2010年10月，甘肅維普信息技術(shù)有限公司承擔(dān)了天水市城區(qū)航空攝影數(shù)字地形圖基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，并利用無(wú)人機(jī)在項(xiàng)目規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行了航空攝影測(cè)量。2011年2月，該公司工作人員攜帶儀器和測(cè)繪航空攝影資料擅自進(jìn)入軍事禁區(qū)進(jìn)行測(cè)繪，被有關(guān)部門制止并移交甘肅省測(cè)繪局處理。經(jīng)查，該公司在未經(jīng)測(cè)繪地理信息行政主管部門和軍隊(duì)測(cè)繪主管部門許可的情況下，擅自進(jìn)入軍事禁區(qū)從事測(cè)繪活動(dòng)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》《甘肅省測(cè)繪管理?xiàng)l例》關(guān)于涉軍測(cè)繪的有關(guān)規(guī)定。2011年7月，甘肅省測(cè)繪局對(duì)該公司作出沒收涉軍航空攝影數(shù)據(jù)及資料，將測(cè)繪資質(zhì)由乙級(jí)降為丙級(jí)的行政處罰。同時(shí)，對(duì)有關(guān)部門和人員進(jìn)行了約談，并向全省測(cè)繪地理信息行政主管部門和測(cè)繪單位予以通報(bào)。

　　【案件點(diǎn)評(píng)】

　　該公司的工作人員在未經(jīng)許可的情況下擅自進(jìn)入軍事禁區(qū)進(jìn)行測(cè)繪，觸犯了我國(guó)測(cè)繪、軍事設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)部門依法對(duì)其進(jìn)行了處理。近日通報(bào)的2011年度十大測(cè)繪地理信息違法典型案件中，這起涉軍非法測(cè)繪案件引發(fā)了人們對(duì)于國(guó)防安全的擔(dān)憂。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，全國(guó)共發(fā)生數(shù)十起涉軍測(cè)繪事件。其中，誤入軍事禁區(qū)或軍事管理區(qū)采集地理信息數(shù)據(jù)的情況所占比例較大，造成了測(cè)繪人員、設(shè)備車輛、數(shù)據(jù)成果等被駐軍查扣，相關(guān)部門對(duì)責(zé)任者依法進(jìn)行了查處。

　　當(dāng)前，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和信息化進(jìn)程的加快，各方面對(duì)地理信息資源的需求不斷增長(zhǎng)。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，一些測(cè)繪單位為謀求更大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，廣泛開展地理信息數(shù)據(jù)采集活動(dòng)。這些活動(dòng)往往呈現(xiàn)出范圍廣、覆蓋全、比例尺大、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，與國(guó)防安全關(guān)系密切，出現(xiàn)泄密問題的幾率也較高。無(wú)論是主觀或無(wú)意泄露軍事秘密的行為，都只是滿足了單位的一己私利，卻對(duì)國(guó)家安全和利益造成了潛在危害。

　　從業(yè)單位的法制意識(shí)和保密意識(shí)薄弱，是導(dǎo)致涉軍非法測(cè)繪活動(dòng)發(fā)生的主要原因。2008年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉軍測(cè)繪管理工作的緊急通知》，各地區(qū)、各部門按照統(tǒng)一部署，開展了涉軍測(cè)繪的檢查清理工作。近年來(lái)，全國(guó)地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又將涉軍非法測(cè)繪納入了專項(xiàng)整治范圍。

　　警鐘長(zhǎng)鳴，防患未然。各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息從業(yè)單位的保密教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)從業(yè)人員依法從事地理信息數(shù)據(jù)的采集、加工、保管、提供、使用等活動(dòng)。要加強(qiáng)本地區(qū)的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目備案登記工作，強(qiáng)化日常監(jiān)管和部門協(xié)作。對(duì)發(fā)生的涉軍測(cè)繪活動(dòng)，要配合有關(guān)部門查明事件原因、確認(rèn)是否涉密、依法進(jìn)行處理、曝光違法典型。對(duì)觸犯國(guó)家刑法的，要依法追究相關(guān)責(zé)任者的刑事責(zé)任。

　　測(cè)繪地理信息從業(yè)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《測(cè)繪法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》《國(guó)家安全法》《保守國(guó)家秘密法》《測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，在承擔(dān)測(cè)繪任務(wù)時(shí)，凡涉及軍事禁區(qū)或軍事管理區(qū)的，必須事先征得軍方同意。要對(duì)外業(yè)人員和涉密崗位人員進(jìn)行專項(xiàng)教育，特別是要求外業(yè)人員正確識(shí)別軍事設(shè)施標(biāo)志、知悉測(cè)區(qū)地形地貌、妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急情況。要完善外業(yè)人員數(shù)據(jù)采集規(guī)范、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)范、涉密數(shù)據(jù)保管使用等單位內(nèi)部數(shù)據(jù)保密管理制度。要及時(shí)為外業(yè)人員辦理測(cè)繪作業(yè)證，確保持證作業(yè)，用制度保障依法測(cè)繪。

　　“見微知著，睹始知終”。新形勢(shì)下的地理信息數(shù)據(jù)采集活動(dòng)，已經(jīng)超越了單純的個(gè)體行為，而是與國(guó)家安全和利益緊密相關(guān)。國(guó)家安全和利益高于一切是永恒的定理。提高保密意識(shí)，維護(hù)地理信息安全，應(yīng)當(dāng)成為測(cè)繪地理信息從業(yè)人員的職業(yè)操守，也將成為測(cè)繪地理信息從業(yè)單位發(fā)展壯大的必然選擇。

　?。▏?guó)家測(cè)繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司提供）