第一條 為提高行政執(zhí)法素質(zhì)，明確行政執(zhí)法責(zé)任，促進(jìn)行政處罰公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見(jiàn)》（豫政［2008] 57號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。
第二條 全省各級(jí)測(cè)繪行政管理機(jī)關(guān)查處行政違法案件，適用本制度。
第三條 行政處罰案件主辦人制度，是指按照一般程序和簡(jiǎn)易程序辦理行政處罰案件，由測(cè)繪行政管理機(jī)關(guān)在兩名以上行政執(zhí)法人員中確定一名執(zhí)法人員擔(dān)任主辦人員，由其對(duì)案件質(zhì)量承擔(dān)主要責(zé)任，但是行政機(jī)關(guān)和相關(guān)人員并不免除相應(yīng)法律責(zé)任的制度。
第四條 行政處罰案件主辦人、協(xié)辦人由測(cè)繪行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按本制度實(shí)行個(gè)案指定。
第五條 行政處罰案件主辦人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具備良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守、勇于負(fù)責(zé)；
（二）依法取得行政執(zhí)法證件；
（三）熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具有較豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)；
（四）具有一定的組織、指揮、協(xié)調(diào)能力；
（五）身體健康。
第六條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任案件主辦人：
（一）尚在受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分期間的；
（二）政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不適合擔(dān)任的；
（三）不符合本制度第五條規(guī)定的其他條件的。
第七條 測(cè)繪行政管理機(jī)關(guān)查處案件時(shí)，案件主辦人可以履行下列職責(zé)：
（一）擔(dān)任案件調(diào)查組組長(zhǎng)；
（二）組織擬定案件調(diào)查方案和方法；
（三）根據(jù)調(diào)查工作進(jìn)展臨時(shí)采取合法、有效的調(diào)查取證措施；
（四）依照本機(jī)關(guān)的法定權(quán)限并根據(jù)法定程序，帶領(lǐng)協(xié)辦人依法進(jìn)行檢查，收集相關(guān)證據(jù)；
（五）案件查證終結(jié)，負(fù)責(zé)組織撰寫(xiě)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，提出具體處罰建議；
（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條 測(cè)繪行政管理機(jī)關(guān)查處案件時(shí)，案件主辦人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）負(fù)責(zé)辦理立案報(bào)批手續(xù)；
（二）負(fù)責(zé)辦理依法采取強(qiáng)制措施、證據(jù)登記保存報(bào)批手續(xù)；
（三）草擬行政處罰決定書(shū)，連同案件材料按規(guī)定送核審機(jī)構(gòu)核審；
（四）對(duì)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、核審機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn)及時(shí)組織實(shí)施；
（五）負(fù)責(zé)依法向當(dāng)事人辦理告知事項(xiàng)；
（六）聽(tīng)取并如實(shí)記錄當(dāng)事人的陳述、申辯；
（七）符合聽(tīng)證條件的案件，負(fù)責(zé)依法向當(dāng)事人送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)；
（八）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，參加聽(tīng)證，經(jīng)本機(jī)關(guān)或者聽(tīng)證主持人允許，向當(dāng)事人提出違法的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，并進(jìn)行質(zhì)證、辯論；
（九）負(fù)責(zé)組織向當(dāng)事人依法送達(dá)行政處罰決定書(shū)；
（十）督促、教育當(dāng)事人履行行政處罰決定；
（十一）對(duì)當(dāng)事人拒不履行行政處罰決定的，負(fù)責(zé)在法定期限內(nèi)辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)；
（十二）負(fù)責(zé)所辦案件執(zhí)法文書(shū)的立卷；
（十三）所在機(jī)關(guān)交辦相關(guān)事項(xiàng)。
第九條 行政處罰案件主辦人對(duì)案件質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，取消其案件主辦人資格；情節(jié)嚴(yán)重的，除依法追究行政責(zé)任及賠償責(zé)任外，調(diào)離行政執(zhí)法崗位；涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)：
（一）違反法定的行政處罰權(quán)限或者程序的；
（二）以偽造、逼供等非法手段獲取證據(jù)或者隱瞞、銷(xiāo)毀證據(jù)的；
（三）濫用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守、野蠻執(zhí)法、打擊報(bào)復(fù)或者故意放縱違法當(dāng)事人的；
（四）利用職務(wù)上的便利，索取或者非法收受他人財(cái)物及服務(wù)的；
（五）違反罰繳分離規(guī)定，或者將收繳罰款據(jù)為已有的；
（六）違法實(shí)施檢查或執(zhí)行措施，給當(dāng)事人造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的；
（七）違反保密性規(guī)定，擅自泄露案情的；
（八）在規(guī)定辦案期限內(nèi)，因辦案不力未能完成調(diào)查任務(wù)的。
（九）行政執(zhí)法業(yè)務(wù)考試不及格的；
（十）有其他不適宜繼續(xù)擔(dān)任主辦人情形的。
第十條 下列情形，主辦人不承擔(dān)責(zé)任：
（一）所在機(jī)關(guān)未采納合法、合理的行政處罰建議，導(dǎo)致案件被依法撤銷(xiāo)的；
（二）認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)，上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的；
（三）其他非因主辦人過(guò)錯(cuò)或者依法不承擔(dān)責(zé)任的。
第十一條 主辦人同時(shí)具備下列情形的，可由本單位予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）圓滿完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的年度工作任務(wù)；
（二）在法定期限內(nèi)的案件辦結(jié)率達(dá)100%；
（三）案件質(zhì)量較優(yōu)，年度內(nèi)主辦案件無(wú)事實(shí)不清、證據(jù)不足或者程序違法的；
（四）及時(shí)總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新執(zhí)法方式，其經(jīng)驗(yàn)或建議被上級(jí)機(jī)關(guān)推廣的；
（五）案件調(diào)查組內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作，嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律的。
第十二條 本制度由河南省測(cè)繪局負(fù)責(zé)解釋。
第十三條 本制度自發(fā)布之日起施行。
二〇〇九年六月十五日
