2024年測(cè)繪法宣傳日暨國(guó)家版圖意識(shí)宣傳周特別策劃

編者按：一顆顆衛(wèi)星在太空游弋，一棟棟建筑拔地而起，一條條道路奔向遠(yuǎn)方，一座座橋梁飛架南北……在廣袤無(wú)垠的大地上，在我們探索未知、創(chuàng)造奇跡的世界里，都離不開“它”——測(cè)量標(biāo)志。

它們就像是一個(gè)個(gè)“守護(hù)哨兵”，默默地、精確地指導(dǎo)著每一項(xiàng)工程，讓每一棟建筑、每一條道路、每一座橋梁都能安全、穩(wěn)固地立足于祖國(guó)大地。

在新中國(guó)成立75年的發(fā)展歷程中，以河南省為代表的中原大地陸續(xù)建成各類測(cè)量標(biāo)志3萬(wàn)余處，其中D級(jí)及以上測(cè)量標(biāo)志1萬(wàn)余處，成為全國(guó)測(cè)繪地理信息網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。然而，七十五載風(fēng)吹雨打、自然侵蝕、城鄉(xiāng)建設(shè)，這些星羅棋布、功能各異的測(cè)量標(biāo)志是否仍完好無(wú)損?能否繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的功能，保證國(guó)家地理信息安全?

囗 張永強(qiáng) 王敏

2021年，按照自然資源部部署，河南省自然資源廳下發(fā)通知，在全省范圍內(nèi)組織開展測(cè)量標(biāo)志普查保護(hù)工作，全面摸清全省測(cè)量標(biāo)志現(xiàn)狀，進(jìn)而精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，保護(hù)測(cè)量標(biāo)志、維護(hù)國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)安全。由此，一場(chǎng)測(cè)量標(biāo)志普查保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)在中原大地如火如荼地展開。

在這場(chǎng)歷時(shí)700多個(gè)日夜的“戰(zhàn)役”中，河南省59家測(cè)繪作業(yè)單位、700余名技術(shù)人員，不畏嚴(yán)寒酷暑，無(wú)懼風(fēng)霜雨雪，克服重重困難，一個(gè)地方一個(gè)地方走、一個(gè)點(diǎn)位一個(gè)點(diǎn)位查，按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面查清了每一個(gè)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)的現(xiàn)狀，并對(duì)仍有使用價(jià)值的受損測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行了基礎(chǔ)維護(hù)，為進(jìn)一步強(qiáng)化全省測(cè)量標(biāo)志管護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

尋找　全局“一盤棋” 做實(shí)做細(xì)

“這是河南省開展規(guī)模最大、最系統(tǒng)全面的測(cè)量標(biāo)志專項(xiàng)普查行動(dòng)，由省、市、縣分級(jí)分類組織實(shí)施，參與的作業(yè)單位多，時(shí)間緊、任務(wù)重?！焙幽蠌d測(cè)繪地理信息管理處處長(zhǎng)王軍勝表示。

如何有條不紊地把普查工作做細(xì)、做實(shí)、做出成效，全面查清測(cè)量標(biāo)志管理現(xiàn)狀，是普查工作者面臨的一道難題。

河南廳黨組對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，精心謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位推進(jìn)。河南廳成立了廳主要領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”的全省測(cè)量標(biāo)志普查保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查工作的具體組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在河南廳測(cè)繪地理信息管理處，成員有河南省測(cè)繪地理信息技術(shù)中心所屬的省測(cè)繪院、省遙感院、省地圖院、省地理信息院等技術(shù)支撐單位，其中由省測(cè)繪院牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

結(jié)合工作實(shí)際，河南廳及時(shí)制定下發(fā)了《河南省測(cè)量標(biāo)志普查保護(hù)實(shí)施方案》，提出了測(cè)量標(biāo)志普查的目標(biāo)任務(wù)和保護(hù)措施，明確了普查工作階段、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，建立了以屬地化保護(hù)為主，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類保護(hù)和統(tǒng)籌管理相結(jié)合的工作機(jī)制，構(gòu)筑起全省“一盤棋”的工作格局。

普查實(shí)施過(guò)程中，河南省測(cè)繪地理信息技術(shù)中心面向各地自然資源管理部門和所有測(cè)繪作業(yè)單位，開展了多批次線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)會(huì)議，明確普查任務(wù)和技術(shù)路線，強(qiáng)調(diào)技術(shù)難點(diǎn)和普查重點(diǎn)，累計(jì)培訓(xùn)750余人次，確保覆蓋全體普查人員。

作為項(xiàng)目的具體實(shí)施單位，河南省測(cè)繪院負(fù)責(zé)普查工作的技術(shù)指導(dǎo)，審核各市、縣項(xiàng)目實(shí)施方案，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的測(cè)量標(biāo)石、指示樁規(guī)格等，確保全省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作推進(jìn)和落實(shí)一致。河南省測(cè)繪院高級(jí)工程師李存文，參與了項(xiàng)目啟動(dòng)至數(shù)據(jù)成功匯交、檢查驗(yàn)收的全過(guò)程，其間跟蹤、協(xié)調(diào)、解決各類普查難題。他說(shuō)：“我們做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作、把好每一道關(guān)，就是為了讓大家少走彎路?！?/p>

為提升普查工作效率，河南省測(cè)繪院組織專業(yè)技術(shù)人員研發(fā)了測(cè)量標(biāo)志普查輔助軟件。該軟件包括移動(dòng)端普查App和數(shù)據(jù)后處理PC端，實(shí)現(xiàn)了從外業(yè)到內(nèi)業(yè)普查數(shù)據(jù)的導(dǎo)航、采集、處理、建庫(kù)，以及基于國(guó)家測(cè)量標(biāo)志數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)批量導(dǎo)入全國(guó)測(cè)量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)等功能。普查期間，該軟件在南陽(yáng)、周口、信陽(yáng)、鶴壁、駐馬店等地得到使用，為普查工作高效開展添加了科技動(dòng)力。

發(fā)令槍響，全省各地積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)。各市自然資源管理部門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動(dòng)員部署大會(huì)，聯(lián)系確定專業(yè)普查隊(duì)伍，層層落實(shí)責(zé)任，開始進(jìn)入各自的“陣地”。

根據(jù)實(shí)施方案，此次普查對(duì)象為河南省國(guó)家級(jí)和省級(jí)、市級(jí)管理的永久性測(cè)量標(biāo)志，主要類型有水準(zhǔn)點(diǎn)、GNSS衛(wèi)星大地控制點(diǎn)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、三角點(diǎn)、2000國(guó)家重力基本網(wǎng)點(diǎn)等。

通過(guò)普查可以精確掌握河南省境內(nèi)高等級(jí)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)數(shù)量、等級(jí)、分布地點(diǎn)等信息，并對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)和管理，進(jìn)而統(tǒng)計(jì)出全省高等級(jí)測(cè)量標(biāo)志的完好率及布網(wǎng)嚴(yán)密完整程度。

為讓普查工作少走彎路，2022年2月，河南廳選定商丘市作為全省測(cè)量標(biāo)志普查保護(hù)工作試點(diǎn)，為全省測(cè)量標(biāo)志普查工作積累經(jīng)驗(yàn)。

接到試點(diǎn)任務(wù)后，商丘市自然資源和規(guī)劃局高度重視，精心部署，加壓推進(jìn)，用不到4個(gè)月時(shí)間，就完成全市657個(gè)各類型測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)普查工作，基本摸清了商丘區(qū)域內(nèi)測(cè)量標(biāo)志的現(xiàn)狀。

據(jù)介紹，在試點(diǎn)工作中，河南廳及河南省測(cè)繪地理信息技術(shù)中心在加強(qiáng)工作調(diào)研和技術(shù)支撐的同時(shí)，在各級(jí)測(cè)繪主管部門之間建立起簡(jiǎn)潔高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)商丘市、縣(區(qū))局制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。商丘市、縣(區(qū))兩級(jí)自然資源管理部門積極申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算資金，通過(guò)年中調(diào)整、年末追加等方法，解決經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，并在工作中建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的網(wǎng)格化測(cè)量標(biāo)志保護(hù)模式，壓實(shí)壓緊屬地行政管理責(zé)任，形成測(cè)量標(biāo)志普查、委托管理和保護(hù)、數(shù)據(jù)錄入等全流程可復(fù)制、可推廣的“商丘經(jīng)驗(yàn)”。

“通過(guò)商丘試點(diǎn)，我們對(duì)普查工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)進(jìn)行了剖析、總結(jié)和培訓(xùn)，完善了工作流程，統(tǒng)一了技術(shù)理解，總結(jié)出一套完全適合普查人員實(shí)戰(zhàn)的技術(shù)指導(dǎo)，為測(cè)量標(biāo)志普查保護(hù)工作的全面鋪開做了示范和探索。”王軍勝說(shuō)。

記錄　上下“一股勁” 查清畫準(zhǔn)

“真實(shí)準(zhǔn)確，是測(cè)量標(biāo)志普查的生命線。每一個(gè)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)都要走到、看到、查清、畫準(zhǔn)，這是我們始終堅(jiān)持的原則和立場(chǎng)?！焙幽鲜y(cè)量標(biāo)志普查保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，河南省測(cè)繪地理信息技術(shù)中心黨委書記、主任郭幸生對(duì)普查工作提出了明確要求。

響鼓不須重錘擂。時(shí)間緊、任務(wù)重，沒(méi)有了寒暑的概念，也沒(méi)有了上下班的分明界限，全省700余名普查人員開始頻繁奔走在中原大地的山山水水間。早出晚歸成為他們固定的工作模式，鐵鍬、鋼釬、鐵鎬、洛陽(yáng)鏟是他們最好的伙伴，方便面、火腿腸、面包、榨菜，是他們的標(biāo)配午餐。上下鉚足一股勁，日復(fù)一日訪民居、入田間、鉆密林、爬高山、蹚河流，只為全面摸清弄準(zhǔn)河南省各類測(cè)量標(biāo)志的完損情況、權(quán)屬地類信息。

為精準(zhǔn)找到測(cè)量標(biāo)志的位置，普查人員充分利用測(cè)量標(biāo)志的點(diǎn)之記(即測(cè)繪學(xué)中記載大地點(diǎn)位情況的資料)、點(diǎn)位說(shuō)明等現(xiàn)有資料，在1∶1萬(wàn)、1∶5萬(wàn)地形圖或普查App上，事先標(biāo)繪出各類控制點(diǎn)的點(diǎn)位，同時(shí)注明相應(yīng)的點(diǎn)名、點(diǎn)號(hào)和等級(jí)，擬定最佳普查路線。

“到達(dá)目的地后，我們結(jié)合手持GNSS等儀器，放樣出標(biāo)志點(diǎn)的大概位置，再利用鐵鍬、鋼釬、洛陽(yáng)鏟等工具找點(diǎn)?！焙幽鲜∵b感院技術(shù)人員馬守濤介紹，測(cè)量標(biāo)志的標(biāo)石是個(gè)水平面，表面積一般小于50cm×50cm，“用長(zhǎng)1米以上的鋼釬，對(duì)可能的點(diǎn)位處進(jìn)行幾次鉆探，如果同樣深度都能感覺到石面，就可能找到了位置?！?/p>

對(duì)于特別難找的測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)，在當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門的協(xié)調(diào)下，普查人員會(huì)充分發(fā)動(dòng)群眾力量，詢問(wèn)保管員或當(dāng)?shù)卮甯刹?、年長(zhǎng)者，多方尋找線索，反復(fù)鉆探查找，確定標(biāo)志點(diǎn)位置。

國(guó)家一等、二等三角點(diǎn)是公認(rèn)的普查難點(diǎn)，大多是20世紀(jì)五六十年代布設(shè)在通視條件較好的山頂，沒(méi)有坐標(biāo)和地形圖。隨著歲月流轉(zhuǎn)，點(diǎn)之記的地物地貌也難覓蹤跡?！叭屈c(diǎn)以前設(shè)有觀測(cè)塔，也就是覘標(biāo)，高度從數(shù)米到數(shù)十米不等?！焙幽鲜〉貓D院技術(shù)人員鄧元銘告訴記者，由于時(shí)代變遷，觀測(cè)塔早已慢慢消逝。

“普查時(shí)，我們一般會(huì)找當(dāng)?shù)啬觊L(zhǎng)者打聽，尋找塔的大概方位?！?022年，河南省遙感院技術(shù)人員王鵬和同事在睢縣尚屯鎮(zhèn)尋找一個(gè)三角點(diǎn)，根據(jù)村民指引，反復(fù)開挖卻毫無(wú)結(jié)果?！昂芏啻迕穸即_定有測(cè)量標(biāo)志在附近，也沒(méi)被破壞?！眱扇藞?jiān)持挖了兩三個(gè)小時(shí)，最后挖了約三間房那么大范圍，深度有一米多，終于找到了完好的標(biāo)志點(diǎn)。

河南省遙感院工程師張少楠參與了鞏義、盧氏、洛陽(yáng)的測(cè)量標(biāo)志普查，在鞏義嵩山北麓尋找一個(gè)二等三角點(diǎn)的經(jīng)歷令他記憶猶新：“這個(gè)三角點(diǎn)的點(diǎn)之記是1965年繪制的，當(dāng)時(shí)的測(cè)量人員是從南坡上山?！?/p>

如今，那里已是人跡罕至的森林，并豎有“內(nèi)有野獸，禁止進(jìn)入”的警示牌。盡管如此，張少楠和同事仍扛著工具，冒雨進(jìn)入幽暗的密林，目之所及都是樹木、荊棘、雜草……艱難行走兩三個(gè)小時(shí)，終因視線受阻而折返。次日一早，他們又改道北坡登山。由于雨后道路濕滑，兩人走走停停，3個(gè)多小時(shí)后終于到達(dá)山頂。令人遺憾的是，通過(guò)多方問(wèn)詢、開挖尋找，確認(rèn)標(biāo)志點(diǎn)已被損壞。

“經(jīng)反復(fù)查證確實(shí)找不到的點(diǎn)，應(yīng)將調(diào)查情況整理成書面材料;對(duì)于已破壞的點(diǎn)，需注明破壞原因，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拍照佐證?！焙幽鲜y(cè)繪院衛(wèi)星導(dǎo)航定位解算中心主任賀曉陽(yáng)介紹，“針對(duì)這類點(diǎn)位，會(huì)組織核對(duì)組再次進(jìn)行實(shí)地查找。各地自然資源部門也會(huì)組織開展市級(jí)巡檢，到實(shí)地查詢，確保普查成果真實(shí)準(zhǔn)確。”賀曉陽(yáng)說(shuō)。

而針對(duì)仍有使用價(jià)值的測(cè)量標(biāo)志，除拍照取證，將巡查情況、巡查評(píng)價(jià)、維護(hù)建議、維修內(nèi)容等信息進(jìn)行填寫登記外，還要進(jìn)行指示樁、保護(hù)蓋補(bǔ)設(shè)或加固等基礎(chǔ)維護(hù)?！耙粋€(gè)指示樁大概有一兩百斤重，去埋設(shè)時(shí)，小推車、撬棍、繩索等各類工具都用得上?！焙幽鲜〉乩硇畔⒃杭夹g(shù)人員付海洋說(shuō)。

有的測(cè)量標(biāo)志位于山嶺上，山路崎嶇不平，普查人員就用小推車?yán)甘緲?、水泥、工具等，翻過(guò)幾個(gè)山頭，歷時(shí)五六個(gè)小時(shí)才能到達(dá)點(diǎn)位埋設(shè);有的測(cè)量標(biāo)志位于溝壕，亂石環(huán)繞，用鋼釬、鐵鍬等工具也無(wú)效，只能徒手搬石、挖掘;有的標(biāo)志點(diǎn)位于田間地頭，埋設(shè)指示樁遭到村民不解時(shí)還要普及保護(hù)知識(shí)……面對(duì)層出不窮的難題，普查人員總能想方設(shè)法，一一解決。

功夫不負(fù)有心人，歷時(shí)兩年，經(jīng)全省自然資源系統(tǒng)共同努力，共完成河南省內(nèi)1905個(gè)重點(diǎn)保護(hù)類、7888個(gè)一般保護(hù)類測(cè)量標(biāo)志的普查和數(shù)據(jù)錄入工作，摸清全省測(cè)量標(biāo)志現(xiàn)狀，掌握了測(cè)量標(biāo)志的分布、等級(jí)、使用、損壞等情況，為測(cè)量標(biāo)志保護(hù)提供了數(shù)據(jù)支撐。

2024年3月9日，河南省測(cè)量標(biāo)志普查保護(hù)項(xiàng)目通過(guò)了省廳組織的專家組驗(yàn)收，這標(biāo)志著河南省測(cè)量標(biāo)志普查保護(hù)工作進(jìn)入新階段。

保護(hù)　織密“一張網(wǎng)” 精準(zhǔn)管護(hù)

測(cè)量標(biāo)志普查是為了更好地保護(hù)，以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。但普查結(jié)果不容樂(lè)觀。李存文介紹，各地均存在巡查和維修不及時(shí)、保管職責(zé)未較好落實(shí)、測(cè)量標(biāo)志現(xiàn)狀不明、經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題，其中三角點(diǎn)由于建成年代久遠(yuǎn)，損壞率較高。

“測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)是國(guó)家花費(fèi)大量人力物力財(cái)力布設(shè)的，一旦遭到破壞，哪怕是絲毫輕微的移動(dòng)，它所具有的數(shù)據(jù)就宣告失效，一些依據(jù)該點(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期連續(xù)觀測(cè)的工程，將前功盡棄，造成的損失無(wú)法估量?！崩畲嫖慕榻B說(shuō)。

邊普查、邊修復(fù)、邊保護(hù)，在普查工作中，河南廳不斷強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)能力，嚴(yán)格落實(shí)屬地化管理和保護(hù)責(zé)任，建立以市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)自然資源管理部門為單位的網(wǎng)格化測(cè)量標(biāo)志保護(hù)模式，指定測(cè)量標(biāo)志所在縣(區(qū))自然資源局為委托保管單位，測(cè)量標(biāo)志所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然資源所或人民政府為接管單位，由省、市、縣協(xié)同開展測(cè)量標(biāo)志保護(hù)。

河南廳積極構(gòu)建全省測(cè)量標(biāo)志“一張網(wǎng)”，安排河南省測(cè)繪院整合各類測(cè)量標(biāo)志數(shù)據(jù)，搭建了河南測(cè)量標(biāo)志數(shù)據(jù)庫(kù)與河南省測(cè)量標(biāo)志信息管理系統(tǒng)，便于及時(shí)更新測(cè)量標(biāo)志建設(shè)使用、委托保管、巡查維護(hù)、拆遷拆除等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省測(cè)量標(biāo)志的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理?！按蜷_系統(tǒng)，各類測(cè)量標(biāo)志的名稱、分類、等級(jí)、位置、照片、保管人等信息一目了然?！崩畲嫖慕榻B。

為進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作，河南廳相繼下發(fā)《關(guān)于測(cè)量標(biāo)志普查情況的通報(bào)》《關(guān)于加強(qiáng)全省測(cè)量標(biāo)志修復(fù)和保護(hù)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各級(jí)自然資源主管部門切實(shí)履行好測(cè)繪地理信息管理職責(zé)，在前期測(cè)量標(biāo)志普查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化測(cè)量標(biāo)志的清查和修復(fù)保護(hù)工作，對(duì)此次普查未找到和未涉及的永久性測(cè)量標(biāo)志深入普查，逐步實(shí)現(xiàn)測(cè)量標(biāo)志普查保護(hù)全覆蓋，形成測(cè)量標(biāo)志管理保護(hù)的完整體系。

同時(shí)，為進(jìn)一步提升測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作的針對(duì)性和高效性，河南廳明確對(duì)全省永久性測(cè)量標(biāo)志實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)與一般保護(hù)相結(jié)合的分類保護(hù)制度，并將省級(jí)測(cè)量標(biāo)志中的河南省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站納入重點(diǎn)保護(hù)類。根據(jù)《通知》要求，全省各地要結(jié)合清查結(jié)果和相關(guān)方案，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)類測(cè)量標(biāo)志開展專項(xiàng)保護(hù)，完善測(cè)量標(biāo)志警示標(biāo)志及附屬保護(hù)設(shè)施;對(duì)一般保護(hù)類測(cè)量標(biāo)志開展專項(xiàng)修復(fù)，恢復(fù)使用效能。同時(shí)積極開展典型案例查處，特別是對(duì)重點(diǎn)保護(hù)類測(cè)量標(biāo)志的毀壞情況，要突出以案促治，強(qiáng)化警示震懾效應(yīng)。

一個(gè)確保全省測(cè)量標(biāo)志正常運(yùn)行的“保護(hù)網(wǎng)”正在織成并逐步加密。“下一步，我們將制定《河南省測(cè)量標(biāo)志保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確分類保護(hù)措施，確保測(cè)量標(biāo)志保護(hù)管理工作有據(jù)可依;鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，結(jié)合實(shí)際建設(shè)具有地方特色的景觀型測(cè)量標(biāo)志;加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾測(cè)量標(biāo)志保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)保護(hù)工作數(shù)字化、長(zhǎng)效化和社會(huì)化?！蓖踯妱僬f(shuō)。

2024年8月26日第1609期第三版

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