“這是建設用地審批決策支撐系統……”“這是國土空間規(guī)劃‘一張圖’實施監(jiān)督信息系統……”“這個用于監(jiān)測農村亂占耕地建房……”6月3日，河南省測繪地理信息技術中心第18場宣講會如期開講，平頂山市自然資源和規(guī)劃局的會議室里不時傳出“咦”“咦”的贊嘆聲。

45天、18場宣講會，一項項實實在在的成果，見證了河南省測繪地理信息技術中心（原河南省測繪地理信息局）全面融入自然資源管理工作的熱情與智慧，也激勵著他們不斷拓寬工作的廣度和深度，在創(chuàng)新中把“融”字寫大、把“服務”做優(yōu)。

批完了怕供不出去、供出去了又擔心用不起來……土地越是金貴，審批的筆就越難輕易落下。

去年8月20日，河南省副省長劉玉江在河南省測繪地理信息技術中心調研時提出了“帶圖審批”的想法。3個月后，這一想法成真。河南省遙感測繪院將衛(wèi)星遙感影像和土地審批相結合，與國土空間基礎信息平臺相對接，初步建成了“建設用地審批決策支撐系統”。

來到河南省遙感測繪院，工程師吳夢迪一邊操作一邊給記者展示“在線全景看地”。審批前土地是什么模樣？審批后用地是什么進展？從報批到審批的期間有無變化？全都躍然眼前。

無疑，這給用地規(guī)劃審批上了一道保險。但審批要嚴格，也要求效率。因為，項目建設等不起也慢不得。

2019年，國土空間治理領域啟動了兩項改革：一項是建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，推動“多規(guī)合一”，實現規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全周期管理；一項是改革規(guī)劃許可和用地審批，以快審批助力“平地更快起高樓”。

“推進這兩項改革的一個重要基礎，是將基礎測繪、現狀調查類數據以及規(guī)劃數據、業(yè)務管理數據和社會經濟數據等等放到一張圖上，實現自然資源數據的統籌管理，為空間規(guī)劃編制等提供統一的底圖、底板、底線?！焙幽鲜y繪地理信息技術中心副主任毛忠民介紹。

2019年年底，河南啟動國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統建設（以下簡稱“平臺和系統”），隨之也迎來了兩大挑戰(zhàn)。

國土空間規(guī)劃“一張圖”應用

一個是省市縣統建。河南省基礎地理信息中心總工、平臺和系統技術總負責人劉敏介紹，為了便于日后全省自然資源工作的統籌開展，河南采用的是“省統一建設、市縣使用”的模式，橫向上要實現各部門數據資源共享，縱向上要實現省市縣數據聯動。這意味著得摸清省、市、縣三級的現狀，制定統一的標準規(guī)范，大大增加了系統設計的難度和工作量。光征求意見，他們就花了兩個多月。

另一個是軟硬件國產化?！靶畔⑾到y國產化，是大勢所趨，也是維護國家地理信息安全的關鍵所在。”毛忠民說。他們在整個系統的開發(fā)及運行環(huán)境上都是基于國產化生態(tài)體系，選擇了國產的超圖平臺、數據庫、操作系統及服務器等，做到了“自主、安全、可控”。這在國內算得上是率先“吃螃蟹者”。

河南省基礎地理信息中心工程師、平臺技術負責人宋碧波告訴記者，研發(fā)的難點在于：一是與國產化的服務器、操作系統、數據庫進行最大程度的適配，二是在國產化生態(tài)體系環(huán)境下對系統進行拓展升級。

目前，平臺已接入的省級資源達300余項，包含了全省多個年份的遙感影像數據、基礎地理信息數據以及自然資源調查數據、水利等其他行業(yè)數據。基于平臺，不僅能直觀展示數據，還可以進行信息查詢、空間分析等。平臺還建立了三維場景，初步形成了全省自然資源三維立體“一張圖”。眼下，正在加緊與試點地市對接。

三維立體自然資源一張圖-控高分析

“國土空間規(guī)劃‘一張圖’實施監(jiān)督信息系統，主要是圍繞規(guī)劃‘編得準’、規(guī)劃成果‘審得快’、規(guī)劃‘管得住’三方面來打造的?！焙幽鲜∵b感測繪院高工、系統技術負責人劉杰告訴記者。

值得一提的是，針對規(guī)劃實施中“看不見、管不好、批不準”的問題，該系統還提供了輔助選址、合規(guī)性檢測等精準實施功能。如果項目不符合規(guī)劃要求，在報批前就“一票否決”，并且系統可以將檢查報告推送至工程建設項目審批管理平臺，供并聯審批后續(xù)流程使用，真正做到“一張藍圖管到底”，讓用地規(guī)劃審批既“跑”出速度又“管”出質量。

目前，這種融入已在推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上得到了全景展現。依托國土空間信息平臺，他們建成了“黃河大腦”——黃河區(qū)域高質量發(fā)展應用系統，摸清了黃河流域（河南段）自然資源家底并形成了三維立體“一張圖”，為黃河區(qū)域的空間規(guī)劃和生態(tài)治理提供了有力支撐。

黃河流域高質量發(fā)展應用系統

這一年多來，對于河南省自然資源廳執(zhí)法監(jiān)督局局長何濤來說，最深切的感受是一個“快”字——從年度衛(wèi)片到季度衛(wèi)片，再到月度衛(wèi)片、“日監(jiān)測、周下發(fā)”，動態(tài)遙感監(jiān)測的速度越來越快，而“早發(fā)現、早制止”也在向前邁大步。

這背后離不開衛(wèi)星遙感這一“天眼”的助力。

“要充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感在自然資源監(jiān)測監(jiān)管中的基礎支撐作用，努力把動態(tài)遙感監(jiān)測監(jiān)管打造成一項重要治理手段，實現所有業(yè)務在‘一張圖’基礎上疊加遙感影像‘來批、來看、來監(jiān)管’。”2019年底，河南省自然資源廳廳長張興遼到省測繪地理信息局調研時提出了這樣的要求。

轉入2020年，河南就開始按季度進行自然資源動態(tài)監(jiān)測。河南自然資源衛(wèi)星應用技術中心（以下簡稱“衛(wèi)星中心”）每季度制作2米和0.8米分辨率的國產衛(wèi)星遙感影像，對全省150平方米以上的耕地、園地、林地、草地、濕地等10類新增或變化的全要素地表信息類別進行提取，生成疑似變化圖斑，發(fā)送至河南廳動態(tài)遙感監(jiān)測監(jiān)管平臺，再橫向推送6家技術支撐單位，縱向將監(jiān)測結果推送至市縣自然資源部門，有力保障了耕地保護、生態(tài)修復、礦業(yè)權保護、地災防治、增減掛鉤拆舊區(qū)等各專項監(jiān)測監(jiān)管的開展。

去年上半年，河南提前對農村亂占耕地建房情況進行了摸底。衛(wèi)星中心率先在郟縣、長垣、蘭考3個縣（市）開展試點，采用深度學習自動解譯技術，以自動提取與監(jiān)測為主、人工交互編輯作業(yè)為輔，提取了近2萬個圖斑，摸索出了一套行之有效的圖斑核查技術方法——五步工作法。　

“這大大提高了下半年全省農村亂占耕地建房問題的摸排效率，以前一兩個月才能完成的工作，10幾天就能完成?！焙幽鲜∽匀毁Y源衛(wèi)星應用技術中心應用服務部主任余海坤說，“從今年4月開始，我們又提升了監(jiān)測頻次，變季度監(jiān)測為‘日監(jiān)測’，按周匯總分發(fā)影像成果和變化監(jiān)測圖斑?！?/span>

行動上早一步，源于理念上高一頭。早在2016年，原河南測繪地理信息局就開始探索遙感動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管?！?nbsp;

河南是產糧大省，實行農業(yè)保險財政補貼政策。但一直以來，保險公司上報的數據真實性難以確認，存在虛報面積、夸大災情、理賠效率低的問題。為了解決這些問題，河南省財政廳聯合原河南省測繪地理信息局開始嘗試利用遙感技術進行農業(yè)保險監(jiān)管評價。

不同的作物具有不同的光譜特征，同一種作物在不同的生長期也具有不同的光譜特征?！霸谵r業(yè)保險監(jiān)管評價中，最重要的就是要借助遙感影像從空間上對地類和作物進行精準識別，而這就得讓衛(wèi)星變得更聰明?！庇嗪＠ふf。

遙感院小麥測產

為了準確獲取保險標的作物的種植位置和面積，項目團隊先是進行人工采樣，后又采用十多種國內外衛(wèi)星遙感影像進行處理分析，再讓計算機“深度學習”，逐步建立了一個包括小麥、水稻、花生等主要作物的樣本庫。“在人工交互解譯下，春季小麥的精度可以達到95%以上，秋季花生、水稻的精度可以達到90%以上。”衛(wèi)星中心高工王曉娜介紹。

沒承想，這為耕地“非糧化”監(jiān)測打下了基礎。去年，衛(wèi)星中心又對樣本庫的作物種類進行了豐富，將大蒜、山藥等常種作物也納入了樣本庫。現在，樣本容量已達到12萬個。

而通過開展自然資源動態(tài)遙感監(jiān)測監(jiān)管，衛(wèi)星中心也建起了橫向覆蓋自然資源各核心業(yè)務、縱向貫通各市縣的衛(wèi)星應用技術體系，用“天眼”守護著中原大地的山水林田湖草。

“發(fā)現難、查證難、定位難”是礦山開采監(jiān)測監(jiān)管的“老大難”。光打擊盜采，就能讓執(zhí)法人員跑斷腿。

“以前執(zhí)法巡查就像貓捉老鼠。執(zhí)法人員一個禮拜去兩三回也可能發(fā)現不了，而接到舉報再趕過去又常常撲空。”河南省息縣自然資源局測繪管理股股長李濤深有感觸，“自從有了這個‘平板神器”，執(zhí)法人員在現場即可直接定位、查詢、取證、確定面積等，大大提高了執(zhí)法巡查的效率和準確度?！?/span>

李濤口中的“平板神器”，是河南省測繪工程院給息縣開發(fā)的一套自然資源管理服務系統。

不過，在河南，這樣的“平板神器”正變得不再稀奇。

礦山監(jiān)管，不僅要查盜采，還要盯礦山儲量變化、生態(tài)修復。但傳統的礦山開采管理大多是靠人力，存在著監(jiān)測周期長、信息冗余、真假難辨、數據更新滯后、人員消耗量大等問題，難以滿足管理需求。

“這不光是借助‘天眼’讓監(jiān)測動起來的問題，還要打破礦山管理中的‘信息孤島’！”河南省測繪工程院副院長張留民說。2020年9月，他們開始探索建立“一發(fā)現、二核實、三監(jiān)測”的全省礦山開采變化動態(tài)監(jiān)測機制。

為了摸清全省礦山開采變化情況，該院以第三次國土調查數據為基礎，以2020年四個季度遙感影像、無人機正射影像為本源，兩兩對比分析，提取了5493個變化圖斑。在此基礎上，又將變化圖斑與礦業(yè)權數據、生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控數據進行了疊加分析。

“透過這些圖斑，批準采礦范圍多大，有沒有越界開采，后續(xù)有沒有擴大，有無跨越生態(tài)保護紅線，有無占用永久基本農田等等，工作人員都可以清楚地看到?！焙幽鲜y繪工程院礦山監(jiān)測項目負責人張小紅說。今年，他們又以省部級礦業(yè)權數據為本底數據，對照第2季度遙感影像進行了圖斑提取分析。

此外，借助無人機多鏡頭、多角度、多分辨率、精度高的優(yōu)勢，通過獲取實時數據，該院還構建了全省重點礦區(qū)的高精度實景三維模型。

“這相當于是把一個個礦區(qū)立體化復制，再加上北斗、5G、高清攝像頭等技術手段，就可以實現對礦區(qū)的實時監(jiān)測。工作人員不去現場，也可以掌握礦區(qū)的一舉一動，比如礦區(qū)的生態(tài)修復情況、白天車輛運輸情況、夜間開采情況等等?！睆埿〖t說。

如今，該院已研發(fā)出一套集現場核查、監(jiān)管、導航為一體的自然資源在線監(jiān)管系統。在這個平臺上，全省的遙感影像、礦權數據、變化圖斑、外業(yè)調查信息、內業(yè)核實情況、統計匯總等都可以進行集成顯示與更新。眼下，安陽市、平頂山市都在用這套在線監(jiān)管系統開展礦山開采變化巡查。

“測繪地理信息工作是國家治理現代化的重要推手。下一步，我們將充分發(fā)揮測繪地理信息的支撐賦能作用，以持續(xù)創(chuàng)新做好深度融入自然資源全鏈條管理、服務經濟社會高質量發(fā)展的‘大文章’，推動自然資源管理走向‘智治’。”河南省自然資源廳黨組成員、河南省測繪地理信息技術中心主任劉濟寶表示。