近日，國家測繪地理信息局出臺了《地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2017）》（以下簡稱《分類》）。為全面了解掌握《分類》，推進《分類》的實施，現(xiàn)將《分類》有關情況進行解讀。

一、《分類》出臺的背景和意義是什么？

產(chǎn)業(yè)分類是進行產(chǎn)業(yè)研究的基礎、統(tǒng)計的前提和管理的需要?！秶鴦赵恨k公廳關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕2號，以下簡稱《意見》）明確要求“規(guī)范建立全面反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計制度、指標體系和分類標準”?！秶业乩硇畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》提出“加強地理信息分類標準和統(tǒng)計指標體系研究”?！稖y繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》要求“繼續(xù)推進地理信息產(chǎn)業(yè)分類標準、產(chǎn)業(yè)單位名錄庫和統(tǒng)計指標體系建設”。為貫徹落實上述文件要求，正確理解和把握產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特征，規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分析，非常有必要制定《地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》。

2014年，國家測繪地理信息局啟動了地理信息產(chǎn)業(yè)分類研究，并形成了《地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（初稿）》，組織召開了第一次專家論證會。2015年，在國家統(tǒng)計局的大力支持下，利用第三次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模進行了測算，對《地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（初稿）》的合理性進行了初步驗證。2016年，在測算和驗證的基礎上，對《地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（初稿）》進行了修改完善，刪除了一些不合理的分類，增加了一些相關經(jīng)濟活動的類別，形成了《地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（內(nèi)部使用稿）》。2017年，為做好全國地理信息產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查工作，按照有關要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢、新情況，再次組織對分類進行修改完善，并廣泛征求意見。2017年5月，組織召開了第二次專家論證會，經(jīng)進一步修改完善，形成了《地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2017）》（送審稿）。2017年7月，國家統(tǒng)計局正式核準《地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2017）》。

出臺《分類》是貫徹落實《意見》以及有關規(guī)劃精神的重要舉措，對于規(guī)范和促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義?！斗诸悺肥状螌崿F(xiàn)了對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中符合地理信息產(chǎn)業(yè)特征有關活動的再分類，基本覆蓋了目前我國地理信息產(chǎn)業(yè)的全部活動，便于確定地理信息產(chǎn)業(yè)與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》相關行業(yè)的關聯(lián)統(tǒng)計系數(shù)，為開展我國地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和增加值核算工作奠定了重要基礎。

二、《分類》有哪些主要內(nèi)容？

《分類》明確了地理信息產(chǎn)業(yè)的范圍以及分類原則、結(jié)構(gòu)編碼，提出了地理信息產(chǎn)業(yè)的詳細統(tǒng)計分類，對有關問題進行了說明。新修訂的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754–2017）直接涉及測繪地理信息的分類有：“導航、測繪、氣象及海洋專用儀器制造（4023）”、“地理遙感信息服務（6571）”、“遙感測繪服務（7441）”、“其他測繪地理信息服務（7449）”。我們結(jié)合《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，將地理信息產(chǎn)業(yè)劃分為地理信息服務、地理信息硬件制造與軟件開發(fā)、地理信息相關服務3個大類，細分為遙感測繪服務、地圖服務、導航定位服務、地理信息系統(tǒng)服務、其他地理信息服務、地理信息硬件制造、地理信息軟件開發(fā)、地理信息組織服務、地理信息科學研究和技術服務、地理信息人力資源開發(fā)、地理信息產(chǎn)品批發(fā)和零售等11個中類。在此基礎上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，進一步細分為20個小類，其代碼與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》代碼相對應。

三、如何界定地理信息產(chǎn)業(yè)？

《2011國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》將產(chǎn)業(yè)定義為：“一個行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）是指從事相同性質(zhì)的經(jīng)濟活動的所有單位的集合?！备鶕?jù)此定義并結(jié)合《意見》精神，我們將地理信息產(chǎn)業(yè)作為廣義概念來理解，包括測繪地理信息硬件的制造，并定義為：以測繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、導航定位等技術為基礎，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應用的經(jīng)濟活動，以及與這些活動有關聯(lián)的單位集合（包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及產(chǎn)業(yè)活動單位）。因此，我們按照產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度，將地理信息產(chǎn)業(yè)分為3個大類，其中地理信息服務是產(chǎn)業(yè)的核心部分，地理信息硬件制造與軟件開發(fā)是產(chǎn)業(yè)的支撐部分，地理信息相關服務是產(chǎn)業(yè)的外圍部分?；谏鲜隼斫猓乩硇畔a(chǎn)業(yè)橫跨國民經(jīng)濟部門第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，并且以第三產(chǎn)業(yè)為主，也就是地理信息產(chǎn)業(yè)的核心仍然是生產(chǎn)性服務業(yè)。

四、地理信息產(chǎn)業(yè)與測繪、導航定位、遙感的關系是什么？

地理信息的核心是“地理位置”。由于測繪、導航定位等活動的基本目的是獲取地理位置，因此我們將測繪、導航定位所有經(jīng)濟活動都納入地理信息產(chǎn)業(yè)的范疇。但是，在遙感產(chǎn)業(yè)的一些應用領域中，專注的重點并非“地理位置”，而是一些專題信息。比如，氣象部門主要關注遙感數(shù)據(jù)中的氣象信息、農(nóng)業(yè)部門主要關注遙感數(shù)據(jù)中的農(nóng)情光譜信息等。因此，遙感產(chǎn)業(yè)中的一部分而非全部屬于地理信息產(chǎn)業(yè)?；诖苏J識，《分類》從廣義角度體現(xiàn)“地理信息產(chǎn)業(yè)”的概念，其包含測繪、導航定位、地理信息系統(tǒng)和部分遙感經(jīng)濟活動。因此，我們在劃分“地理信息服務”這個大類時，按照地理信息采用的主要技術，分為遙感測繪服務、地圖服務、導航定位服務、地理信息系統(tǒng)服務和其他地理信息服務（包括地理國情監(jiān)測服務），其中地圖服務、導航定位服務主要面向公眾，地理信息系統(tǒng)服務主要面向?qū)I(yè)部門，地理國情監(jiān)測服務主要面向政府和研究機構(gòu)。

五、為什么部分相關產(chǎn)業(yè)未能納入《分類》中？

由于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，其分散在國民經(jīng)濟的多個行業(yè)中，并且占比都非常小，不便于統(tǒng)計數(shù)據(jù)提取和操作。根據(jù)國家統(tǒng)計局和有關專家的意見，我們按照抓大放小的原則，對于與地理信息產(chǎn)業(yè)活動相關的測繪儀器修理、知識產(chǎn)權服務、資本投資服務、設備租賃、房產(chǎn)物業(yè)管理、單位后勤管理服務、會議及展覽服務、國際組織、科技推廣等，暫未列入《分類》中。但是，為實現(xiàn)全口徑管理，各地在地理信息產(chǎn)業(yè)單位名錄庫建設、統(tǒng)計調(diào)查等工作中，可以自行納入地理信息產(chǎn)業(yè)的范疇，并歸入《分類》中的相關類別。

六、如何確定《分類》的統(tǒng)計單位？

地理信息產(chǎn)業(yè)原則上以從事地理信息產(chǎn)業(yè)活動的法人單位為統(tǒng)計單位。但由于地理信息產(chǎn)業(yè)涉及到更細的活動和產(chǎn)品，在統(tǒng)計條件許可的情況下，按照產(chǎn)業(yè)活動單位分類和統(tǒng)計更為準確。因此，以法人單位作為劃分對象時，其主營業(yè)務為地理信息活動的，按《分類》劃分并作為統(tǒng)計單位；以產(chǎn)業(yè)活動單位為劃分對象時，所有法人單位內(nèi)部從事地理信息產(chǎn)業(yè)活動的產(chǎn)業(yè)活動單位（例如工程建設單位中的測量隊、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中的地圖部門、高等院校中的測繪學院等），各自按《分類》劃分并作為統(tǒng)計單位。目前，在1.7萬多家測繪資質(zhì)單位中，有很大一部分單位的主營業(yè)務都不是地理信息活動，那么這些單位就需要以內(nèi)部從事地理信息活動的產(chǎn)業(yè)活動單位為統(tǒng)計單位。

七、為什么在《分類》名稱中加“2017”？

隨著地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，地理信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延可能會發(fā)生變化，今后需要逐步完善。因此，為便于以后對《分類》進行修改完善并加以區(qū)別，參考國家相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類的命名方式，我們在《分類》名稱中加注“2017”，表明這是2017年制定的分類。如果今后有新修訂的分類，將在名稱中加注修訂當年的年份數(shù)字。

八、如何推動《分類》的有效實施？

《分類》出臺后，國家測繪地理信息局將組織各省級測繪地理信息主管部門按照《分類》要求，對全國地理信息產(chǎn)業(yè)名錄庫中的3.5萬家單位進行分類調(diào)整。同時，盡快啟動全國地理信息產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查工作，摸清各個類別的產(chǎn)值和總產(chǎn)值。條件具備時，爭取國家統(tǒng)計局支持，對《分類》中帶“*”和“**”的行業(yè)類別進行產(chǎn)業(yè)占比計算，確定關聯(lián)統(tǒng)計系數(shù)，便于其他年份利用系數(shù)直接計算地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出和增加值。同時，以《分類》為基礎，研究制定地理信息產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄，將地理信息產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵進一步細化，便于各地以此為依據(jù)，更好地開展地理信息產(chǎn)業(yè)相關工作。