信息來源:新華網(wǎng) 發(fā)布日期:2012-09-26 瀏覽次數(shù): 字號:[ 大 中 小 ]
新華網(wǎng)北京9月14日電 記者從9月14日召開的《中華人民共和國測繪法》修訂頒布十周年座談會上了解到,國務(wù)院在2012年立法工作計劃中,已將《中華人民共和國測繪法》修訂工作列為調(diào)研論證類項目。國家測繪地理信息局將密切配合國務(wù)院法制辦公室、全國人大共同推進《測繪法》修訂的調(diào)研、論證工作,為修訂完善《測繪法》打下堅實基礎(chǔ),為我國測繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展提供更堅實有力的法制保障。
據(jù)了解,十年來,我國測繪地理信息事業(yè)蓬勃發(fā)展,依法行政全面推進,統(tǒng)一監(jiān)管不斷加強。目前,我國已初步形成以《中華人民共和國測繪法》為核心,包括1部測繪法律,4部測繪行政法規(guī),35部地方性測繪法規(guī),6部部門規(guī)章,近百部地方政府規(guī)章的測繪法律法規(guī)體系,為我國測繪地理信息事業(yè)的全面發(fā)展提供了有力法制保障,充分發(fā)揮了測繪地理信息工作在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。
《測繪法》貫徹實施取得顯著效果的同時還面臨一些問題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、移動位置服務(wù)、三維實景地圖服務(wù)、遙感影像服務(wù)等快速發(fā)展,地理信息的采集、傳輸、使用更加便捷,非測繪企業(yè)及個人介入地理信息采集、傳輸和應(yīng)用活動越來越普及,使地理信息安全隱患日益突出,地理信息失、泄密案件時有發(fā)生,對我國地理信息安全提出了新挑戰(zhàn)。
與此同時,基礎(chǔ)測繪的經(jīng)費投入還不適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。不少地方基礎(chǔ)測繪雖已納入規(guī)劃但經(jīng)費難以落實,致使基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)與更新緩慢,與加快數(shù)字中國建設(shè)和提高公共服務(wù)水平不相適應(yīng),特別是不能滿足數(shù)字城市、天地圖、地理國情監(jiān)測三大平臺建設(shè)的要求。
其次,測繪地理信息技術(shù)裝備水平還跟不上信息化測繪地理信息體系建設(shè)的需要。核心技術(shù)、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用不夠,高、精、尖測繪儀器裝備和大型測繪軟件主要依賴進口,國外產(chǎn)品占領(lǐng)了我國70%以上地理信息市場份額,民用高分辨率遙感衛(wèi)星發(fā)展相對滯后,測繪快速應(yīng)急反應(yīng)能力相對較弱。
再次,測繪地理信息法制建設(shè)還不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。對《測繪法》等法律法規(guī)規(guī)定落實得不夠,如為避免重復(fù)測繪,《測繪法》規(guī)定了立項征求意見制度,由于缺少可操作性的細化規(guī)定,該制度至今尚未落實。還有的規(guī)定已不符合新形勢發(fā)展需要,未能及時修改,如測量標志的義務(wù)保管制度等。部分地方測繪配套法規(guī)規(guī)章的制定還較為滯后。
此外,測繪地理信息行政管理體制還不能達到完全履行職能的需要。地方測繪地理信息管理機構(gòu)不健全、模式不統(tǒng)一的現(xiàn)象依然比較突出,在當(dāng)前測繪地理信息工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理任務(wù)越來越繁重的形式下,帶來了職責(zé)難以落實、監(jiān)管不到位以及地理信息共享困難等問題, 一些工作尚處于粗放式階段。
測繪地理信息市場監(jiān)管能力和水平還落后于產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要。相對于測繪地理信息市場空前的繁榮和活躍,各級測繪地理信息部門的執(zhí)法力量較為薄弱,執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法隊伍不健全,執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法裝備難以保障,維護地理信息安全面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
正因如此,加快推進《測繪法》修訂工作已迫在眉睫。面對這些問題和壓力,測繪地理信息部門將進一步貫徹落實《測繪法》,繼續(xù)推進天地圖建設(shè),加快數(shù)字城市建設(shè),啟動地理國情監(jiān)測工作,繼續(xù)為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境;將加快健全體制、完善機制、強化職責(zé),以機構(gòu)更名為契機,著力推動測繪地理信息管理機構(gòu)建設(shè),切實落實管理職能和人員,強化測繪地理信息的統(tǒng)一監(jiān)督管理;將配合全國人大、國務(wù)院法制辦,加強測繪地理信息立法和制度建設(shè),全面推進測繪地理信息依法行政,切實提高運用法治思維和法律手段解決測繪地理信息事業(yè)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力;將加大對《測繪法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度,加大對測繪地理信息違法案件的查處力度,全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,完善執(zhí)法程序,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平和效能。
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