國家測繪地理信息部門擁有海量的測繪地理信息數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)資源是整合共享其他各類信息數(shù)據(jù)的公共基底。如何發(fā)揮測繪地理信息數(shù)據(jù)的價值，服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展？國家測繪地理信息局在過去五年進行了一系列探索和實踐。
1、精心打造測繪地理信息數(shù)據(jù)平臺
為了讓測繪地理信息更好地服務大局、服務社會、服務民生，“十二五”期間，國家測繪地理信息局舉全行業(yè)之力，全力打造了數(shù)字城市、天地圖、地理國情普查和監(jiān)測等測繪地理信息平臺，極大地豐富了我國基礎地理信息數(shù)據(jù)資源，為我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施夯實了測繪地理信息基底。
到2015年底，國家測繪地理信息局在全國所有333個地級市和476個縣級市全面開展了數(shù)字城市建設，建成應用系統(tǒng)5600多個，建設成果在30多個領域、眾多部門以及大眾生活中得到廣泛應用，有力提高了我國城市管理工作的科學化、精細化水平，成為各部門科學管理決策的重要工具、城市信息化建設的基礎平臺、提高人民生活質(zhì)量的得力幫手以及展示城市形象的靚麗名片。
2013年2月，國務院部署了第一次全國地理國情普查，這是新中國首次全面、客觀、翔實摸清我國地理國情國力信息的重大工程，旨在揭示我國自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文要素的空間分布及相互關(guān)系。這既是一次對全國測繪地理信息行業(yè)管理能力、創(chuàng)新能力、技術(shù)能力的全面檢閱和重要考驗，也是促進測繪地理信息技術(shù)體系、管理方式和服務模式全面轉(zhuǎn)型、升級發(fā)展的重要機遇。
近3年來，全國5萬余名測繪技術(shù)人員奔赴祖國各地，從繁華都市到偏僻山村，從深山密林到沙漠戈壁，從雪域高原到江南水鄉(xiāng)，地毯式采集神州大地的自然和人文地理要素數(shù)據(jù)信息，以完成全覆蓋、無縫隙、高精度的普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)；建成全國地理國情數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建基于不同目標用途的地理國情服務系統(tǒng)；編制地理國情普查系列成果，直觀、形象、客觀地反映地理國情資源分布、生態(tài)保護、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會民生等信息；綜合其他自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展信息，進行大數(shù)據(jù)挖掘，科學分析我國人地關(guān)系協(xié)調(diào)程度和資源環(huán)境承載能力與發(fā)展?jié)摿Γ龠M科學管理決策，服務生態(tài)文明建設。
當前，普查工作已進入收尾階段，中國最精準的“地理國情圖”按計劃將于2016年全面完成。按照“邊普查，邊監(jiān)測，邊應用”的總體要求，測繪地理信息部門還積極推進普查成果應用和開展地理國情監(jiān)測，取得了如京津冀一體化發(fā)展、三江源生態(tài)保護區(qū)管理、沿海灘涂變化、三峽地區(qū)地質(zhì)環(huán)境變化、國家級新區(qū)建設變化等一批地理國情監(jiān)測成果，在服務科學管理決策、生態(tài)文明建設、“多規(guī)合一”、應急救災和反恐維穩(wěn)等工作中發(fā)揮了重要作用。
2、地理信息數(shù)據(jù)就在公眾身邊
當?shù)卣?、滑坡、泥石流、臺風等重大自然災害發(fā)生的時候，總有應急測繪隊伍第一時間出現(xiàn)在現(xiàn)場，獲取災區(qū)遙感影像和地理信息，為搶險救災提供快速、優(yōu)質(zhì)的服務；當各級領導進行宏觀決策時，各類專題地圖、領導工作用圖和空間輔助決策系統(tǒng)便會及時出現(xiàn)、大顯身手；當各行各業(yè)進行規(guī)劃布局、開展工程建設時，開放、共享的測繪地理信息大數(shù)據(jù)是不可或缺的重要支撐；當旅游觀光客初到一地、打開手機地圖時，食、住、行、娛、購等各類信息一目了然。
所有這一切，都離不開測繪地理信息，都凝聚著測繪地理信息人的智慧和奉獻。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略實施，上海世博會舉辦、APEC會議召開、抗戰(zhàn)勝利70周年大閱兵、冬奧會申辦等重點工作推進，南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送、港珠澳大橋、“神舟”飛天等重大工程建設，玉樹地震、舟曲泥石流、北京特大暴雨、海南臺風、陜西山陽滑坡、深圳滑坡等突發(fā)事件應急處理，都有測繪地理信息工作者的拼搏和奉獻；第三次經(jīng)濟普查、第二次土地調(diào)查、極地科考、環(huán)境治理、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等各個領域，也少不了及時高效的測繪地理信息保障。還有豐富多彩的政區(qū)、交通、旅游、生活和文化創(chuàng)意類地圖，無處不在、方便快捷的手機地圖、車載導航地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖，給大眾生活帶來實惠和便利……
與此同時，測繪地理信息部門大力推進基礎地理信息資源開放共享，通過加強與國務院有關(guān)部門的合作共贏、與軍隊測繪部門的融合發(fā)展、與地方政府的共建共享，測繪地理信息應用正向更深層次、更廣領域擴展，測繪地理信息事業(yè)正迸發(fā)出更大活力、潛力和創(chuàng)造力。
這一切背后，都源于測繪地理信息的堅實支撐。“服務大局、服務社會、服務民生”的宗旨已深刻融入測繪地理信息人的血脈。
3、地理信息數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)力
2014年9月22日，聯(lián)合國氣候峰會在紐約召開。中國政府將全球30米分辨率地表覆蓋數(shù)據(jù)與國際社會分享。
這份厚禮，凝聚著國家測繪地理信息局與多個部委500余位科技工作者的智慧與汗水，是全球地理信息資源建設的重要成果，對于人類認知全球自然資源與環(huán)境，監(jiān)測資源、環(huán)境與氣候變化，服務2030可持續(xù)發(fā)展議程具有重要意義。
測繪地理信息數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力：年均增長25%，產(chǎn)值3000億元，從業(yè)單位3萬余個，上市企業(yè)38家，從業(yè)人員60萬人……我國地理信息產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間交出的這份答卷令人眼前一亮。
2014年，地理信息產(chǎn)業(yè)被國務院確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，《國務院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》出臺，發(fā)改委、科技、教育、工信、稅務等部門明確提出支持舉措，22個?。▍^(qū)、市）政府出臺配套政策文件，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了有利政策環(huán)境。通過政策支持、放寬準入、數(shù)據(jù)開放、項目驅(qū)動、公平市場等舉措，地理信息產(chǎn)業(yè)逆勢上揚，規(guī)模、質(zhì)量、效益快速提升，一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和充滿活力的中小型企業(yè)勇當助推地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主角，互聯(lián)網(wǎng)地圖、導航電子地圖、手機地圖及各類便攜式移動定位服務蓬勃興起，基于地理信息的新型應用和服務成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領域，為國家穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風險發(fā)揮了積極作用。
4、《地圖管理條例》規(guī)范地理信息使用
國務院日前頒布出臺了《地圖管理條例》，自2016年1月1日起施行。條例遵循“推進地理信息規(guī)范監(jiān)管和廣泛應用”的總要求，堅持維護國家主權(quán)、保障地理信息安全、方便群眾生活的原則，放管結(jié)合促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
條例有很多新規(guī)定，比如鼓勵編制和出版符合標準和規(guī)定的各類地圖產(chǎn)品，支持地理信息科學技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)地圖服務單位開展地理信息開發(fā)利用和增值服務。各級政府應建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務行業(yè)的政策扶持。測繪地理信息部門應及時獲取、處理、更新基礎地理信息數(shù)據(jù)，通過地理信息公共服務平臺向社會提供公共服務。
條例還規(guī)定：下放部分地圖審核權(quán)，明確地圖編制標準，加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，通過地圖審核、保密技術(shù)處理、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等方式保障國家地理信息安全。
回首“十二五”，國家測繪地理信息局通過打造測繪地理信息平臺，創(chuàng)新測繪地理信息公共產(chǎn)品和公共服務，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動測繪地理信息事業(yè)以嶄新的姿態(tài)奮戰(zhàn)在經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。新的“十三五”時期，測繪地理信息部門將緊密圍繞國家改革發(fā)展大局，深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，加快實施“加強基礎測繪，監(jiān)測地理國情，強化公共服務，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護國家安全，建設測繪強國”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動測繪地理信息應用，為國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施貢獻應有力量，為經(jīng)濟社會科學發(fā)展作出新的貢獻。
相關(guān)鏈接
“十二五”期間國家測繪地理信息大事記
2011年
經(jīng)國務院批準，國家測繪局更名為國家測繪地理信息局。
國家西部1∶5萬地形圖空白區(qū)測圖工程竣工，1∶5萬基礎地理信息數(shù)據(jù)首次實現(xiàn)對陸地國土的全覆蓋。
2012年
我國首顆高精度民用立體測繪衛(wèi)星“資源三號”成功發(fā)射。
2013年
國務院印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》。
國家1∶5萬、1∶25萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)年度動態(tài)更新。
2014年
國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。
我國政府向聯(lián)合國贈送由國家測繪地理信息局自主研制的首套全球30米分辨率地表覆蓋遙感制圖數(shù)據(jù)集。
2015年
《地圖管理條例》頒布出臺。
國務院批復同意《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》。
（作者為國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長庫熱西·買合蘇提）
