2010年12月，江蘇省測繪局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2008年以來，姜堰市城建建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司在未取得《測繪資質(zhì)證書》的情況下，以“建設(shè)工程檢測”的名義多次簽訂合同，非法從事沉降觀測活動。其行為違反了《中華人民共和國測繪法》關(guān)于測繪資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定。2011年9月，江蘇省測繪局依據(jù)《中華人民共和國測繪法》關(guān)于未取得測繪資質(zhì)證書擅自從事測繪活動的法律責(zé)任和《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對姜堰市城建建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司作出責(zé)令停止違法行為、沒收違法測繪成果的行政處罰。

　　2010年12月，河北省測繪局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2009年6月，廊坊華瑞測繪服務(wù)有限公司在不具有地理信息系統(tǒng)工程資質(zhì)的情況下，從保定市健業(yè)測繪有限公司分包了測繪項(xiàng)目。其行為違反了《中華人民共和國測繪法》關(guān)于測繪單位不得超越資質(zhì)許可范圍從事測繪活動以及發(fā)包單位不得向不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位發(fā)包測繪項(xiàng)目的規(guī)定。2011年1月，河北省測繪局依據(jù)《中華人民共和國測繪法》關(guān)于超越測繪資質(zhì)許可范圍和違法發(fā)包測繪項(xiàng)目法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，分別給予保定市健業(yè)測繪有限公司和廊坊華瑞測繪服務(wù)有限公司相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

　　【案件點(diǎn)評】

　　當(dāng)前，我國測繪地理信息行業(yè)規(guī)模日益壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國測繪資質(zhì)單位數(shù)量已超過1.2萬家，從業(yè)人員超過40萬人，測繪地理信息年產(chǎn)值以每年25%的速度持續(xù)增長。近年來，國家測繪地理信息局修訂完善了《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》，規(guī)范測繪資質(zhì)行政審批程序，推行測繪資質(zhì)在線辦理，頒布實(shí)施了一批具有指導(dǎo)意義的資質(zhì)管理政策文件，組織開展了全國測繪資質(zhì)復(fù)審換證和年度注冊等工作，制定出臺了測繪地理信息市場信用管理制度，啟動了測繪項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管試點(diǎn)工作。各地也結(jié)合實(shí)際不斷完善測繪資質(zhì)管理制度，在加強(qiáng)市場監(jiān)管、引導(dǎo)市場秩序、服務(wù)行業(yè)發(fā)展等方面付出了積極努力，取得了一定成績。但也應(yīng)當(dāng)看到，無資質(zhì)測繪、超資質(zhì)范圍測繪、轉(zhuǎn)包和違法分包測繪項(xiàng)目等不公平競爭和不正當(dāng)交易行為尚未得到有效遏制，維護(hù)公平有序的測繪地理信息市場任重道遠(yuǎn)。

　　測繪資質(zhì)是測繪地理信息市場準(zhǔn)入的通行證，是從事測繪活動的單位具有完成測繪任務(wù)的能力和信譽(yù)的合法憑證。通過加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理，合理調(diào)控市場規(guī)模，將更好地推動測繪技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證測繪成果的科學(xué)性和可靠性。通過完善市場運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范市場交易行為，將更好地轉(zhuǎn)變政府部門職能，促進(jìn)測繪地理信息行業(yè)自律，消除惡性競爭，培育和引導(dǎo)良好的測繪地理信息市場。

　　新形勢催生新任務(wù)。加大測繪地理信息市場監(jiān)管力度，形勢緊迫，亟待破題。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理，發(fā)揮好資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的杠桿作用，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要加強(qiáng)測繪資質(zhì)日常巡查和市場信用體系建設(shè)工作，抓住薄弱環(huán)節(jié)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能。要加強(qiáng)對測繪項(xiàng)目承發(fā)包活動的監(jiān)督，探索實(shí)施測繪項(xiàng)目招投標(biāo)管理，遏制測繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和違法分包行為，增強(qiáng)測繪單位守法經(jīng)營的意識。

　　加強(qiáng)測繪地理信息市場監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是維護(hù)公平有序的市場環(huán)境，推動測繪地理信息事業(yè)蓬勃發(fā)展。從這個意義上講，政府部門和測繪單位的價值取向是一致的。無資質(zhì)測繪、超資質(zhì)范圍測繪、轉(zhuǎn)包和違法分包測繪項(xiàng)目等不講法制、沒有誠信、盲目逐利的行為，最終不會把測繪地理信息市場這塊蛋糕做大，只會做餿、做壞，違法者也將受到應(yīng)有制裁。這是一個沒有贏家、只有輸家的結(jié)局，相信是任何人都不愿看到的。

　　“學(xué)法辨是非、懂法知榮辱”。秉持和踐行遵紀(jì)守法、公平競爭的理念，測繪單位一定會實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、增活力、上水平的目標(biāo)，測繪地理信息市場也一定會更加健康、有序、和諧。

　　（國家測繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司提供）