2010年12月，江蘇省測(cè)繪局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2008年以來，姜堰市城建建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司在未取得《測(cè)繪資質(zhì)證書》的情況下，以“建設(shè)工程檢測(cè)”的名義多次簽訂合同，非法從事沉降觀測(cè)活動(dòng)。其行為違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》關(guān)于測(cè)繪資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定。2011年9月，江蘇省測(cè)繪局依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》關(guān)于未取得測(cè)繪資質(zhì)證書擅自從事測(cè)繪活動(dòng)的法律責(zé)任和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)姜堰市城建建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司作出責(zé)令停止違法行為、沒收違法測(cè)繪成果的行政處罰。

　　2010年12月，河北省測(cè)繪局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2009年6月，廊坊華瑞測(cè)繪服務(wù)有限公司在不具有地理信息系統(tǒng)工程資質(zhì)的情況下，從保定市健業(yè)測(cè)繪有限公司分包了測(cè)繪項(xiàng)目。其行為違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》關(guān)于測(cè)繪單位不得超越資質(zhì)許可范圍從事測(cè)繪活動(dòng)以及發(fā)包單位不得向不具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位發(fā)包測(cè)繪項(xiàng)目的規(guī)定。2011年1月，河北省測(cè)繪局依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》關(guān)于超越測(cè)繪資質(zhì)許可范圍和違法發(fā)包測(cè)繪項(xiàng)目法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，分別給予保定市健業(yè)測(cè)繪有限公司和廊坊華瑞測(cè)繪服務(wù)有限公司相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

　　【案件點(diǎn)評(píng)】

　　當(dāng)前，我國(guó)測(cè)繪地理信息行業(yè)規(guī)模日益壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)測(cè)繪資質(zhì)單位數(shù)量已超過1.2萬家，從業(yè)人員超過40萬人，測(cè)繪地理信息年產(chǎn)值以每年25%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。近年來，國(guó)家測(cè)繪地理信息局修訂完善了《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》，規(guī)范測(cè)繪資質(zhì)行政審批程序，推行測(cè)繪資質(zhì)在線辦理，頒布實(shí)施了一批具有指導(dǎo)意義的資質(zhì)管理政策文件，組織開展了全國(guó)測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證和年度注冊(cè)等工作，制定出臺(tái)了測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用管理制度，啟動(dòng)了測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管試點(diǎn)工作。各地也結(jié)合實(shí)際不斷完善測(cè)繪資質(zhì)管理制度，在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、引導(dǎo)市場(chǎng)秩序、服務(wù)行業(yè)發(fā)展等方面付出了積極努力，取得了一定成績(jī)。但也應(yīng)當(dāng)看到，無資質(zhì)測(cè)繪、超資質(zhì)范圍測(cè)繪、轉(zhuǎn)包和違法分包測(cè)繪項(xiàng)目等不公平競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)交易行為尚未得到有效遏制，維護(hù)公平有序的測(cè)繪地理信息市場(chǎng)任重道遠(yuǎn)。

　　測(cè)繪資質(zhì)是測(cè)繪地理信息市場(chǎng)準(zhǔn)入的通行證，是從事測(cè)繪活動(dòng)的單位具有完成測(cè)繪任務(wù)的能力和信譽(yù)的合法憑證。通過加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理，合理調(diào)控市場(chǎng)規(guī)模，將更好地推動(dòng)測(cè)繪技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證測(cè)繪成果的科學(xué)性和可靠性。通過完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，將更好地轉(zhuǎn)變政府部門職能，促進(jìn)測(cè)繪地理信息行業(yè)自律，消除惡性競(jìng)爭(zhēng)，培育和引導(dǎo)良好的測(cè)繪地理信息市場(chǎng)。

　　新形勢(shì)催生新任務(wù)。加大測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管力度，形勢(shì)緊迫，亟待破題。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理，發(fā)揮好資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的杠桿作用，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)日常巡查和市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作，抓住薄弱環(huán)節(jié)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能。要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目承發(fā)包活動(dòng)的監(jiān)督，探索實(shí)施測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)管理，遏制測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和違法分包行為，增強(qiáng)測(cè)繪單位守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

　　加強(qiáng)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)蓬勃發(fā)展。從這個(gè)意義上講，政府部門和測(cè)繪單位的價(jià)值取向是一致的。無資質(zhì)測(cè)繪、超資質(zhì)范圍測(cè)繪、轉(zhuǎn)包和違法分包測(cè)繪項(xiàng)目等不講法制、沒有誠(chéng)信、盲目逐利的行為，最終不會(huì)把測(cè)繪地理信息市場(chǎng)這塊蛋糕做大，只會(huì)做餿、做壞，違法者也將受到應(yīng)有制裁。這是一個(gè)沒有贏家、只有輸家的結(jié)局，相信是任何人都不愿看到的。

　　“學(xué)法辨是非、懂法知榮辱”。秉持和踐行遵紀(jì)守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，測(cè)繪單位一定會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、增活力、上水平的目標(biāo)，測(cè)繪地理信息市場(chǎng)也一定會(huì)更加健康、有序、和諧。

　　（國(guó)家測(cè)繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司提供）