河南省遙感院建成全生命周期土地利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，助力全省土地利用“圖數(shù)”—體化管理

讓用地更智慧

2023年3月31日第1264期第七版測繪

□劉立新 行海燕 付佳笛

“系統(tǒng)實現(xiàn)了對土地利用的全生命周期監(jiān)測監(jiān)管，達(dá)到了精準(zhǔn)處置閑置土地的目的，推動了土地的高效利用和監(jiān)管?！苯眨f起河南省全生命周期土地利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，河南省遙感院院長張向軍如數(shù)家珍。

2022年6月，為進(jìn)一步提升全省土地利用信息化水平，河南省自然資源廳委托省遙感院自主研發(fā)的河南省全生命周期土地利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)正式上線。上線后，該系統(tǒng)在提高土地節(jié)約集約利用水平、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

定方案 建系統(tǒng)

“打開系統(tǒng)，項目的基本情況、審批信息、供應(yīng)信息、最新衛(wèi)星影像及現(xiàn)場巡查等情況一目了然?！焙幽鲜∵b感院空間信息應(yīng)用中心主任李鵬一邊操作，一邊介紹。

2021年10月，河南省全生命周期土地利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)啟動建設(shè)后，省遙感院成立設(shè)計團隊，制定工作方案，明確專人負(fù)責(zé)。為保障工作進(jìn)度，及時解決系統(tǒng)建設(shè)中遇到的難題，設(shè)計團隊吃住在辦公室，經(jīng)常為了一個問題討論到深夜。

項目建設(shè)過程中，該院積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，整合平臺設(shè)計開發(fā)、數(shù)據(jù)庫構(gòu)建、移動端定位等多方面資源，全力支撐系統(tǒng)建設(shè)，以達(dá)到通過“天眼系統(tǒng)”動態(tài)監(jiān)測、地理定位巡查和GIS數(shù)據(jù)分析決策，實現(xiàn)土地利用的“控新治舊”，徹底改變被動完成且極易出現(xiàn)假處置、問題數(shù)據(jù)的情況，實現(xiàn)審批業(yè)務(wù)和項目全生命周期監(jiān)管，重點治理偽數(shù)據(jù)、杜絕假處置，達(dá)到數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、現(xiàn)勢性強、業(yè)務(wù)監(jiān)管全面、盤活處置到位的效果。

經(jīng)過7個多月的攻堅，設(shè)計團隊根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、分步實施、建用并舉、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享”的原則，堅持“數(shù)據(jù)集成共享，處置實時監(jiān)測，上下聯(lián)動，全生命周期管理”的建設(shè)要求，以國土空間基礎(chǔ)信息平臺衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合“批、征、供、建、用”數(shù)據(jù)，集數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化、智能化為一體，統(tǒng)籌10多個系統(tǒng)協(xié)同，完成400多類服務(wù)調(diào)度和40多萬行代碼，建成了河南全生命周期土地利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)實現(xiàn)了土地利用“圖數(shù)”一體化管理，一個電子監(jiān)管號關(guān)聯(lián)地塊的地理位置、審批、供應(yīng)的一體化管理;批而未供時長監(jiān)測、開竣工預(yù)警、供地撤銷監(jiān)測實現(xiàn)自動化管理，有效提高了閑置土地處置工作的效率。

李鵬介紹，建成的系統(tǒng)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是可以通過河南省自然資源衛(wèi)星中心獲取的衛(wèi)星影像，進(jìn)行自動化數(shù)據(jù)分析、遙感影像判讀，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管預(yù)警，主動發(fā)現(xiàn)并下達(dá)任務(wù)，徹底改變被動工作局面;另一個是建立了監(jiān)測監(jiān)管處置中心，通過清晰的全過程業(yè)務(wù)監(jiān)管鏈和全生命項目監(jiān)管鏈，省、市、縣三級用戶通過“一張圖”即可宏觀把控本轄區(qū)“批、征、供、建、用”等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)建設(shè)用地批后全過程、全生命周期監(jiān)督管理。

建機制 抓培訓(xùn)

“做好技術(shù)保障和培訓(xùn)工作對系統(tǒng)應(yīng)用至關(guān)重要，大家一定要精心籌備?！?022年5月18日，在河南省全生命周期土地利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)啟用部署會上，張向軍向技術(shù)人員提出要求。

由于時間緊、任務(wù)重，河南省遙感院成立近20人的工作專班，加班加點制定技術(shù)保障方案。工作專班從系統(tǒng)在線培訓(xùn)、24小時技術(shù)支持、系統(tǒng)功能缺陷改進(jìn)、版本升級優(yōu)化等方面建立起完備的運行保障機制，編制了用戶手冊、培訓(xùn)課件，制作了詳細(xì)的操作視頻，確保技術(shù)保障和培訓(xùn)的質(zhì)量、效果。

“打開系統(tǒng)的移動端，點擊所需處置的閑置地塊，即可查看地塊信息并導(dǎo)航到該位置?！?022年5月28日，河南省遙感院空間信息應(yīng)用中心技術(shù)運維組技術(shù)人員朱遠(yuǎn)龍為新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局技術(shù)人員培訓(xùn)系統(tǒng)的操作方法。

僅試用期當(dāng)月，河南省遙感院就實施線上培訓(xùn)899人次，分發(fā)賬號540個，覆蓋省、市、縣三級自然資源主管部門，對口服務(wù)市、縣用戶2萬余人次，升級系統(tǒng)版本12次，對122處進(jìn)行功能升級優(yōu)化，系統(tǒng)的穩(wěn)定性、功能性、便捷性持續(xù)提升。

啃難點 破節(jié)點

“請務(wù)必在8月31日前完成自然資源部下發(fā)我省的閑置土地實際處置狀況排查任務(wù)。”2022年8月19日，河南省遙感院領(lǐng)導(dǎo)接到省自然資源廳的緊急工作部署。

接到任務(wù)后，河南省遙感院迅速部署，選派優(yōu)秀青年工程師組成保障組，制定全省閑置土地實際處置狀況排查實施方案，并利用“河南一號”遙感衛(wèi)星影像進(jìn)行全面監(jiān)測，在“找圖、截圖、比圖”步驟中創(chuàng)造性地采用信息化方式，不到一周時間就完成全省閑置土地利用現(xiàn)狀和實際處置狀況的核查，比規(guī)定的完成時間提前了4天。同時，保障組還通過系統(tǒng)將監(jiān)測成果下發(fā)至各市、縣，極大提升了監(jiān)督監(jiān)管能力。

2022年11月3日，自然資源部下發(fā)通報，河南省第三季度閑置土地凈減少全國最多，系統(tǒng)“真管、真處置”取得階段性勝利。

善應(yīng)用 提效能

近日，位于河南省漯河市臨潁縣潁川大道與梧桐路交叉口的河南建泰精密科技有限公司生產(chǎn)基地項目正式投產(chǎn)，并進(jìn)入穩(wěn)步運行階段。該公司是一家集精密高檔手機配件模具研發(fā)、制造、組裝、配套為一體的生產(chǎn)企業(yè)，年銷售額達(dá)7.3億元，運行后能為當(dāng)?shù)貛砟昀?000余萬元，提供就業(yè)崗位3000余個。然而，該項目在招引之初，企業(yè)的用地需求卻讓政府部門犯了愁。

“該公司不僅選址面積一次性要達(dá)到200畝，容積率達(dá)到1.3以上，而且生產(chǎn)工藝要求廠房綜合長度在300米以上，短時間找到匹配的用地有一定難度?！变鸷邮信R潁縣自然資源局利用股股長張勇說，這么詳細(xì)的用地要求，按照以前需要到各部門查詢、準(zhǔn)備資料并完成收回處置，至少要用兩周時間。為了推進(jìn)項目盡早建設(shè)投產(chǎn)，臨潁縣自然資源局借助河南省全生命周期土地利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)“土地身份證”回溯土地全業(yè)務(wù)流程的優(yōu)勢，快速準(zhǔn)確調(diào)取對應(yīng)資料，圖上測量廠房，短短兩天就找到了符合標(biāo)準(zhǔn)的存量土地。

“用全生命周期土地利用系統(tǒng)為企業(yè)選取合適的地塊，簡化了多部門、多系統(tǒng)反復(fù)查詢核對資料、現(xiàn)場踏勘量測的過程，大大縮短了處置時間，也為企業(yè)最大限度地節(jié)省了建廠成本?！睆堄抡f。

3月21日10時，南陽市宛城區(qū)自然資源局利用股的岳曉燕正在“兵工新城”經(jīng)適房項目現(xiàn)場，排查閑置地盤活利用后的施工進(jìn)展情況。

“以往土地盤活處置，我們都是拿著表格、資料來一一比對，位置既難找又難實現(xiàn)圖上定位，一天最多跑兩三個項目。現(xiàn)在只需帶一個手機，通過河南省全生命周期土地利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的手機端，不僅可以實時定位，提醒是否處于項目地塊范圍，還能直接在系統(tǒng)上填寫處置進(jìn)度?，F(xiàn)在我一天能完成8個項目，真是太方便了!”岳曉燕高興地說。

此外，為更好地服務(wù)基層工作，河南省遙感院在系統(tǒng)設(shè)計時，分別用紅、綠兩色清晰標(biāo)注待處置和已處置任務(wù)位置，為準(zhǔn)確無誤完成閑置土地的盤活處置提供了便利。

“下一步，我們將持續(xù)完善系統(tǒng)，加快‘河南一號’衛(wèi)星在自然資源監(jiān)管工作中的應(yīng)用，不斷提升高質(zhì)量測繪地理信息在管理、決策、服務(wù)中的技術(shù)支撐作用?！睆埾蜍娬f。