《國家測繪地理信息局立法規(guī)劃(2015-2020年)》(以下簡稱規(guī)劃)已經(jīng)發(fā)布,按照規(guī)劃,32件立法項目列入規(guī)劃?！吨泄矅覝y繪地理信息局黨組貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉實施意見》印發(fā),確定58項主要任務(wù)。
“這實際上是明確了測繪地理信息法治建設(shè)的時間表和路線圖。”國家測繪地理信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受《法制日報》記者采訪時表示,以《中華人民共和國測繪法》(以下簡稱《測繪法》)為核心,由4部行政法規(guī)、6部部門規(guī)章、35部地方性法規(guī)、近百部地方政府規(guī)章組成的測繪地理信息法律體系已經(jīng)形成。
《測繪法》修訂全面推進
《測繪法》是測繪地理信息法治工作的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行《測繪法》2002年修訂后實施至今已13年,發(fā)揮的作用有目共睹,同時,“超期服役”問題日漸凸顯。
“國家局2011年啟動開展前期研究；2012年至2015年連續(xù)4年列入國務(wù)院立法計劃；2015年相繼列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和全國人大常委會2015年立法計劃。”這位負(fù)責(zé)人說,2015年3月《測繪法》修訂草案完成并報國務(wù)院,目前正在國務(wù)院法制辦審查之中。
就《測繪法》修訂重點,這位負(fù)責(zé)人向《法制日報》記者作了介紹,《測繪法》修訂強化地理信息安全監(jiān)管,規(guī)定衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建站、運行、服務(wù)的具體要求,明確安全監(jiān)管職責(zé)。同時,促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動地理信息資源共享,引導(dǎo)和支持企業(yè)提供地理信息社會化服務(wù)。
這位負(fù)責(zé)人說,《測繪法》修訂注重推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),取消和下放現(xiàn)行《測繪法》規(guī)定的三項審批事項,明確開展地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪等。同時,《測繪法》修訂稿提出,嚴(yán)格法律責(zé)任,加大處罰力度。
2015年11月26日,《地圖管理條例》頒布,今年1月1日開始實施。這位負(fù)責(zé)人說,條例亮點之一是,首次寫入國家版圖意識,進一步完善了地圖審核程序,取消了地圖出版權(quán)限劃分,強調(diào)了保護個人位置信息、強化了事中事后監(jiān)管內(nèi)容,完善了法律責(zé)任,有力維護了國家主權(quán)、安全和利益。
“‘十二五’期間,《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》修訂,《測繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》等部門規(guī)章相繼頒布實施；《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》《基礎(chǔ)測繪計劃管理辦法》《基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理暫行辦法》《遙感影像公開使用管理規(guī)定(試行)》《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》等一系列重要規(guī)范性文件相繼出臺。”再加上地方立法工作積極推進,測繪地理信息法律體系已經(jīng)形成,為事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。
近四成審批事項取消和下放
取消下放一批審批項目,著力簡政放權(quán),規(guī)范行政審批行為是國務(wù)院提出的統(tǒng)一要求。
這位負(fù)責(zé)人告訴《法制日報》記者,測繪地信局全面梳理了原有的11項行政審批項目,取消了省級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃備案、采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)審批、測繪行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定3個審批項目,下放了永久性測量標(biāo)志拆遷審批,取消下放項目共計4項,占比36%。梳理取消甲級測繪資質(zhì)審批涉及的3項中介服務(wù)事項。
在著力簡政放權(quán)同時,測繪地信局規(guī)范行政審批行為,組織編制行政審批事項服務(wù)規(guī)范、指南、受理單、審查細(xì)則和滿意度評價表。“2015年7月1日起,全部審批事項已實現(xiàn)‘一個窗口’受理。”據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,目前,測繪地信局全面推進行政許可事項網(wǎng)上辦理,其中,測繪資質(zhì)審批、地圖審核已實現(xiàn)網(wǎng)上辦理,其他審批事項已全部實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)受理預(yù)審查。
信用管理體系初步建立
這位負(fù)責(zé)人告訴《法制日報》記者,測繪地信局修訂后的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》,優(yōu)化審批程序,管理權(quán)限下放,準(zhǔn)入門檻降低,更加注重事中和事后監(jiān)管。
據(jù)他透露,通過放寬市場準(zhǔn)入政策,測繪持證單位和從業(yè)人員數(shù)量持續(xù)大幅增加。截至2015年12月底,全國共有測繪資質(zhì)單位15983家,較2011年初增加37.8%。這位負(fù)責(zé)人說,近5年來,我國地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增速超過20%,“十二五”末預(yù)計達3600億元。
在地理信息產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的同時,信用管理體系初步建立。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,測繪地信局制定了《測繪地理信息行業(yè)信用管理辦法》和《測繪地理信息行業(yè)信用指標(biāo)體系》,就信用管理的職責(zé)分工、信用征集、信用記錄、發(fā)布查詢、異議處理、失信懲戒等作出規(guī)定,將失信行為與市場準(zhǔn)入限制掛鉤,建成全國統(tǒng)一的測繪地理信息行業(yè)信用管理系統(tǒng)。
“測繪資質(zhì)準(zhǔn)入門檻降低并不意味著監(jiān)管的放松。”在這位負(fù)責(zé)人看來,測繪地信局的事中事后監(jiān)管一直在不斷加強。
“貫徹落實國務(wù)院要求,在測繪地理信息領(lǐng)域推廣隨機抽查,推動建立‘雙隨機’抽查機制。”這位負(fù)責(zé)人說,測繪資質(zhì)巡查制度啟動實施后,各地積極開展測繪資質(zhì)巡查工作,國家局進行抽查指導(dǎo)。同時,還實施測繪資質(zhì)年度報告公示制度,即測繪單位在線填報提交測繪資質(zhì)年度報告書,同時在主管部門網(wǎng)站公示,強化了社會監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上,測繪地信局推動測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管平臺建設(shè)。
與國土部開展行政執(zhí)法協(xié)作
如何完善行政執(zhí)法體制,是測繪地信局著力抓的一項工作。這位負(fù)責(zé)人說,為此,測繪地信局與國土資源部共同開展行政執(zhí)法工作部局協(xié)作,推動建立綜合執(zhí)法機制。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,為加強執(zhí)法制度建設(shè),測繪地信局專門出臺《關(guān)于加強測繪地理信息行政執(zhí)法工作的意見》,提出“十二五”執(zhí)法工作的目標(biāo)任務(wù)和工作重點。同時,印發(fā)實施《國家測繪地理信息局機關(guān)行政執(zhí)法工作規(guī)定》《測繪地理信息行政執(zhí)法案卷評查辦法》《全國優(yōu)秀測繪行政執(zhí)法案件評選及表彰辦法》,修訂《全國測繪地理信息行政執(zhí)法依據(jù)》和《全國測繪地理信息行政執(zhí)法職權(quán)分解》,完善案件辦理程序,規(guī)范執(zhí)法行為。
嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員資格管理制度和持證上崗,測繪地信局貫徹落實《測繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》,開展測繪地理信息行政執(zhí)法證申領(lǐng)和換發(fā)工作,持證人員從“十一五”末的不足4000人增加到1萬余人。
此外,還建立了測繪地理信息行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員和執(zhí)法證的信息化管理。“國家局會同國家七部門開展了地理信息市場專項整治工作‘回頭看’行動,會同有關(guān)部門組織查處多起重大測繪違法案件。”這位負(fù)責(zé)人說。（郄建榮）
