第一條 為規(guī)范測(cè)繪行政管理機(jī)關(guān)的行政處罰行為，加強(qiáng)對(duì)行政處罰工作的指導(dǎo)，促進(jìn)行政處罰公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見(jiàn)》（豫政［2008 ] 57 號(hào)］的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。
第二條 全省測(cè)繪行政管理機(jī)關(guān)辦理相同或者基本相同的行政處罰案件，參考省測(cè)繪局的指導(dǎo)性案例。
第三條 本制度所稱行政處罰案例指導(dǎo)，是指省測(cè)繪局對(duì)本系統(tǒng)辦結(jié)的典型行政處罰案件，進(jìn)行收集、分類(lèi)，對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相同或者基本相同的進(jìn)行整理、總結(jié)，形成指導(dǎo)性案例，作為本系統(tǒng)今后一定時(shí)間對(duì)同類(lèi)違法行為進(jìn)行行政處罰的參考。參考指導(dǎo)性案例作出的行政處罰，在處罰的種類(lèi)、幅度以及程序等方面與指導(dǎo)性案例一致或基本一致，體現(xiàn)同案同罰。
第四條 各省轄市測(cè)繪行政主管機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省測(cè)繪局提交下列典型案例的電子文件：
（一）予以告誡，登記違法行為，不予行政處罰的案例；
（二）減輕、從輕、從重行政處罰的案例；
（三）依法不予行政處罰的案例；
（四）典型的或具有普遍意義的案例；
（五）當(dāng)事人違法行為涉嫌犯罪，需要移送司法機(jī)關(guān)的案例；
（六）涉外或者在本地區(qū)影響較大的案例；
（七）與當(dāng)事人爭(zhēng)議較大的案例；
（八）案情復(fù)雜難以區(qū)分的案例；
（九）經(jīng)過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟的案例。
（十）其他情形的案例。
提交的典型行政處罰案例，應(yīng)當(dāng)確保其真實(shí)性。
第五條 省測(cè)繪局對(duì)提交的案例，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)業(yè)人員從實(shí)體和程序等方面進(jìn)行嚴(yán)格的初選、審核，必要時(shí)可以對(duì)原案例作必要的技術(shù)性修正，防止案例出現(xiàn)錯(cuò)誤。
第六條 省測(cè)繪局對(duì)于經(jīng)過(guò)初選、審核的案例，可以在征詢政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)后，進(jìn)行審定。
第七條 指導(dǎo)性案例包括標(biāo)題、案情介紹、處理結(jié)果（必要時(shí)可以闡述不同意見(jiàn)）、案例評(píng)析等內(nèi)容。
案例評(píng)析應(yīng)當(dāng)具有合法性和適當(dāng)性。
第八條 省測(cè)繪局對(duì)于經(jīng)審定后的指導(dǎo)性案例，應(yīng)當(dāng)通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站公布等形式供縣級(jí)以上測(cè)繪行政主管機(jī)關(guān)參考。但是，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者可能有其他影響的，不得公開(kāi)。
第九條 省測(cè)繪局建立指導(dǎo)性案例電子庫(kù)，加強(qiáng)管理，保證案例庫(kù)所存指導(dǎo)性案例的可用性，提高指導(dǎo)性案例的使用價(jià)值。
第十條 省測(cè)繪局應(yīng)當(dāng)對(duì)指導(dǎo)性案例進(jìn)行清理。具有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止：
（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止的；
（二）新的法律、法規(guī)、規(guī)章公布，原指導(dǎo)性案例與之抵觸的。
（三）后指導(dǎo)性案例優(yōu)于前指導(dǎo)性案例的；
（四）監(jiān)督機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)、糾正的；
（五）其他法定事由應(yīng)當(dāng)廢止的。
第十一條 省測(cè)繪局有實(shí)施行政處罰執(zhí)法的相關(guān)處室， 市、縣測(cè)繪行政主管機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相同或者基本相同的案件，可以參考省測(cè)繪局的指導(dǎo)性案例，但是不宜在行政處罰文書(shū)中直接引用。
第十二條 市、縣測(cè)繪行政管理機(jī)關(guān)每年應(yīng)當(dāng)開(kāi)展案卷評(píng)查，進(jìn)行講評(píng)，以案說(shuō)法，糾正違法和不適當(dāng)?shù)男姓幜P行為，但是不宜編纂行政處罰指導(dǎo)性案例。
第十三條 本制度由河南省測(cè)繪局負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本制度自發(fā)布之日起施行。
二〇〇九年六月十五日
