國測國發(fā)〔2010〕48號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門：
數(shù)字城市建設(shè)是轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)測繪服務(wù)方式、提升基礎(chǔ)測繪服務(wù)能力的重要舉措。“十一五”以來，數(shù)字城市建設(shè)工作取得了重大進(jìn)展，已在城市科學(xué)決策、精細(xì)管理、高效服務(wù)和低碳運(yùn)營等方面發(fā)揮重要作用。但在推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)過程中，仍存在認(rèn)識(shí)不到位、發(fā)展不平衡、機(jī)制不健全、技術(shù)支持力度不夠、配套資金落實(shí)不足等問題。為全面提升數(shù)字城市的建設(shè)能力，進(jìn)一步加快推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步提高對(duì)數(shù)字城市建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。加快數(shù)字中國建設(shè)是黨中央、國務(wù)院對(duì)測繪工作的要求。數(shù)字城市是數(shù)字中國的重要組成部分，是推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的牛鼻子工程，對(duì)于加快測繪成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、提升測繪工作服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的能力和水平意義重大，要進(jìn)一步加快建設(shè)速度，咬住不放，一抓到底。
二、切實(shí)擔(dān)當(dāng)起數(shù)字城市建設(shè)的重任。省級(jí)測繪行政主管部門處于承上啟下的重要位置，是推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)的中堅(jiān)力量。在試點(diǎn)階段，要在機(jī)制建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)構(gòu)架和建設(shè)模式上加強(qiáng)指導(dǎo)。在推廣階段，要全面擔(dān)負(fù)起推廣城市的遴選、立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收等工作，抓好資金落實(shí)、技術(shù)支持、過程管理和監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面加快本地?cái)?shù)字城市建設(shè)進(jìn)程。
三、加快數(shù)字城市建設(shè)試點(diǎn)的立項(xiàng)。未完成試點(diǎn)立項(xiàng)工作的省區(qū)，要加大組織動(dòng)員力度，加緊推薦認(rèn)識(shí)到位、基礎(chǔ)條件具備的城市開展試點(diǎn)，除個(gè)別省份外，2011年上半年要全面完成本地試點(diǎn)立項(xiàng)任務(wù)；對(duì)于省會(huì)或計(jì)劃單列市需要作為試點(diǎn)城市立項(xiàng)的，可不受試點(diǎn)指標(biāo)限制。
四、加大數(shù)字城市推廣的力度。要認(rèn)真總結(jié)本地試點(diǎn)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并將經(jīng)驗(yàn)推廣到本地各市，同時(shí)也要積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，結(jié)合本地?cái)?shù)字城市建設(shè)工作特點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃，強(qiáng)化措施，明確年度任務(wù)，2012年底前要基本推廣到所有地級(jí)以上城市，2013年逐步向到具備條件的縣級(jí)市推廣，2015年底前全面完成地級(jí)以上城市和具備條件縣級(jí)市的數(shù)字城市建設(shè)。
五、積極落實(shí)省級(jí)配套經(jīng)費(fèi)。數(shù)字城市是數(shù)字省區(qū)的重要組成部分，是當(dāng)前基礎(chǔ)測繪建設(shè)的重要任務(wù)。要積極爭取省級(jí)財(cái)政資金的支持，將數(shù)字城市建設(shè)配套支持經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)，為數(shù)字城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的配套經(jīng)費(fèi)保障，確保省級(jí)配套經(jīng)費(fèi)投入不低于15%。
六、切實(shí)做好數(shù)字城市建設(shè)的技術(shù)支持。要明確省級(jí)基礎(chǔ)地理信息中心或具有相應(yīng)技術(shù)能力的單位為本地?cái)?shù)字城市建設(shè)技術(shù)支持單位，加大人才培養(yǎng)力度，形成穩(wěn)定的技術(shù)支持隊(duì)伍。要認(rèn)真指導(dǎo)數(shù)字城市建設(shè)的承擔(dān)單位開展公共平臺(tái)建設(shè)、二次開發(fā)、應(yīng)用系統(tǒng)接入、長效機(jī)制建立等工作；要加強(qiáng)人才培訓(xùn)力度，培訓(xùn)所在城市有關(guān)技術(shù)人員，使之能夠勝任公共平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)、更新維護(hù)等日常性工作。在技術(shù)支持過程中，確有困難的，中國測繪科學(xué)研究院要及時(shí)提供必要的支持。
七、要高度重視地理信息資源的安全保密。數(shù)字城市建設(shè)要堅(jiān)持誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管的原則，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》、《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定等國家有關(guān)保密政策法規(guī)，切實(shí)做到涉密數(shù)據(jù)絕對(duì)不上非涉密網(wǎng)。要建立地理信息公共平臺(tái)分版運(yùn)行服務(wù)模式，建設(shè)涉密版、政務(wù)版和公眾版地理信息公共平臺(tái)，確保國家地理信息資源安全。
八、涉密版地理信息公共平臺(tái)建設(shè)。涉密版電子地圖數(shù)據(jù)通過從基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫中直接提取，經(jīng)整理、加工、符號(hào)化表達(dá)等過程形成，只能運(yùn)行在涉密網(wǎng)上，依托涉密的政府內(nèi)網(wǎng)提供地理信息在線服務(wù)。對(duì)于不具備涉密網(wǎng)絡(luò)條件的應(yīng)用部門，可采用服務(wù)器托管和專線接入方式，確保數(shù)據(jù)安全。
九、政務(wù)版地理信息公共平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格按照《基礎(chǔ)地理信息公開表示內(nèi)容的規(guī)定（試行）》要求，從不同尺度的地理信息數(shù)據(jù)庫中提取可公開的要素內(nèi)容，經(jīng)過保密處理后與1:25萬公眾版地圖數(shù)據(jù)和可公開的政務(wù)信息疊加，經(jīng)整理、加工、符號(hào)化表達(dá)等過程形成政務(wù)版電子地圖數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)必須通過省級(jí)測繪行政主管部門保密審查后，方可在政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行。
十、公眾版地理信息公共平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格按照《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》和《公開地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定（試行）》，參照《導(dǎo)航電子地圖安全處理技術(shù)基本要求》，編制公眾版電子地圖，通過省級(jí)測繪行政主管部門地圖審查并獲得審圖號(hào)以后，可在國際互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行，并積極探索市場化運(yùn)作。
十一、加強(qiáng)對(duì)保密技術(shù)處理與保密處理插件配發(fā)的管理。凡是國家測繪局批準(zhǔn)的試點(diǎn)或推廣城市，根據(jù)需要可配備保密處理插件。各地可持省級(jí)測繪行政主管部門的公函，到中國測繪科學(xué)研究院領(lǐng)取保密插件、進(jìn)行保密技術(shù)處理。中國測繪科學(xué)研究院要健全管理制度，做好保密處理插件的登記及后期管理工作，確保保密處理插件使用的安全性。
十二、強(qiáng)化對(duì)數(shù)字城市建設(shè)的過程監(jiān)管。要按照簽訂的合作共建協(xié)議以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)內(nèi)容實(shí)施、成果質(zhì)量檢測、進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行的管理，及時(shí)指導(dǎo)解決建設(shè)過程中存在的有關(guān)問題；對(duì)進(jìn)度滯后的，應(yīng)加大督促管理力度。要按國家測繪局下達(dá)的航攝計(jì)劃，及時(shí)與航空攝影承擔(dān)單位協(xié)調(diào)，保證航攝時(shí)間和質(zhì)量，監(jiān)督航攝成果及時(shí)提交使用。
十三、促進(jìn)建設(shè)成果在城市各部門的廣泛應(yīng)用。要指導(dǎo)已經(jīng)完成建設(shè)的城市，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市各部門的地理信息公共平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)，做好對(duì)各部門應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)支持，同時(shí)要將各部門以地理信息為基礎(chǔ)的已建系統(tǒng)盡快統(tǒng)一到公共平臺(tái)上來，積極擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，引導(dǎo)更多部門使用公共平臺(tái)。
十四、建立健全公共平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)的長效機(jī)制。要監(jiān)督指導(dǎo)城市人民政府出臺(tái)地方法規(guī)或政府文件，進(jìn)一步確立公共平臺(tái)的權(quán)威性、唯一性地位，建立健全公共平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)、運(yùn)行管理和數(shù)據(jù)更新的長效機(jī)制，確保組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入、人員編制等落到實(shí)處。
十五、做好項(xiàng)目驗(yàn)收和成果歸檔工作。要按照國家測繪局《關(guān)于做好數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)工作的通知》要求，認(rèn)真組織好數(shù)字城市建設(shè)試點(diǎn)的預(yù)驗(yàn)收工作。預(yù)驗(yàn)收通過后，盡快投入試運(yùn)行，適時(shí)向國家測繪局報(bào)送驗(yàn)收申請(qǐng)。通過國家測繪局驗(yàn)收后2個(gè)月內(nèi)，要督導(dǎo)數(shù)字城市建設(shè)牽頭單位按有關(guān)要求完成建設(shè)成果的歸檔工作。
十六、注重?cái)?shù)字城市建設(shè)工作創(chuàng)新。要將創(chuàng)新的思路和理念貫徹到數(shù)字城市建設(shè)工作的各個(gè)方面，積極探索數(shù)字城市建設(shè)與應(yīng)用的新模式、新方法，大膽創(chuàng)新共建共享、應(yīng)用服務(wù)、運(yùn)營管理等機(jī)制，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，努力推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，不斷提升建設(shè)的速度和應(yīng)用的水平。
十七、適時(shí)啟動(dòng)數(shù)字省區(qū)建設(shè)。數(shù)字城市建設(shè)過半的，要將數(shù)字省區(qū)建設(shè)作為省級(jí)基礎(chǔ)測繪工作的首要任務(wù)，按照《數(shù)字省區(qū)地理空間框架建設(shè)技術(shù)大綱》的要求，及時(shí)啟動(dòng)數(shù)字省區(qū)地理空間框架建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)國家、省、城市三級(jí)之間的互聯(lián)互通，為國家地理信息公共平臺(tái)提供基礎(chǔ)支撐與保障。
十八、切實(shí)加強(qiáng)數(shù)字城市建設(shè)宣傳工作。要利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊等宣傳媒體，全方位、多渠道展示數(shù)字城市建設(shè)的最新成果和應(yīng)用實(shí)效；要以簽署共建協(xié)議書、項(xiàng)目驗(yàn)收等活動(dòng)為契機(jī)，廣為宣傳、積極引導(dǎo)，營造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)本地?cái)?shù)字城市建設(shè)的深入開展。
各省級(jí)測繪行政主管部門要根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字城市建設(shè)工作實(shí)際，積極行動(dòng)，狠抓落實(shí)，加快出臺(tái)貫徹實(shí)施的具體措施和工作計(jì)劃，提升數(shù)字城市的建設(shè)速度，推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。
國家測繪局
二〇一〇年十一月二十六日
