2011年8月，一名美國公民以擬申辦旅游公司、針對外國公民來疆開展戶外旅游的名義，在未經(jīng)依法批準(zhǔn)的情況下，在我國新疆部分地區(qū)使用手持GPS接收機非法采集我地理信息坐標(biāo)數(shù)據(jù)9萬余個。其行為違反了《中華人民共和國測繪法》《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定。新疆維吾爾自治區(qū)測繪局依據(jù)《中華人民共和國測繪法》的有關(guān)規(guī)定，對該美國公民作出停止違法測繪行為、沒收測繪工具和測繪成果，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

　　【案件點評】

　　【特點】近日，美國某公民在我國新疆部分地區(qū)使用手持GPS接收機非法采集地理信息坐標(biāo)數(shù)據(jù)，被我有關(guān)部門依法查處。該案入選了2011年度十大測繪地理信息違法典型案件，這是繼2009年國家測繪地理信息局通報三名德國公民在湖北宜昌非法測繪案以來，涉外非法測繪連續(xù)三年入選年度十大測繪地理信息違法典型案件。

　　【背景】近年來，隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展和我國對外開放的不斷深入，越來越多的外國組織和個人到我國投資興業(yè)、開展技術(shù)交流合作以及進行旅游探險、科學(xué)考察等文化交往活動。與此同時，涉外非法測繪活動也時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2006年以來，測繪地理信息行政主管部門聯(lián)合有關(guān)部門共查處涉外非法測繪案件近40件。這些案件發(fā)生的主要原因：一是一些外國組織或者個人對我國的相關(guān)法律法規(guī)政策不甚了解，出于經(jīng)營管理和個人使用等目的，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自測定、采集、存儲我地理信息數(shù)據(jù)。二是一些境外組織和個人利用合法外衣的掩護，竊取我地理信息數(shù)據(jù)，泄露了國家秘密，給我國家安全帶來了隱患。

　　【意義】地理信息特別是高精度的地理信息數(shù)據(jù)，是國家重要的信息資源和戰(zhàn)略性資源，一向被世界各國視為“國之神器，不可予人”。重要敏感目標(biāo)的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)、重要目標(biāo)區(qū)域的影像數(shù)據(jù)等，是未來信息化戰(zhàn)爭條件下進行精確軍事打擊的重要數(shù)據(jù)支撐，一旦泄露，將對我國防安全構(gòu)成潛在危害。重要基礎(chǔ)設(shè)施或能源、礦產(chǎn)、地質(zhì)等地理信息，一旦被外國情報機構(gòu)所掌握，將使外方采取反制措施使我在國際競爭中處于被動地位，損害我國家戰(zhàn)略利益。

　　【對策】“臥榻之側(cè)，豈容他人酣睡”。竊取地理信息數(shù)據(jù)的違法行為，拉響了國家安全警報。近年來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視地理信息安全問題，多次作出重要批示。維護地理信息安全，已成為國家有關(guān)職能部門的神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命。為此，要加大地理信息市場日常監(jiān)管和巡查力度，特別是加強對大案、要案的行政執(zhí)法力度，依法查處并公開曝光，發(fā)揮查辦案件的警示作用。要建立健全地理信息市場監(jiān)管的部門執(zhí)法協(xié)作工作機制，各部門聯(lián)防聯(lián)控，形成一張國家地理信息安全網(wǎng)，更有效地防范和打擊涉外非法測繪活動。要加強對高精度GPS設(shè)備應(yīng)用的管理和引導(dǎo)，抓緊建章立制，防止失泄密行為的發(fā)生。

　　【啟示】知法是守法的前提。透過本案不難發(fā)現(xiàn)，如果外國公民在進行測繪之前，能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)我國的法律法規(guī)，就會有效避免非法測繪行為的發(fā)生。外國組織或者個人來華擬從事測繪活動，要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國測繪法》和《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》，必須與中華人民共和國的有關(guān)部門或者單位依法采取合資、合作的形式，并依照法定程序提出申請，經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門作出審批決定。

　　提高保密意識，維護地理信息安全，是政府部門、測繪單位和社會公眾的共同責(zé)任。測繪地理信息行政主管部門要加強對基層管理人員的教育培訓(xùn)，提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法工作水平，使他們成為合格的國家地理信息安全衛(wèi)士。測繪單位要堅持做到依法測繪、自律規(guī)范，繃緊地理信息安全這根弦，絕不趟危害國家安全的“雷區(qū)”。社會公眾在日常生活和對外交往中，多一份保護國家地理信息安全的意識，多一份保守國家秘密的警惕，就是對國家安全的最好保護。相信我們每一個人都有這份自覺性和責(zé)任感，共同構(gòu)筑起維護國家地理信息安全的“萬里長城”。

　?。▏覝y繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司提供）