2011年8月，一名美國(guó)公民以擬申辦旅游公司、針對(duì)外國(guó)公民來(lái)疆開展戶外旅游的名義，在未經(jīng)依法批準(zhǔn)的情況下，在我國(guó)新疆部分地區(qū)使用手持GPS接收機(jī)非法采集我地理信息坐標(biāo)數(shù)據(jù)9萬(wàn)余個(gè)。其行為違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定。新疆維吾爾自治區(qū)測(cè)繪局依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)該美國(guó)公民作出停止違法測(cè)繪行為、沒(méi)收測(cè)繪工具和測(cè)繪成果，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

　　【案件點(diǎn)評(píng)】

　　【特點(diǎn)】近日，美國(guó)某公民在我國(guó)新疆部分地區(qū)使用手持GPS接收機(jī)非法采集地理信息坐標(biāo)數(shù)據(jù)，被我有關(guān)部門依法查處。該案入選了2011年度十大測(cè)繪地理信息違法典型案件，這是繼2009年國(guó)家測(cè)繪地理信息局通報(bào)三名德國(guó)公民在湖北宜昌非法測(cè)繪案以來(lái)，涉外非法測(cè)繪連續(xù)三年入選年度十大測(cè)繪地理信息違法典型案件。

　　【背景】近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展和我國(guó)對(duì)外開放的不斷深入，越來(lái)越多的外國(guó)組織和個(gè)人到我國(guó)投資興業(yè)、開展技術(shù)交流合作以及進(jìn)行旅游探險(xiǎn)、科學(xué)考察等文化交往活動(dòng)。與此同時(shí)，涉外非法測(cè)繪活動(dòng)也時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，測(cè)繪地理信息行政主管部門聯(lián)合有關(guān)部門共查處涉外非法測(cè)繪案件近40件。這些案件發(fā)生的主要原因：一是一些外國(guó)組織或者個(gè)人對(duì)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)政策不甚了解，出于經(jīng)營(yíng)管理和個(gè)人使用等目的，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自測(cè)定、采集、存儲(chǔ)我地理信息數(shù)據(jù)。二是一些境外組織和個(gè)人利用合法外衣的掩護(hù)，竊取我地理信息數(shù)據(jù)，泄露了國(guó)家秘密，給我國(guó)家安全帶來(lái)了隱患。

　　【意義】地理信息特別是高精度的地理信息數(shù)據(jù)，是國(guó)家重要的信息資源和戰(zhàn)略性資源，一向被世界各國(guó)視為“國(guó)之神器，不可予人”。重要敏感目標(biāo)的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)、重要目標(biāo)區(qū)域的影像數(shù)據(jù)等，是未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下進(jìn)行精確軍事打擊的重要數(shù)據(jù)支撐，一旦泄露，將對(duì)我國(guó)防安全構(gòu)成潛在危害。重要基礎(chǔ)設(shè)施或能源、礦產(chǎn)、地質(zhì)等地理信息，一旦被外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)所掌握，將使外方采取反制措施使我在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位，損害我國(guó)家戰(zhàn)略利益。

　　【對(duì)策】“臥榻之側(cè)，豈容他人酣睡”。竊取地理信息數(shù)據(jù)的違法行為，拉響了國(guó)家安全警報(bào)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視地理信息安全問(wèn)題，多次作出重要批示。維護(hù)地理信息安全，已成為國(guó)家有關(guān)職能部門的神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命。為此，要加大地理信息市場(chǎng)日常監(jiān)管和巡查力度，特別是加強(qiáng)對(duì)大案、要案的行政執(zhí)法力度，依法查處并公開曝光，發(fā)揮查辦案件的警示作用。要建立健全地理信息市場(chǎng)監(jiān)管的部門執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制，各部門聯(lián)防聯(lián)控，形成一張國(guó)家地理信息安全網(wǎng)，更有效地防范和打擊涉外非法測(cè)繪活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)高精度GPS設(shè)備應(yīng)用的管理和引導(dǎo)，抓緊建章立制，防止失泄密行為的發(fā)生。

　　【啟示】知法是守法的前提。透過(guò)本案不難發(fā)現(xiàn)，如果外國(guó)公民在進(jìn)行測(cè)繪之前，能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)我國(guó)的法律法規(guī)，就會(huì)有效避免非法測(cè)繪行為的發(fā)生。外國(guó)組織或者個(gè)人來(lái)華擬從事測(cè)繪活動(dòng)，要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》，必須與中華人民共和國(guó)的有關(guān)部門或者單位依法采取合資、合作的形式，并依照法定程序提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門作出審批決定。

　　提高保密意識(shí)，維護(hù)地理信息安全，是政府部門、測(cè)繪單位和社會(huì)公眾的共同責(zé)任。測(cè)繪地理信息行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)基層管理人員的教育培訓(xùn)，提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法工作水平，使他們成為合格的國(guó)家地理信息安全衛(wèi)士。測(cè)繪單位要堅(jiān)持做到依法測(cè)繪、自律規(guī)范，繃緊地理信息安全這根弦，絕不趟危害國(guó)家安全的“雷區(qū)”。社會(huì)公眾在日常生活和對(duì)外交往中，多一份保護(hù)國(guó)家地理信息安全的意識(shí)，多一份保守國(guó)家秘密的警惕，就是對(duì)國(guó)家安全的最好保護(hù)。相信我們每一個(gè)人都有這份自覺(jué)性和責(zé)任感，共同構(gòu)筑起維護(hù)國(guó)家地理信息安全的“萬(wàn)里長(zhǎng)城”。

　?。▏?guó)家測(cè)繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司提供）