在各文旅景區(qū)景點以三維實景和720度全景照片的形式，展示景區(qū)詳情和歷史文化，結(jié)合智能規(guī)劃旅游路線功能，提升游客游覽體驗感;充分集成共享鶴壁市生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、社會經(jīng)濟、人才等信息資源，實現(xiàn)鶴壁生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的高質(zhì)量治理和發(fā)展。

——化繁為簡，實景三維賦能自然資源管理。項目建設(shè)的自然資源綜合決策會商系統(tǒng)和實景三維土地供應(yīng)系統(tǒng)，疊加實景三維數(shù)據(jù)成果，實現(xiàn)自然資源業(yè)務(wù)信息與地上、地表、地下立體空間一體化聯(lián)動，便于決策者和參與者對各種規(guī)劃設(shè)計方案進行輔助設(shè)計及最終評審，提高設(shè)計效率和品質(zhì)的同時，大大縮減了傳統(tǒng)規(guī)劃審批時間。2023年6月以來，通過自然資源綜合決策會商系統(tǒng)，已服務(wù)15個項目建筑設(shè)計方案審議、21個地塊控規(guī)方案審議，實現(xiàn)自然資源部門所有用地審批在實景三維下進行的目標。

——優(yōu)化環(huán)境，實景VR助力鶴壁精準招商。平臺充分發(fā)揮數(shù)據(jù)潛能，在改進政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境等方面彰顯出多重價值?；趯嵕叭S數(shù)據(jù)和精細化模型，以時空大數(shù)據(jù)平臺為支撐，建設(shè)鶴壁產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)評估一張圖系統(tǒng)和數(shù)字東區(qū)展覽館;打造產(chǎn)業(yè)園數(shù)字孿生體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)精細化管理。

——“慧眼”識災(zāi)，衛(wèi)星遙感賦能政府決策。采用衛(wèi)星遙感和無人機技術(shù)、地災(zāi)監(jiān)測設(shè)備、實景三維、視頻融合等多種技術(shù)手段，迅速獲取受災(zāi)區(qū)域影像數(shù)據(jù)，精準判斷受災(zāi)情況和受災(zāi)范圍，從而為救援工作提供有力支持。此外，對地災(zāi)隱患進行全天候監(jiān)測，能夠有效推斷地災(zāi)隱患的發(fā)展趨勢，及時有效地發(fā)出預(yù)警，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。2023年汛期，系統(tǒng)通過監(jiān)測設(shè)備和分析模型，第一時間發(fā)現(xiàn)云夢山公路崩塌險情，迅速向有關(guān)部門匯報并及時采取封路措施，避免對過往游客的生命財產(chǎn)安全造成傷害。

——數(shù)字化平臺加碼，助力鄉(xiāng)村振興。該平臺通過產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、組織振興、文化振興、人才振興五大板塊，結(jié)合鶴壁市情和各項人才引進政策，全方位對外提供鄉(xiāng)村振興方面的政策和成效。

賦能：一屏通覽、一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵聯(lián)動

為進一步發(fā)揮時空大數(shù)據(jù)潛能，實現(xiàn)?“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”，鶴壁市還構(gòu)建起新型智慧城市發(fā)展體系——華為物聯(lián)感知平臺(城市大腦)。

城市大腦綜合運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，按照“全市域、全領(lǐng)域”目標，通過搭建各類分析模型，實現(xiàn)多維度、可視化的綜合指揮調(diào)度，為全市經(jīng)濟、社會發(fā)展決策提供參考，為平時協(xié)調(diào)聯(lián)動、戰(zhàn)時應(yīng)急指揮提供可靠路徑。

在智慧城市建設(shè)上，鶴壁在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、國土專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)了四種不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的時空大數(shù)據(jù)平臺，既能保障數(shù)據(jù)服務(wù)的安全調(diào)用，又能為不同的用戶群體提供精準服務(wù)。

平臺項目建設(shè)以來，鶴壁市自然資源和規(guī)劃局通過創(chuàng)新機制、數(shù)據(jù)賦能，進一步提高不動產(chǎn)登記數(shù)字化管理水平，實施“一圖查房”“一碼繳費”“一碼管地”，推進全時域可視化查詢、全鏈條優(yōu)化審批、全周期高效化服務(wù)，使“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”成為鶴壁中小企業(yè)、廣大群眾交口稱贊的服務(wù)新舉措。

“我們秉持‘讓數(shù)據(jù)跑路、用數(shù)據(jù)治理’服務(wù)理念，以智慧鶴壁時空大數(shù)據(jù)平臺試點項目建設(shè)為契機，發(fā)揮試點示范作用，為加快推進測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級貢獻鶴壁力量。”曹峰說。

隨著智慧鶴壁數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深入，未來平臺將演變成數(shù)字化的“智能體”，所有相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)都能相互連接，隨時被調(diào)用、被看到、被感知，進而實現(xiàn)指揮調(diào)度如“身之使臂、臂之使指”，最終實現(xiàn)一屏通覽、一網(wǎng)統(tǒng)管、一平臺聯(lián)動。

與此同時，平臺還可以對經(jīng)濟、社會治理等領(lǐng)域的歷史性數(shù)據(jù)進行挖掘、分析，形成對未來發(fā)展趨勢的預(yù)判，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)?！拔磥?，我們將加強平臺的更新維護，穩(wěn)步推廣項目成果應(yīng)用，為城市精細化管理、經(jīng)濟發(fā)展和公眾生活提供實時、豐富、全面、權(quán)威的時空基礎(chǔ)支撐，以智慧城市建設(shè)更好賦能數(shù)智未來。”鶴壁市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長唐友才表示。(栗榮曉 王紅闖)

2024-7-18

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