2011年6月，浙江省紹興市測繪和地理信息局發(fā)現(xiàn)由嵊州市雙陽數(shù)碼科技有限公司創(chuàng)辦的嵊州電子導(dǎo)向圖存在提供地圖地名標(biāo)注服務(wù)的情況。經(jīng)查，確認該公司在未取得互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測繪資質(zhì)的情況下，擅自提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。該公司的行為違反了《中華人民共和國測繪法》關(guān)于測繪資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定。2011年12月，紹興市測繪和地理信息局對嵊州市雙陽數(shù)碼科技有限公司作出警告、責(zé)令停止違法行為的行政處罰。目前，該公司創(chuàng)辦的嵊州電子導(dǎo)向圖網(wǎng)站已經(jīng)停止提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。

　　【案件點評】

　　2011年，一家公司因擅自提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)被處罰的案件，入選了當(dāng)年度十大測繪地理信息違法典型案件。這是國家測繪地理信息局歷年通報十大違法典型案件以來，首次出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)違法案件的身影。

　　當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場蓬勃興起，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動以其信息量大、即時互動、傳播快捷等特點，較好地滿足了人們工作、出行、生活等需求，受到人們的廣泛青睞。與此同時，一些單位和個人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布、使用錯誤的國家版圖，或者將涉及國家安全和一些敏感不宜公開的地理信息數(shù)據(jù)上傳、標(biāo)注在互聯(lián)網(wǎng)地圖上，擾亂了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場秩序，損害了消費者的利益，嚴重的甚至損害國家安全利益和民族尊嚴，帶來不利的政治影響。近年來，國家測繪地理信息局會同有關(guān)部門開展了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場專項治理活動，依法查處了一批違法違規(guī)案件。加強互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場準(zhǔn)入管理，修訂頒布了《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，全國已有近300家單位申請領(lǐng)取了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測繪資質(zhì)。曝光了65家未申請互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測繪資質(zhì)仍從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的網(wǎng)站，約談了部分違規(guī)企業(yè)，聯(lián)合有關(guān)部門關(guān)閉了一批違法地圖網(wǎng)站或責(zé)令相關(guān)企業(yè)停止提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場正在納入規(guī)范化管理的軌道。

　　互聯(lián)網(wǎng)是信息時代的重要標(biāo)志。許多國家都把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作繼領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空之后的第四空間，將互聯(lián)網(wǎng)信息安全視為國家安全的“無形疆域”?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖承載的地理信息是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源。依法加強互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場秩序，既是測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行的一項法定職責(zé)，也是新形勢下測繪地理信息工作統(tǒng)一監(jiān)督管理內(nèi)容的延伸和發(fā)展，更是測繪地理信息行政主管部門服務(wù)社會民生、積極發(fā)展地理信息新型服務(wù)業(yè)態(tài)的一項光榮任務(wù)。

　　“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”，是國家測繪地理信息局關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)管理的基本政策。當(dāng)前，要進一步加大互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的資質(zhì)管理力度，深化與國家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門的協(xié)作，強化互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動的市場準(zhǔn)入管理。要加強互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動的跟蹤檢查，完善互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)，及時開展地圖安全審校人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，阻斷互聯(lián)網(wǎng)問題地圖的出現(xiàn)。要加快互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的法制建設(shè)，主動做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，配合國務(wù)院法制辦積極推動《地圖管理條例》立法進程，為互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場發(fā)展提供更好的法制保障。要提升服務(wù)理念，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位加強地理信息資源增值開發(fā)，創(chuàng)新產(chǎn)品形式和服務(wù)形式，打造核心競爭力，促進互聯(lián)網(wǎng)地圖市場繁榮發(fā)展。

　　依法申請領(lǐng)取互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測繪資質(zhì)證書，加強對互聯(lián)網(wǎng)地理信息標(biāo)注、傳輸?shù)缺Ｃ芄芾恚腔ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位義不容辭的責(zé)任。構(gòu)建規(guī)范有序、綠色安全、繁榮和諧的互聯(lián)網(wǎng)地圖市場，是測繪地理信息行政主管部門和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位的共同愿景。我們相信，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位一定會交出一份亮麗的答卷，“千帆競發(fā)，百舸爭流”的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場也一定會早日實現(xiàn)。

　　（國家測繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司提供）