5月31日，本報(bào)一版刊發(fā)了《地理密探拉響國(guó)家安全警報(bào)》一文，對(duì)我國(guó)目前非法測(cè)繪案件時(shí)有發(fā)生，對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的現(xiàn)狀進(jìn)行了披露。那么對(duì)一個(gè)本該是嚴(yán)管嚴(yán)控的領(lǐng)域，非法尤其是涉外非法測(cè)繪緣何頻頻發(fā)生，屢禁不止呢？請(qǐng)看本報(bào)記者就此所做的深度調(diào)查。

　　非法測(cè)繪此起彼伏

　　5月4日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局通報(bào)了2011年十大測(cè)繪地理信息違法典型案件，其中連續(xù)3年涉外非法測(cè)繪案件位居首位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年設(shè)立十大測(cè)繪地理信息違法典型案件通報(bào)制度以來(lái)，每年都有外國(guó)公民在中國(guó)非法測(cè)繪案件發(fā)生。國(guó)家測(cè)繪地理信息局公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年以來(lái)，僅我國(guó)測(cè)繪地理信息行政主管部門聯(lián)合有關(guān)部門查處的涉外非法測(cè)繪案件就有40余起。

　　此次10起案件中的涉外非法測(cè)繪案是美國(guó)公民克某在新疆非法測(cè)繪案。2011年8月，美國(guó)公民克某在新疆昌吉回族自治州瑪納斯縣某部隊(duì)駐地附近使用手持GPS接收機(jī)采集地理信息坐標(biāo)數(shù)據(jù)，經(jīng)民眾舉報(bào)后，被新疆測(cè)繪局執(zhí)法人員抓獲。經(jīng)查，克某從北京來(lái)到新疆，擬申辦旅游公司，在烏魯木齊、昌吉回族自治州等地針對(duì)外國(guó)公民來(lái)疆開展戶外旅游。此人攜帶并使用的兩部手持GPS接收機(jī)均屬測(cè)量用GPS，共采集和存儲(chǔ)中國(guó)境內(nèi)地理坐標(biāo)9萬(wàn)余個(gè)。2012年1月31日，新疆測(cè)繪局依法對(duì)該美國(guó)公民作出停止違法測(cè)繪行為、沒收測(cè)繪工具和測(cè)繪成果，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

　　新疆已不是第一次成為非法測(cè)繪者的目標(biāo)。2010年十大測(cè)繪地理信息違法典型案件的首例，就是一日本公民在新疆非法測(cè)繪地理坐標(biāo)案。經(jīng)查，2010年1月31日至2月18日，該日本公民以旅游、環(huán)境考察為名，使用手持測(cè)量型GPS接收機(jī)采集我國(guó)境內(nèi)地理信息坐標(biāo)598個(gè)，其中588個(gè)位于新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)，涉及塔城地區(qū)軍事管理區(qū)的有85個(gè)。不僅如此，在2005年、2007年和2008年，先后有3批外國(guó)人在西北邊陲地區(qū)測(cè)繪，其測(cè)繪的內(nèi)容及數(shù)據(jù)精度均超過合法測(cè)繪的許可范圍。

　　對(duì)于非法特別是涉外非法測(cè)繪案件增多的趨勢(shì)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，近年來(lái)，在中國(guó)違法測(cè)繪的涉案人員國(guó)籍有所擴(kuò)展，其涉案主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，他們多采取旅游、探險(xiǎn)、登山、考古等形式在中國(guó)境內(nèi)非法從事測(cè)繪活動(dòng)，有的還通過項(xiàng)目合資、合作等形式非法采集中國(guó)重要地理信息數(shù)據(jù)。另外，有些電子地圖發(fā)燒友出于愛好還會(huì)實(shí)地勘察，幫一些網(wǎng)站甚至可能是敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行野外測(cè)繪工作，核實(shí)相關(guān)地理信息的準(zhǔn)確性。

　　“可能這些網(wǎng)友很多是無(wú)意識(shí)的，但也不排除極少數(shù)人，受到一些敵對(duì)勢(shì)力的利誘和指使。”該負(fù)責(zé)人向記者表示說。

　　地理信息事關(guān)重大

　　理論上講，地理信息是自然地理要素或地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等信息。通俗的說，地理信息是描述地理空間位置的信息，例如坐標(biāo)位置、地名、境界等。

　　地理信息是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，是自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性信息的總和。地理信息廣泛應(yīng)用于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、行政管理、人民生活等各領(lǐng)域。隨著技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)地理信息的需求越來(lái)越大，地理信息使用的范圍越來(lái)越廣，使用的頻率也越來(lái)越高。地理信息在電子政務(wù)、城市管理、公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)傳媒、電子導(dǎo)航、現(xiàn)代物流、移動(dòng)通訊等諸多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

　　有人說，時(shí)下布滿天際的衛(wèi)星已經(jīng)造就了一個(gè)“沒有秘密”的年代——坐在電腦桌前，運(yùn)行“谷歌地球”等軟件，任何一個(gè)人都可以輕松看到隔壁陽(yáng)臺(tái)上晾了什么衣服，大洋彼岸白宮外的停車場(chǎng)里有些什么顏色、什么型號(hào)的汽車。既然衛(wèi)星能將地面情況觀察得“一清二楚”，人們包括擁有先進(jìn)偵察技術(shù)和手段的一些國(guó)家為什么還要派人到別國(guó)實(shí)地進(jìn)行測(cè)繪呢？

　　《軍事測(cè)繪》雜志主編王耀華向本報(bào)記者解釋說：“雖然衛(wèi)星拍攝的影像分辨率已經(jīng)很高，但測(cè)繪還是需要相關(guān)人員攜帶設(shè)備通過地面測(cè)量完成衛(wèi)星影像的定向，完成定向后才能在影像上測(cè)量地物。如果沒有地面輔助手段進(jìn)行定位校準(zhǔn)，就會(huì)由于衛(wèi)星自身的軌道原因?qū)D片的定位產(chǎn)生較大的誤差。簡(jiǎn)單而言，當(dāng)下的衛(wèi)星技術(shù)尚不足以測(cè)繪出可供精確制導(dǎo)武器使用的精確數(shù)據(jù)，派出各種人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和比對(duì)驗(yàn)證，是必不可少的一種情報(bào)搜集手段。”他舉例說：“比如巡航導(dǎo)彈要低空飛行，就需要清楚地知道建筑物高度的變化，這就必須有人實(shí)地測(cè)繪出具體數(shù)據(jù)才行。”

　　從事數(shù)十年測(cè)繪研究工作的武漢大學(xué)測(cè)繪學(xué)院孫海燕教授告訴記者，地理信息的竊取，短期內(nèi)可能看不到影響，但是萬(wàn)一有戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)一國(guó)的安全則有重大危害。例如，在許多地方都能看到的石油塔架，如果系統(tǒng)盤點(diǎn)起來(lái)，就是戰(zhàn)略情報(bào)。他舉例說，在2010年，美籍地質(zhì)學(xué)者薛峰通過各種渠道大量搜集我國(guó)陸上油井的地形文件，以及中石油下屬3萬(wàn)余口油氣井坐標(biāo)值的數(shù)據(jù)庫(kù)。這些石油戰(zhàn)略信息被竊取后，中國(guó)石油業(yè)在對(duì)外工程、油品進(jìn)出口、設(shè)備采購(gòu)等談判中，很容易被人分析出實(shí)際開采能力、貨物供求量及價(jià)格浮動(dòng)空間等，從而令中方陷于不利境地。如果是在戰(zhàn)時(shí)，精確的油井坐標(biāo)信息可以給巡航導(dǎo)彈等提供精確導(dǎo)航?？梢韵胂螅绻袊?guó)的油井大量被打擊，國(guó)家的石油供應(yīng)就會(huì)陷入困境，飛機(jī)、軍艦、坦克將因缺少燃料而行動(dòng)受限，民間能源供應(yīng)停頓，油田區(qū)嚴(yán)重破壞污染……這種擔(dān)心絕非多余，這種危害絕非虛無(wú)。

　　鋌而走險(xiǎn)利益驅(qū)使

　　其實(shí)，《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》對(duì)在我國(guó)境內(nèi)開展測(cè)繪活動(dòng)和地理空間信息數(shù)據(jù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入早有明確規(guī)定，對(duì)各種違法活動(dòng)的打擊力度也在不斷加大。那么時(shí)至今日，非法測(cè)繪活動(dòng)為何仍屢禁不止呢？

　　追逐經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前，隨著信息時(shí)代的到來(lái)，人們對(duì)各類地理空間信息的需求急劇增加，尤其是諸如導(dǎo)航等的電子地圖發(fā)展速度更是驚人，商業(yè)前景十分誘人，這使得一些公司和個(gè)人為獲取高額利潤(rùn)不惜鋌而走險(xiǎn)。而我國(guó)一些公民或企業(yè)則為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不顧法律的禁止，公開或暗中為境外機(jī)構(gòu)、人員的非法測(cè)繪提供便利，充當(dāng)向?qū)У?。一些境外機(jī)構(gòu)也正是利用這一點(diǎn)，以提供資助、擔(dān)保等為誘餌，指使我方有資格的人員、機(jī)構(gòu)從專業(yè)部門購(gòu)買、領(lǐng)取基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和測(cè)繪成果，然后轉(zhuǎn)交給境外方面；還有一些境外機(jī)構(gòu)或非政府組織，看準(zhǔn)了一些地方急于招商引資或取得經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助的心態(tài)，以論證、考察為名，直接向中方索取地理空間信息數(shù)據(jù)。某內(nèi)地省份為了盡快獲得世界銀行的貸款建設(shè)一個(gè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，特地請(qǐng)了一家英國(guó)公司來(lái)做風(fēng)力評(píng)估，英國(guó)公司借機(jī)向中方索要相關(guān)地區(qū)的地形圖，一共獲取了有密級(jí)的地圖11張。

　　敵視心態(tài)作祟。新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化以及國(guó)防實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)際反華勢(shì)力及一些冷戰(zhàn)思維不改的國(guó)家，一直對(duì)我國(guó)采取敵視或防備姿態(tài)。為做到未雨綢繆，他們一直對(duì)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事機(jī)密等進(jìn)行種種刺探，基礎(chǔ)地理空間信息資源就是其中重要的一項(xiàng)。許多涉外非法測(cè)繪活動(dòng)雖多打著水資源調(diào)查、登山探險(xiǎn)、文物考古等幌子，但實(shí)際上瞄準(zhǔn)的卻是我國(guó)的交通要道、重點(diǎn)國(guó)防項(xiàng)目和軍事設(shè)施等。

　　保密意識(shí)不強(qiáng)。時(shí)下，一些國(guó)人對(duì)基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)的保密意識(shí)薄弱，總認(rèn)為在高科技條件下，太空的衛(wèi)星、天上的飛機(jī)、海上的艦船都能測(cè)到這些數(shù)據(jù)，地理空間方面的信息早已公開化，根本不需要保密。一些機(jī)構(gòu)、人員特別是涉外的非法測(cè)繪活動(dòng)之所以能得逞，正是由人們的麻痹大意和放松警惕而造成的。某地質(zhì)研究院的院長(zhǎng)就因與一家英國(guó)公司的雇員是同學(xué)，多次依靠自己的工作身份為這家英國(guó)公司從不對(duì)外的國(guó)家地理信息機(jī)構(gòu)購(gòu)買各類有密級(jí)的地圖和地圖制品，從而造成重要地理信息的大量外泄。

　　加強(qiáng)管理依法嚴(yán)懲

　　目前，世界各國(guó)雖然在地理信息透明度上的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，但都有對(duì)外國(guó)人或外國(guó)機(jī)構(gòu)到本國(guó)實(shí)地采集地理數(shù)據(jù)的法律限制，即使是像美國(guó)、俄羅斯、日本等科技和衛(wèi)星定位技術(shù)很發(fā)達(dá)的國(guó)家也不例外。比如，有些國(guó)家在具體操作中規(guī)定，外國(guó)人使用定位精度高于100米的GPS儀器來(lái)探測(cè)地理數(shù)據(jù)就屬于測(cè)繪活動(dòng)，要受到嚴(yán)格管控；有的國(guó)家，例如美國(guó)，通過限制地理信息數(shù)據(jù)的訪問來(lái)保護(hù)地理信息。鑒此，為確保我國(guó)地理信息的安全收集和使用，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

　　加強(qiáng)宣傳教育。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，地理信息的獲取越來(lái)越簡(jiǎn)單，傳輸也越來(lái)越便捷，導(dǎo)致測(cè)繪違法行為越來(lái)越多、越來(lái)越隱蔽。據(jù)了解，有些高精度的手持設(shè)備，甚至還沒有一個(gè)排球大，查起來(lái)很困難，多數(shù)情況下，要靠群眾舉報(bào)才能發(fā)現(xiàn)查處?？v觀近幾年公布的非法測(cè)繪案件，多數(shù)是經(jīng)群眾舉報(bào)才發(fā)現(xiàn)的。因此，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門，要充分利用新聞媒體及其他渠道，結(jié)合測(cè)繪法制宣傳教育，強(qiáng)化群眾尤其是測(cè)繪單位人員的保密意識(shí)，增強(qiáng)測(cè)繪單位及其人員依法測(cè)繪的自覺性。

　　完善法律法規(guī)。我國(guó)2010年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》為地理信息的維護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。但是，在近幾年的違法案件中，真正被發(fā)現(xiàn)和查處的并不算多。即便是查處，也面臨著處罰過輕、難以形成威懾的尷尬。在公開案例中，當(dāng)事人獲得的處罰一般以沒收測(cè)繪成果和測(cè)繪工具，并處數(shù)萬(wàn)元人民幣的罰款了事。如何修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，加大打擊非法測(cè)繪的力度，對(duì)立法和執(zhí)法部門來(lái)說仍是一個(gè)重要的待解之題。以美國(guó)為例，據(jù)報(bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)目前正在討論的一些法案就與地理信息保護(hù)有關(guān)，它們將會(huì)對(duì)采集、使用和傳輸?shù)乩砦恢眯畔⑦M(jìn)行規(guī)范。

　　強(qiáng)化日常監(jiān)管。目前，我國(guó)的測(cè)繪工作在具體管理上還存在一些不足。比如，小型化的GPS儀器很容易買到，在入境的時(shí)候，出入境管理部門很難限制住精度超過相關(guān)規(guī)定的GPS儀器隨外國(guó)入境者進(jìn)入中國(guó)。鑒此，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要依法加強(qiáng)測(cè)繪項(xiàng)目登記備案工作，強(qiáng)化本地區(qū)測(cè)繪活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。測(cè)繪人員必須持有有效的作業(yè)證件。導(dǎo)航電子地圖資質(zhì)單位不得以任何形式雇傭外籍員工。對(duì)本國(guó)工作人員，平時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　形成管控合力。測(cè)繪工作一般涉及科研機(jī)構(gòu)和高校，這就需要這些相關(guān)部門的科研人員在與境外合作時(shí)保持足夠的警惕。在近期發(fā)生的幾起非法測(cè)繪事件中，都有中國(guó)人甚至是中國(guó)科研人員的參與和配合，這是非常遺憾之事。國(guó)家測(cè)繪地理信息局表示，目前，對(duì)非法測(cè)繪行為在監(jiān)管方式和監(jiān)管技術(shù)上，難以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段越來(lái)越難以適應(yīng)需要，這需要國(guó)家安全、軍隊(duì)、保密、工商、教育等多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合開展執(zhí)法工作，形成監(jiān)管合力。比如，測(cè)繪單位在項(xiàng)目施測(cè)中，凡涉及軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)的，要嚴(yán)格遵守《軍事設(shè)施保護(hù)法》的規(guī)定，主動(dòng)與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉軍測(cè)繪活動(dòng)的，要配合有關(guān)部門依法做好調(diào)查處理工作。

　　此外，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各類地理信息測(cè)繪的技術(shù)日新月異，實(shí)地測(cè)繪的工具也會(huì)更加隱蔽，這就需要我們加強(qiáng)反非法測(cè)繪技術(shù)的研發(fā)和投入，否則，地理信息領(lǐng)域的“防盜”將會(huì)越來(lái)越難。（程榮）