近日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局頒布了新修訂的《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），將于2014年8月1日起實(shí)施。為此，國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)宋超智接受記者采訪并回答了有關(guān)提問(wèn)。

1. 問(wèn)：請(qǐng)您介紹修訂《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》的背景。

答：現(xiàn)行《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》自2009年6月1日起實(shí)施5年來(lái)，在規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)日常監(jiān)管、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，黨中央國(guó)務(wù)院提出要轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力，測(cè)繪地理信息市場(chǎng)秩序面臨著新挑戰(zhàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更加寬松的環(huán)境，都對(duì)測(cè)繪資質(zhì)管理工作提出了更高的要求，亟需修訂完善《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》。一是政府職能轉(zhuǎn)變提出了新要求。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理”。李克強(qiáng)總理指出：“要堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并舉，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管”。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求進(jìn)一步落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變要求，提高行政效能，健全程序合理、運(yùn)作高效、科學(xué)適用的資質(zhì)管理制度。二是規(guī)范市場(chǎng)秩序提出了新要求。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕2號(hào)）要求：“完善地理信息服務(wù)資質(zhì)管理”，“維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”。2012年底，李克強(qiáng)總理對(duì)測(cè)繪地理信息工作作出重要批示：“切實(shí)強(qiáng)化測(cè)繪地理信息監(jiān)管”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）要求：“堅(jiān)持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”。當(dāng)前，測(cè)繪地理信息市場(chǎng)主體、投資模式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象發(fā)生了新變化，進(jìn)入大眾地理信息時(shí)代，給地理信息安全帶來(lái)隱患。一些重大涉軍、涉密、涉網(wǎng)、涉外、涉證案件引起中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注，要求我們采取措施、加強(qiáng)管理。要履行好測(cè)繪地理信息行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)，拓展測(cè)繪資質(zhì)許可的事中和事后監(jiān)管手段，營(yíng)造規(guī)范有序的測(cè)繪地理信息市場(chǎng)。三是保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與測(cè)繪技術(shù)加速融合，地理信息應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，產(chǎn)品形式更加多樣化。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕2號(hào)）要求：“營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境”，“逐步形成地理信息獲取、處理、應(yīng)用為主的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干個(gè)實(shí)力雄厚、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小型企業(yè)”。調(diào)整充實(shí)測(cè)繪資質(zhì)專業(yè)范圍，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪資質(zhì)專業(yè)范圍的全覆蓋，履行好測(cè)繪地理信息部門的公共服務(wù)職責(zé)，促進(jìn)測(cè)繪單位快速成長(zhǎng)，都需要對(duì)《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。

2. 問(wèn)：請(qǐng)您介紹此次《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作的原則和指導(dǎo)思想。

答：國(guó)家測(cè)繪地理信息局深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院行政審批制度改革要求，梳理形成了“簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管、強(qiáng)化服務(wù)”的修訂原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，弱化事前審批，激發(fā)市場(chǎng)活力，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。妥善處理好三種關(guān)系：一是繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。保留實(shí)踐證明行之有效的內(nèi)容，調(diào)整確需完善的管理內(nèi)容，在繼承的基礎(chǔ)上適度創(chuàng)新，避免大刪大改，力求積極穩(wěn)妥，實(shí)現(xiàn)政策平穩(wěn)過(guò)渡。二是整體和局部的關(guān)系。既考慮資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)一性、考核指標(biāo)對(duì)專業(yè)范圍的統(tǒng)一性，從全局角度作出制度安排；也兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、測(cè)繪單位能力差異，允許省級(jí)部門在上下一個(gè)資質(zhì)等級(jí)幅度內(nèi)對(duì)乙級(jí)以下資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，給予省級(jí)部門最大調(diào)整權(quán)限。三是放開和管住的關(guān)系。放，即下放事權(quán)到位、放寬準(zhǔn)入到位，給地方放權(quán)，給單位松綁。管，即監(jiān)管內(nèi)容到位、監(jiān)管措施到位。測(cè)繪地理信息涉及國(guó)家安全，重大項(xiàng)目測(cè)繪成果質(zhì)量涉及社稷民生。為此，有針對(duì)性地調(diào)整準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)監(jiān)管措施，完善罰則條款，做到放管有度。

3. 問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下新版《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》修訂過(guò)程。

答：修訂工作從2013年初啟動(dòng)，至2014年6月完成，充分體現(xiàn)了民主、科學(xué)、審慎的原則。遴選實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的56家甲級(jí)測(cè)繪單位組成11個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂小組，通過(guò)書面調(diào)研、實(shí)地調(diào)研、座談研討、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等形式，廣泛聽取測(cè)繪地理信息行政主管部門、各等級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，2次上網(wǎng)公開征求意見(jiàn)，7次向省級(jí)測(cè)管部門、行業(yè)單位征求意見(jiàn)，召開各類工作會(huì)議40余次，共收到各方意見(jiàn)1900余條。對(duì)反饋意見(jiàn)逐條進(jìn)行認(rèn)真研究梳理，本著符合法理、貼近實(shí)際的原則，審慎作出修改，集聚民智，反映民意。

2014年6月23日，《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)國(guó)家測(cè)繪地理信息局審議通過(guò)，7月1日正式印發(fā)，將于2014年8月1日起實(shí)施。

4. 問(wèn)：修訂后的《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》有哪些主要變化？

答：主要變化可以從五個(gè)方面來(lái)看：

（1）總體框架結(jié)構(gòu)方面：新版《規(guī)定》共7章37條，增加“變更與延續(xù)”一章，減少“年度注冊(cè)”一章，基本沿用11條，修改15條，新增11條，刪除9條。新版《標(biāo)準(zhǔn)》將專業(yè)范圍由12項(xiàng)調(diào)整為10項(xiàng)，專業(yè)子項(xiàng)由86項(xiàng)調(diào)整為55項(xiàng)。按照三中全會(huì)建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的精神，將原地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、行政區(qū)域界線測(cè)繪3個(gè)專業(yè)范圍合并為不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪專業(yè)范圍。根據(jù)科技進(jìn)步情況，將地面移動(dòng)測(cè)量、傾斜航攝、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)位置數(shù)據(jù)服務(wù)、地理信息軟件開發(fā)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)納入了測(cè)繪資質(zhì)管理。

（2）激發(fā)市場(chǎng)活力方面：一是適當(dāng)縮短了升級(jí)年限，將申請(qǐng)晉升甲級(jí)資質(zhì)需取得乙級(jí)資質(zhì)滿3年的規(guī)定縮短到2年，對(duì)晉升其他資質(zhì)等級(jí)和新增專業(yè)范圍不做年限規(guī)定。二是放寬部分考核條件，大幅簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，放寬辦公場(chǎng)所面積考核要求，取消對(duì)企業(yè)注冊(cè)資金的考核要求，取消對(duì)落后淘汰、用途極少的儀器設(shè)備的考核要求。三是放寬乙、丙、丁級(jí)單位的作業(yè)限額，盡量放寬作業(yè)面積、長(zhǎng)度、專業(yè)子項(xiàng)等限制。四是取消了對(duì)丙、丁級(jí)單位從事專業(yè)范圍的數(shù)量限制。五是規(guī)定測(cè)繪單位轉(zhuǎn)制、合并、分立的，新單位可以原資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍重新申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)，不受升級(jí)年限限制。

（3）放寬人員考核方面：一是為解決民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)定難，高層次人才引進(jìn)難等問(wèn)題，由以往只認(rèn)職稱證書的考核方式，調(diào)整為可以將學(xué)歷結(jié)合工作年限的方式予以認(rèn)定。二是進(jìn)一步拓寬測(cè)繪專業(yè)及測(cè)繪相關(guān)專業(yè)的范圍，測(cè)繪相關(guān)專業(yè)由原來(lái)的10類拓寬到22類。放寬測(cè)繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員比例，申請(qǐng)傳統(tǒng)測(cè)繪專業(yè)的由50%放寬到60%，申請(qǐng)地理信息系統(tǒng)工程專業(yè)的由70%放寬到80%，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)不作比例考核要求。三是參照《關(guān)于測(cè)繪行業(yè)實(shí)行技師聘任制的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定獲得測(cè)繪地理信息行業(yè)技師職業(yè)資格的人員可以計(jì)入中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員（不得超過(guò)2人）。四是貫徹三中全會(huì)關(guān)于漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的精神，放寬專業(yè)技術(shù)人員年齡限制，規(guī)定未超過(guò)65周歲的人員可計(jì)入專業(yè)技術(shù)人員。五是首次將注冊(cè)測(cè)繪師制度與測(cè)繪資質(zhì)管理掛鉤，規(guī)定測(cè)繪單位具有相應(yīng)數(shù)量的注冊(cè)測(cè)繪師，并設(shè)定了甲、乙級(jí)3年，丙、丁級(jí)5年的考核過(guò)渡期。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督管理方面：一是適度提高甲級(jí)單位考核條件，引導(dǎo)測(cè)繪單位做大做強(qiáng)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員、儀器設(shè)備、測(cè)繪業(yè)績(jī)等提出了更高要求。二是強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員真實(shí)性考核，要求提交材料中增加“社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明等”。三是建立測(cè)繪資質(zhì)年度報(bào)告公示制度，要求測(cè)繪單位按照規(guī)定格式報(bào)告本單位上一年度符合測(cè)繪資質(zhì)條件、守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、上市、兼并重組、重大股權(quán)變化等情況，并向社會(huì)公開，任何單位和個(gè)人均可查詢。四是建立測(cè)繪資質(zhì)巡查制度，國(guó)家局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和抽查，省局負(fù)責(zé)具體實(shí)施，每年各省局按照一定比例遴選單位開展巡查，依法處理違法違規(guī)行為。五是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，建立市場(chǎng)信用管理制度。六是完善罰則條款，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)、注銷測(cè)繪資質(zhì)、核減業(yè)務(wù)范圍、責(zé)令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷測(cè)繪資質(zhì)的，作出相應(yīng)處理。

（5）強(qiáng)化保密管理方面：一是對(duì)擬從事業(yè)務(wù)涉及生產(chǎn)、加工、利用屬于國(guó)家秘密范圍測(cè)繪成果的單位，從保密管理制度、保密工作機(jī)構(gòu)、保密管理人員、保密要害部門部位、核心涉密人員持證上崗等作出明確規(guī)定。二是對(duì)導(dǎo)航電子地圖制作、傾斜航攝、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)的保密管理作出細(xì)化嚴(yán)格規(guī)定。三是規(guī)定測(cè)繪單位在從事測(cè)繪活動(dòng)中，因泄露國(guó)家秘密被國(guó)家安全機(jī)關(guān)查處的，應(yīng)當(dāng)注銷其測(cè)繪資質(zhì)證書。

5. 問(wèn)：新版《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，將對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些影響？

答：新版《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》是國(guó)家測(cè)繪地理信息局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、全力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措，是測(cè)繪地理信息部門全面深化改革的重要成果，對(duì)保障地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。一是有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。做到政府部門“法無(wú)授權(quán)不可為”，市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，給企業(yè)松綁、放權(quán)、讓利，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促使測(cè)繪地理信息行政主管部門把精力放到提升監(jiān)管能力、做好公共服務(wù)上來(lái)。二是將為促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)增添強(qiáng)勁動(dòng)力。我們預(yù)計(jì)，在國(guó)家局簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力等利好政策的帶動(dòng)下，測(cè)繪持證單位和從業(yè)人員數(shù)量將大幅增長(zhǎng)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)生明顯促進(jìn)作用。在國(guó)家層面政策利好和市場(chǎng)巨大需求的帶動(dòng)下，測(cè)繪地理信息技術(shù)裝備能力將進(jìn)一步提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力將顯著增強(qiáng)，地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將保持高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)投融資渠道逐步多元化，地理信息產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展春天。三是有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序。新版《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，做到放活不放任，放權(quán)不放責(zé)，將引導(dǎo)測(cè)繪資質(zhì)單位守法自律誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提升測(cè)繪成果質(zhì)量意識(shí)和地理信息安全保密意識(shí)，推動(dòng)測(cè)繪地理信息行政主管部門進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，拓展監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度，保障公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，為地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

6. 問(wèn)：下一步，國(guó)家測(cè)繪地理信息局將采取哪些措施貫徹落實(shí)新版《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》？

答：一是通過(guò)相關(guān)新聞媒體進(jìn)行宣傳，做好政策解讀和解疑釋惑，提升社會(huì)關(guān)注度和行業(yè)影響力。為了方便社會(huì)各界學(xué)習(xí)、理解和貫徹新版《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》，國(guó)家局還將組織編印單行本，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行。二是今年7月上旬召開全國(guó)測(cè)繪地理信息法制與行業(yè)管理工作會(huì)議，向各省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門講解新版《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》，部署開展全國(guó)測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證工作。三是組織指導(dǎo)各地開展全國(guó)測(cè)繪資質(zhì)單位復(fù)審換證申請(qǐng)的審查工作，今年底前為全國(guó)1.4萬(wàn)余家測(cè)繪資質(zhì)單位換發(fā)新版測(cè)繪資質(zhì)證書。四是以新版《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》宣貫工作為契機(jī)，推動(dòng)測(cè)繪地理信息監(jiān)管方式由事前監(jiān)管向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由靜態(tài)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點(diǎn)由傳統(tǒng)測(cè)繪活動(dòng)向新興地理信息活動(dòng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。